Антимонопольное законодательство и антимонопольная политика государства

В течение столетий исторического развития товарного производ­ства (непосредственной причиной возникновения которого была частная собственность на средства производства) именно рынок был той реальной силой, которая препятствовала тотальной монополизации экономики.

В странах с развитыми рыночными системами государство про­тивопоставляет монополизму весь свой экономический и политиче­ский потенциал, находит действенные меры и механизмы демонтажа опасных для экономики монополистических структур. Во многом по этой причине крупные корпорации часто предпочитаютвоздерживаться от монополистического поведения. И поступают так не только из-за действующих антимонопольных законов, а потому что образованная с участием государства экономико-политическая среда поощряет конкуренцию, а не монополизм. В 80-е гг. эта политика приобрела такие масштабы, которые характеризуют прев­ращениедемонополизации в регулярную функцию государства разви­тых стран, в одно из основных направлений его деятельности вообще. В США, например, преодолением (жестче говоря "укрощением") монополизмазанимаются антитрестовское управление Минюста (650 чел.) ифедеральная комиссия по торговле (> 1000 чел.), в Японии — комиссия по справедливым сделкам, во Франции — Совет по делам конкуренции.

Антимонопольная политика государства всегда опирается на антимонопольное законодательство. Это законодательство включает в себя пакет законов, направленных на достижение успешного функ­ционирования рынка и регулирование конкуренции между фирмами ипредприятиями. Антимонопольное законодательство — это сложная и разветвленная сеть законов, судебных решений и правовых норм. Все эти меры направлены на регулирование действий фирм и корпо­раций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества.

Примером действия такого рода законодательства на практике может служить экономическая действительность США — антитрестов­ский закон Шермана (1890 г.). Американское законодательство направлено на обеспечение равных стартовых возможностей предпринимательства, на замедление процесса перерастания конкуренции в монополию.

Что касается антимонопольной политики государства РФ, то здесь ситуация выглядит следующим образом.

Для России характерен высокий уровень монополизации (государственной, ведомственной и отраслевой). Это проявляетсятакже в монопольном поведении основной массы предприятий, особенно после либерализации цен в январе 1992 г. Выражением такого поведения является стремление к взвинчиванию цен при снижении объемов производства и качества продукции, нежелание осуществ­лять структурную перестройку, переход на освоение новой техники и новой технологии и т.д. Существующая практика антимонопольного регулирования не содержит в себе действенного конкурентного механизма.

Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополисти­ческой деятельности на товарных рынках" (март 1991 г.) недоста­точно учитывал специфику российской экономики. Тем не менее в первом варианте были заложены некоторые основы антимонопольного законодательства. Государственная Дума в апреле 1995 г. внесла поправки к этому закону (частичные изменения и дополнения) и приняла его в новом варианте в целом. Президент РФ утвердил этот закон 25 мая 1995 г.

В рамках ближайшей стратегии в условиях экономической реформы выделялись первоочередные мероприятия антимонопольной политики на 1995—1997 гг.:

- разработка и реализация Государственной программыдемоно­полизации экономики и развития конкуренции;

- выявление и пресечение незаконных действий государственных органов и органов местного самоуправления, приводящих к ограниче­нию или подрыву конкуренции;

- защита предпринимателей от преступных посягательств и злоупотреблений со стороны должностных лиц;

- учет антимонопольных требований при формировании экспортно-импортной политики;

- ужесточение санкций за незаконные соглашения о разделе рынка, регулирования цен, затруднения доступа на рынок новыхконкурентов;

- налаживание контроля за процессами концентрациипроизводства и объемов продаж; разрушение административныхнадстроек над производителем товаров и услуг;

- совершенствование законодательной базы антимонопольной политики.

Антимонопольная политика в среднесрочной перспективе на 1997—2000 гг. будет реализовываться по следующим основным направлениям.

1. Совершенствование правовой базы, форм и методов антимоно­польного контроля и регулирования в целяхпредупреждения и пресе­чения злоупотреблений рыночной властью,сговоров, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкурен­ции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестнойконкуренции.

