§ 1. Современное состояние правового регулирования договорных отношений в сфере инвестиционной деятельности
Исследование вопросов инвестиционного договора, к сожалению, необходимо начать с изучения института нетипичных договоров.
Институт нетипичных договоров до настоящего времени не подвергнут полному анализу, что, как отмечалось еще классиками российской цивилистики, приводит к определенного рода затруднениям как в общетеоретическом плане,
4
так и в правоприменительной практике .
Использование термина «нетипичный» применительно к договорам спорно, в юридической литературе отмечается существование нескольких возможных вариантов его толкования.
Исходя из определений понятий «типичный»1 и «типическое»[418] [419] [420] можно понимать указанный термин как «отклоняющийся от типа, не подходящий ни к какому типу». Однако такое разъяснение нетипичного договора может больше поставить вопросов, чем дать ответов, и тем более не позволит установить -э единообразного понимания нетипичного договора . Ряд ученых к нетипичным договорным отношениям относили наряду со смешанными и непоименованными договорами также и квази-договоры, то есть фактические договорные отношения, не имеющие юридической силы[421]. Под нетипичным может также пониматься и договор, который не противоречит действующему гражданскому законодательству и содержит в себе признаки одного или нескольких типичных (поименованных) договоров, специфическое сочетание которых позволяет относить его к самостоятельным гражданско-правовым договорам[422]. Очевидно, что возможность применения понятия «нетипичный» к определению гражданско-правовых договоров есть предмет самостоятельного научного исследования. Но, поскольку, любое исследование требует оперирования либо общепринятыми терминами, не вызывающими сомнения в том, какие понятия им соответствуют, либо терминами, значение которых оговаривается, для целей рассмотрения правовой природы инвестиционного договора предлагается использовать термин «нетипичный» в качестве аналога термина «непоименованный»[423]. ГК РФ в п. 2 ст. 421 закрепляет, что стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Исследуемый в теории гражданского права вопрос о сущности непоименованного договора освещен законодателем в словосочетании «непредусмотренный законом или иными правовыми актами»1. Зачастую в юридической литературе можно встретить мнение, что непоименованным договором считается любой договор, не урегулированный нормами ГК РФ . Однако очевидно, что данное утверждение прямо противоречит норме п. 2 ст. 421 ГК РФ. Следует согласиться с М.Н. Илюшиной, которая полагает, что нельзя считать нетипичным явлением договор, урегулированный федеральным законом или иным нормативным правовым актом, содержащим нормы гражданского законодательства, так как в данном случае уже имеет место -э специальное регулирование возникших общественных отношений . Таким образом, поименованным является договор, предусмотренный как нормами ГК РФ, так и другими законами и иными правовыми актами. Возникает вопрос, какой договор считать «предусмотренным»? Еще классик российской цивилистики Д.И. Мейер, говоря о разделении гражданско-правовых договоров на «именные» и «безымянные», отмечал, что «договор самостоятельный, или именной, обсуждается ближайшим образом по определениям законодательства, установленным относительно того договора, при недостатке же таких определений применяются к нему общие определения о 4 договорах» . Опуская весьма экзотическую точку зрения В.В. Кулакова, утверждающего, что в гражданско-правовой сфере не может быть непоименованных договоров, [424] [425] [426] [427] поскольку правила обо всех типах заключаемых договоров содержатся в ГК РФ1, следует указать, что современные ученые воспринимают непоименованный договор как: - договор, не укладывающийся в рамки определенного не только вида, но и типа договора[428] [429] [430]; - договор, заключаемый сторонами на основе ими же самостоятельно -э разработанной договорной модели ; - договор, правовая база которого ограничивается общими положениями об обязательстве и договоре[431]. В данном случае следует согласиться с высказанными мнениями, что отсутствие законодательного указания на предмет и существенные условия того или иного договора, позволяет говорить о его непоименованности, независимо от того, определено или нет законодателем наименование такого договора[432]. В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»[433] [434] (ред. от 