2. Демонополизация экономики и создание условий дляразвития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой сте­пенью концентрации поставок, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки хозяйствующих субъектов.

3. Противодействие созданию новых монопольных структур в результате перераспределения собственности, реализациикорпоративной инвестиционной политики и интеграционных процессов, в том числе при формировании ФПГ.

4. Распространение антимонопольных требований на рынкифинансовых, в том числе банковских и страховых, услуг.

5. Согласование целей, задач и мер по демонополизации иразвитию конкуренции на товарных рынках, гармонизации антимонополь­ного законодательства в рамках единого экономического пространства СНГ, адаптации конкурентной политики в целях вхождения России в мировое экономическоесообщество.

В соответствии с Программой будет осуществляться также специальная политика в отношении естественных монополий на основе действующего законодательства. По закону "О естественных монополиях" сфера регулирования на федеральном уровне включает: транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубо­проводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по до­ставке электроэнергии и тепловой энергии, железнодорожные пере--возки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступнойэлектрической и почтовой связи. На региональном уровне — коммунальные услуги, вклю­чая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.

Среди комплекса мер антимонопольной политики следует отме­тить и такие: упрощение процедуры создания и предоставления льгот мелким и средним предприятиям, стимулирование процессов диверсификации производства; налоговые льготы для производителей, впервые выходящих на высокомонополизированныевнутренние и внеш­ние рынки; применение санкций за злоупотребление монопольным положением. Особое внимание уделяется применению традиционных в мировой практике методов государственного регулирования, в частности, цен и тарифов на товары и услуги, а также ресурсы естественных монополий.

Основным фактором, под воздействием которого будет формиро­ваться антимонопольная политика в ближайшие несколько лет, является открытие экономики для иностранной конкуренции, в том числе создание свободных экономических зон.

Одним словом, антимонопольная политика государства должна включать в себя меры по разрушению препятствий, воздвигаемых монополистическими структурами на пути экономического развития, а также меры по созданию экономического пространства, где долженфункционировать эффективный конкурентный рынок.

Антимонопольное законодательство должно бытьупреждающим с тем, чтобы монополист соблюдал "правила игры", уста­новленные нормы или воздерживался от противоправныхдействий. Оно должно ставить преграды старым принципамуправления и сращиванию управляющих органов и хозяйствующихсубъектов.

В связи с этим необходимо повышать статус антимонопольных органов, их большую независимость от правительственных структур. Одним словом, антимонопольное законодательство должно быть эффективным, комплексным и системным. Оно должно быть увязано с другими законами, которые непосредственно или косвенно связаны с антимонопольной политикой государства.

Для выяснения действенности антимонопольного законодательст­ва в РФ можно применить, например, следующее тестирование;

1. Какова глубина его взаимосвязи с другими законами?

2. Насколько точно закон трактует основные понятия, позво­ляющие выявить монополиста?

3. Каков основной критерий подхода к монополисту: его положение или поведение на рынке?

4. Различает ли законодательство монополистов по сферам деятельности?

5. Есть ли градация мер, применяемых к монополисту, в зависимости от его поведения на рынке?

6. Различает ли законодательство жесткость мер, применяемых при горизонтальных и вертикальных слияниях?

7. Как относится законодательство к методам достижения доминирующего положения и ограничивает ли время действия на рынке подобной монополии?

8. Какова комплексность, системность и адекватность мер, применяемых при "недобросовестной" конкуренции?

9. Какова степень самостоятельности контролирующего органав принятии решения?

В тесной связи с проблемами антимонопольногозаконодательства находится и роль государства в борьбе противмонополизма. В наших условиях нюанс состоит в том, что самым крупным, "системообразующим" монополистом является именно государство, проду­цирующее и поддерживающее монополистов иного уровня. В настоящее время роль государства должна измениться от мер директивного характера в сторону регулирующих действий. Границы такого пере­ходного этапа будут очерчены временем создания конкурентной среды, появлением нормально действующего рыночного механизма, способного регулировать и балансировать отношения монополии и конкуренции.