19.07.2011 г.) инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Данное положение предусматривает весьма широкое определение категории «инвестиции», что обусловливается стремлением подчинить ~7 регулированию максимально широкий круг правоотношений . Приведенная норма явно неудовлетворительна. Во-первых, нет смысла детально перечислять имущество, если его перечень не является исчерпывающим. Во-вторых, что более существенно, неясно, что имеется в виду под выражением «вложение средств в объекты предпринимательской и других видов деятельности». Понятие вложения не конкретизируется. Возмездно ли оно? Осуществляется на срок или бессрочно? В-третьих, необходимо ли для того, чтобы считать вложенные средства инвестициями, одновременно преследовать две цели: получение прибыли и достижение положительного социального эффекта, - либо достаточно одной из них?1 Инвестиционная деятельность в указанном законе определяется как вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций. Однако, как известно, Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» в настоящее время применяется в части, не противоречащей ФЗ от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Л Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. Инвестиционная деятельность в данном нормативном правовом акте определяется как вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Особое внимание необходимо обратить на то, что ни Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», ни ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» не предусматривают опосредование отношений участников [435] [436] инвестиционной деятельности именно инвестиционным договором (контрактом), говоря лишь в ст. ст. 7 и 8 соответственно о том, что отношения между участниками инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с ГК РФ. Положение о принятии федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.08.2007 г. № 5051, - единственный нормативный правовой акт, фиксирующий понятие инвестиционного договора. Согласно п. 2 указанного Положения это договор, устанавливающий права и обязанности лиц в связи с осуществлением ими деятельности по инвестированию бюджетных средств для строительства, реконструкции, реставрации недвижимого имущества независимо от наименования договора (инвестиционный договор, договор на реализацию инвестиционного проекта, договор простого товарищества и т.д.). Однако подобное положение не может считаться определением самостоятельного договорного обязательства, т.к. понятие инвестиционного договора в данном случае дано как собирательное, объединяющее различные правовые конструкции исходя из единой экономической цели участников инвестиционной деятельности. Необходимо также отметить определение инвестиционного договора, сформулированного в Положении о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД», утвержденном Приказом ОАО «РЖД» от 07.11.2008 г. Л № 150 , следующим образом: инвестиционный договор - это договор простого товарищества (договор о совместной деятельности), предусматривающий обязательства сторон соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица с целью реализации инвестиционного контракта [437] [438] на условиях внесения одной из сторон (сторонами) в качестве вклада недвижимого имущества и возникновения права общей долевой собственности сторон на это имущество и (или) результат инвестирования. Представляется, что нет абсолютно никакого смысла вводить понятие «инвестиционный договор», определяя его как поименованный договор простого товарищества. Таким образом, в настоящее время инвестиционный договор (контракт) нельзя признать поименованным договором, в связи с чем не представляется возможным определить его место в системе гражданско-правовых договоров. Многие современные ученые - цивилисты справедливо утверждают, что набор поименованных договоров любой страны, а особенно это относится к современной России, переживающей коренную перестройку своей экономики, всегда отстает от потребностей оборота и такое отставание неизбежно, поскольку всякий акт, посвященный гражданским правоотношениям, отражает потребности практики, которые определяются лишь на момент его издания1. Комплекс инвестиционных отношений в России на сегодняшний день уже сформировался, однако состояние их законодательного регулирования не позволяет создать достаточно эффективную инвестиционную сферу, что негативно сказывается на перспективах развития отечественной экономики[439] [440], учитывая, что экономико-правовое положение субъектов хозяйственной деятельности зависит прежде всего от механизма ее регулировании, сложившегося в стране. Можно говорить о том, что несовершенство законодательства связано с тем, что не отражает реальных потребностей рыночной экономики, и в связи с этим следует согласиться с выводом о необходимости формирования комплексного регулирования экономических отношений, и тогда наша экономика станет инвестиционно привлекательной1. Бесспорно, в настоящее время волей самих участников гражданских правоотношений в установленных законом рамках возникла такая конструкция как «инвестиционный договор». Отнесение данного договора к непоименованным (нетипичным) и, соответственно, отсутствие специального правового регулирования, уже тормозят развитие гражданского оборота, доставляя немало хлопот правоприменительной практике. Отсутствие должного правового регулирования инвестиционных отношений на федеральном уровне породило активное региональное законотворчество. Органы государственной власти всех регионов России заинтересованы в активизации инвестиционной деятельности на своих территориях в целях обеспечения роста экономики региона, что способствует повышению уровня жизни населения. Высокий уровень инвестиционной привлекательности является одним из основных факторов, способствующих поддержанию стабильно высоких темпов социально-экономического развития региона. Однако значительная дифференциация в экономическом развитии субъектов Российской Федерации формирует различные условия, как объективные, так и субъективные, осуществления инвестиционного процесса[441] [442] [443]. Каждый регион осуществляет правовое стимулирование инвестиционной деятельности в соответствии со своей спецификой и традициями, но где -э объединяющим началом служат нормы федерального законодательства . Отмечалось, что на начало 2007 г. в 81 субъекте Российской Федерации было выпущено около 908 законов регионального уровня, предпринимались попытки их систематизации. В частности, выделялись следующие четыре группы законов: - утверждающие те или иные региональные инвестиционные программы в рамках бюджета; - о займе (выпуске облигаций) для инвестиционных целей; - о привлечении (гарантиях, защите) иностранных инвестиций; - посвященные общему вопросу привлечения (гарантий, защиты) инвестиций в экономику, осуществляемых в форме капитальных вложений1. В настоящее время только в 7 из 83 субъектов Российской Федерации не приняты законы, регулирующие вопросы инвестиционной деятельности и (или) государственной поддержки инвестиций, и (или) иностранных инвестиций. К таковым относятся: Республика Башкортостан, Белгородская область, Иркутская область, Саратовская область, Москва, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ. Примечательно, что в Москве при отсутствии правового регулирования инвестиционной деятельности на уровне субъекта Российской Федерации, действует Закон г. Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об Л административных правонарушениях» (ред. от 26.06.2013 г.), предусматривающий в ст. 9.10. ответственность за нарушение порядка распоряжения и использования объекта нежилого фонда при осуществлении инвестиционной деятельности. Недостаточность правового регулирования инвестиционных отношений на уровне федерального законодательства приводит к тому, что его нормы не могут выполнить роль объединяющего начала для нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, что негативно отражается на нормотворческом процессе в данной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и, соответственно, приводит к серьезным проблемам в правоприменительной практике. [444] [445] Законы субъектов Российской Федерации можно разделить на несколько групп: 1) определяют понятия инвестиций и инвестиционной деятельности аналогично нормам федерального законодательства, либо не приводят собственных определений; 2) содержат определения в целом совпадающие с нормами федерального законодательства, но без указания на необходимость денежной оценки инвестиций; 3) предлагают определения, кардинально отличающиеся от определений, установленных федеральным законодательством; 4) избегают вообще определения указанных понятий. К законам субъектов первой группы относятся: - Закон Республики Адыгея от 09.02.1998 г. № 64 «Об инвестиционной деятельности в Республике Адыгея»1 (ред. от 31.07.2012 г.); - Закон Республики Алтай от 05.06.2002 г. № 5-31 «Об инвестиционной Л деятельности в Республике Алтай» (ред. от 04.07.2013 г.); - Закон Республики Бурятия от 08.05.2009 г. № 868-IV «О государственной -э поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия» (ред. от 13.10.2011 г.); - Закон Республики Дагестан от 07.10.2008 г. № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан»[446] [447] [448] [449] (ред. от 08.02.2011 г.); - Закон Кабардино-Балкарской Республики от 16.04.2001 г. № 23-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике»[450] (ред. от 17.04.2013 г.); - Закон Карачаево-Черкесской Республики от 17.05.2011 г. № 23-РЗ «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Карачаево- Черкесской Республике»[451] (ред. от 15.11.2011 г.); - Закон Республики Калмыкия от 01.03.2013 г. № 413-IV-3 «О государственной поддержке и защите прав субъектов инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия»1; - Закон Республики Карелия от 05.03.2013 г. № 1687-ЗРК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия»[452] [453] [454]; - Закон Республики Коми от 28.06.2005 г. № 71-РЗ «Об инвестиционной -э деятельности на территории Республики Коми» (ред. от 24.06.2013 г.); - Закон Республики Марий Эл от 21.03.2012 г. № 17-З «Об инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл, осуществляемой в форме капитальных вложений»[455] (ред. от 26.02.2013 г.); - Закон Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 г. 1221-З № 1337-IV «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)[456]; - Закон Республики Северная Осетия - Алания от 15.04.2000 г. № 8-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания»[457] (ред. от 21.07.2012 г.); - Закон Республики Татарстан от 25.11.1998 г. № 1872 «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан»[458] [459] (ред. от 17.05.2012 г.); - Закон Республики Тыва от 29.12.2004 г. № 1171 ВХ-1 «Об инвестиционной о деятельности в Республике Тыва» (ред. от 11.11.2011 г.); - Закон Республики Хакасия от 02.04.2010 г. № 27-ЗРХ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия»[460] (ред. от 29.04.2013 г.); - Закон Чувашской Республики от 25.05.2004 г. № 8 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике»1 (ред. от 05.06.2013 г.); - Закон Камчатского края от 22.09.2008 г. № 129 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае»[461] [462] (ред. от 04.03.2013 04.03.2013 г.); - Закон Краснодарского края от 02.07.2004 г. № 731-КЗ «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае»[463] (ред. от 03.07.2012 г.); - Закон Ставропольского края от 01.10.2007 г. № 55-кз «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае»[464] (ред. от 13.06.2013 г.); - Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае»[465] (ред. от 29.05.2013 г.); - Закон Амурской области от 05.09.2007 г. № 374-ОЗ «Об инвестиционной деятельности в Амурской области»[466] [467] [468] (ред. от 01.06.2012 г.); - Закон Владимирской области от 02.09.2002 г. № 90-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в п форме капитальных вложений, на территории Владимирской области» (ред. от 13.05.2013 г.); - Закон Волгоградской области от 02.03.2010 г. № 2010-ОД «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории о Волгоградской области» (ред. от 12.10.2012 г.); - Закон Вологодской области от 08.05.2013 г. № 3046-ОЗ «О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области»1; - Закон Воронежской области от 07.07.2006 г. № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области»[469] [470] [471] (ред. от 27.12.2012 г.); - Закон Ивановской области от 17.05.2007 г. № 62-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных -э вложений, на территории Ивановской области» (ред. от 14.02.2013 г.); - Закон Калининградской области от 15.07.2002 г. № 171 «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области»[472] (ред. от 12.07.2006 г.); - Закон Кемеровской области от 26.11.2008 г. № 102-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области»[473] (ред. от 14.12.2010 г.); - Закон Кировской области от 02.07.2010 г. № 537-ЗО «О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области»[474] (ред. от 01.06.2011 г.); - Закон Костромской области от 14.10.1997 г. № 12 «Об инвестиционной деятельности в Костромской области»[475] [476] (ред. от 13.07.2012 г.); - Закон Курганской области от 28.10.1997 г. № 79 «Об инвестиционной деятельности в Курганской области, осуществляемой в форме капитальных о вложений» (ред. от 02.05.2012 г.); - Закон Курской области от 12.08.2004 г. № 37-3КО «Об инвестиционной деятельности в Курской области»[477] (ред. от 17.07.2013 г.); - Закон Магаданской области от 04.03.2008 г. № 980-ОЗ «Об инвестиционной деятельности в Магаданской области»1 (ред. от 04.03.2010 г.); - Закон Московской области от 16.07.2010 г. № 96/2010-ОЗ «Об Л инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» области»[478] [479] [480] (ред. от 27.07.2013 г.); - Закон Мурманской области от 11.01.2011 г. № 1315-01-ЗМО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Л Мурманской области» (ред. от 28.06.2013 г.); - Закон Омской области от 11.12.2012 г. № 1497-ОЗ «О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности»[481]; - Закон Оренбургской области от 05.10.2009 г. № 3119/712-ІУ-ОЗ «Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений»[482] (ред. от 24.08.2012 г.); - Закон Орловской области от 06.10.2009 г. № 969-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области»[483] [484] (ред. от 05.09.2012 г.); - Областной закон Ростовской области от 01.10.2004 г. № 151-ЗС «Об п инвестициях в Ростовской области» (ред. от 10.05.2012 г.); - Закон Рязанской области от 06.04.2009 г. № 33-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области»[485] (ред. от 12.04.2013 г.); - Закон Самарской области от 16.03.2006 г. № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области»[486] области»9 (ред. от 29.12.2012 г.); - Закон Смоленской области от 23.12.2002 г. № 95-з «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области»1 (ред. от 15.07.2011 г.); - Закон Тамбовской области от 05.12.2007 г. № 303-З «О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области»[487] [488] [489] (ред. от 03.04.2013); - Закон Тверской области от 06.06.2008 г. № 67-ЗО «О государственной -э поддержке инвестиционной деятельности в Тверской области» (ред. от 07.12.2011); - Закон Челябинской области от 28.08.2003 г. № 175-ЗО «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области»[490] (ред. от 24.11.2011); - Закон Ярославской области от 19.12.2005 г. № 83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области»[491] (ред. от 21.12.2012 г.); - Закон ХМАО-Югры от 31.03.2012 г. № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»[492] [493] (ред. от 05.04.2013 г.); - Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.02.1998 г. № 6-ЗАО «Об инвестициях» (ред. от 01.07.2011 г.) . В законах, регулирующих инвестиционную деятельность, ряда субъектов Российской Федерации содержатся определения инвестиций, совпадающие в целом с определениями, данными федеральным законодательством, но без указания на необходимость денежной оценки инвестиций. К таковым относятся: - Закон Алтайского края от 09.12.1998 г. № 61-ЗС «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае»1 (ред. от 04.05.2012 г.); - Закон Удмуртской Республики от 22.06.2006 г. № 26-РЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике»[494] [495] [496] (ред. от 17.07.2008 г.); - Закон Нижегородской области от 31.12.2004 г. № 180-З «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Л Нижегородской области» (ред. от 03.05.2011 г.); - Закон Тюменской области от 08.07.2003 г. № 159 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области»[497] (ред. от 04.04.2013 г.). Законы ряда субъектов Российской Федерации предлагают определения инвестиций и (или) инвестиционной деятельности, отличные от тех, что даны федеральным законодательством. Закон Республики Ингушетия от 07.12.1996 г. № 15-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Республике Ингушетия»[498] (ред. от 09.10.2012 г.), определяя понятие «инвестиции», также не дает указаний на их денежную оценку и уточняет, что вложение инвестиций должно осуществляться с целью получения прибыли (дохода) и достижения положительного социально-экономического эффекта. Понятие «инвестиционная деятельность» также уточняется и определяется как процесс вложения инвестиций в объекты инвестирования, представляющий собой систему последовательных практических действий по осуществлению этих вложений в формах, предусмотренных законом. Кроме того, Закон Республики Ингушетия от 21.04.2000 г. № 7-РЗ «О гарантиях частных инвестиций в Республике Ингушетия»[499] (ред. от 09.07.2003 г.), дает иное определение инвестиций - затраты частного инвестора на объект инвестиционной деятельности. Закон Чеченской Республики от 10.07.2006 г. № 16-РЗ «Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Чеченской Республике»1 (ред. от 16.12.2011 г.) содержит определения инвестиций и инвестиционной деятельности, идентичные определениям, содержащимся в федеральном законодательстве, однако, в то же время согласно Закону Чеченской Республики от 19.07.2006 г. № 21-РЗ «Об Л иностранных инвестициях в Чеченской Республике» инвестиционная деятельность - совокупность тактических действий, направленных на реализацию любых форм иностранных инвестиций, предусмотренных законом. Закон Красноярского края от 30.09.2004 г. № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае»[500] [501] [502] (ред. от 11.11.2010 г.) закрепляет, что инвестициями признаются материальные, нематериальные и прочие активы (денежные средства, ценные бумаги, основные фонды, технологические разработки, любое другое имущество и (или) имущественные права), вкладываемые в реализацию проектов по расширению, реконструкции, модернизации и созданию новых производственных мощностей на территории края. Закон Архангельской области от 24.09.2010 г. № 188-15-ОЗ «О государственной политике Архангельской области в сфере инвестиционной деятельности»[503] (ред. от 24.10.2011 г.) дает следующее определение инвестиционной деятельности - это осуществление на территории Архангельской области капитальных вложений, в том числе создание новых и (или) расширение существующих производственных мощностей, создание и развитие инфраструктуры, переустройство существующих объектов основных средств, связанных с повышением технико-экономических показателей производства и осуществляемых по проекту реконструкции в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и (или) изменения номенклатуры продукции. Иные понятия, используемые в данном нормативном правовом акте, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством. Закон Брянской области от 19.08.1996 г. № 29-З «Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области»1 (ред. от 29.12.2011 г.) также не дает указаний на обязательную денежную оценку инвестиций и устанавливает, что вложение инвестиций должно преследовать положительный социальный эффект. Закон Псковской области от 12.10.2005 г. № 473-оз «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области»[504] [505] (ред. от 03.05.2012 г.) в определении инвестиции указывает на необходимость достижения общественно полезного эффекта, а под инвестиционной деятельностью понимает осуществление практических действий по вложению инвестиций в основные средства. Закон Санкт-Петербурга от 30.07.1998 г. № 185-36 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга»[506] (ред. от 09.12.2003 г.) закрепляет, что инвестиции - денежные средства, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальная собственность, направляемые на создание или модернизацию основных средств производственного и непроизводственного характера, в том числе на приобретение имущества для их создания или модернизации, в целях последующего получения дохода от их использования. Законы значительного ряда субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы инвестиционной деятельности, вообще уходят от определения понятий «инвестиции» и «инвестиционная деятельность», относительно применяемой терминологии даже не содержат отсылок к федеральному законодательству. К таким нормативным правовым актам относятся: - Закон Республики Мордовия от 20.02.2006 г. № 6-З «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия»1 (ред. от 30.01.2013 г.); - Закон Приморского края от 10.05.2006 г. № 354-КЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Приморском крае»[507] [508] [509] (ред. от 19.12.2008 г.); - Закон Архангельской области от 24.09.2010 г. № 188-15-ОЗ «О государственной политике Архангельской области в сфере инвестиционной Л деятельности» (ред. от 24.10.2011 г.); - Закон Новосибирской области от 14.04.2007 г. № 97-ОЗ «О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области»[510] (ред. от 01.02.2012 г.) и законы Забайкальского края, Калужской, Ленинградской, Свердловской, Тульской, Пензенской, Томской, Новгородской областей. Что касается непосредственно понятия «инвестиционный договор» («инвестиционное соглашение», «договор о государственной поддержке инвестиционной деятельности», «договор об осуществлении инвестиционной деятельности», «соглашение о реализации инвестиционного проекта») законы субъектов Российской Федерации: 1) не дают собственного определения аналогично нормам федерального законодательства; 2) не дают собственного определения, но устанавливают круг существенных условий; 3) предлагают собственное определение договора, исходя из интересов субъекта Российской Федерации и сложившейся практики. ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» устанавливает, как уже отмечалось, что отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с ГК РФ. Законы ряда субъектов Российской Федерации, в частности, вышеназванные нормативные правовые акты Республики Алтай, Республики Татарстан, Курской области и Ямало-Ненецкого автономного округа повторяют данное положение федерального закона. Однако Закон Республики Татарстан от 19.07.1994 г. № 2180-XII «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан»1 (ред. от 17.05.2012 г.) вводит понятие «инвестиционное соглашение», которое определяют как договор между иностранным инвестором и Кабинетом Министров Республики Татарстан или уполномоченным им органом исполнительной власти Республики Татарстан об условиях реализации инвестиционного проекта на территории Республики Татарстан. Аналогичное определение инвестиционного соглашения представлено также в Законе Камчатского края от 22.09.2008 № 129 «О государственной поддержке Л инвестиционной деятельности в камчатском крае» (ред. от 04.03.2013 г.) и Законе Краснодарского края от 02.07.2004 г. № 731-КЗ «О стимулировании -э инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» (ред. от 03.07.2012 г.). В целом такую же формулировку содержит Закон Ставропольского края от 01.10.2007 г. № 55-кз «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае»[511] [512] [513] [514] (ред. от 13.06.2013 г.), только с оговоркой о соответствии инвестиционного проекта приоритетным направлениям инвестиционной деятельности на территории края. Инвестиционное соглашение предусматривается и законами других субъектов Российской Федерации. Так, Закон Республики Бурятия от 08.05.2009 г. № 868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия» (ред. от 13.10.2011 г.), устанавливает, что инвестиционное соглашение - договор между Правительством Республики Бурятия и инвестором, определяющий права, обязанности и ответственность сторон, объемы, направления и сроки вложения инвестором инвестиций, конкретные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, срок действия соглашения; бизнес-план в виде приложения. Закон Республики Дагестан от 07.10.2008 г. № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» (ред. от 08.02.2011 г.) определяет, что инвестиционное соглашение заключается от имени Республики Дагестан Правительством Республики Дагестан с инвестором, реализующим приоритетный инвестиционных проект, и устанавливает формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, права и обязанности сторон, объемы, направления и сроки вложения инвестиций, ответственность сторон. Аналогичное определение инвестиционного соглашения содержится и в Законе Костромской области от 14.10.1997 г. № 12 «Об инвестиционной деятельности в Костромской области» (ред. от 13.07.2012 г.). Согласно Закону Ставропольского края от 01.10.2007 г. № 55-кз «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае» инвестиционное соглашение заключается между Правительством Ставропольского края и субъектами инвестиционной деятельности на основании инвестиционного проекта, который соответствует приоритетным направлениям инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края. К существенным условиям инвестиционного соглашения этот закон относит: - предмет соглашения; объем и сроки инвестиций; - перечень обязательных к достижению показателей, характеризующих получение экономического и (или) иного полезного для Ставропольского края эффекта; - условия и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности; - формы отчетности, порядок и сроки ее предоставления; - права и обязанности сторон; ответственность сторон за нарушение условий инвестиционного соглашения; порядок и основания его досрочного расторжения и иные условия. Закон Хабаровского края от 23.11.2011 г. № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае» (ред. от 29.05.2013 г.) предусматривает предоставление государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности субъектам инвестиционной деятельности на основании инвестиционного соглашения (в отношении инвестиционных проектов, признанных приоритетными). Данным нормативным правовым актом устанавливаются даже существенные условия такого соглашения, к которым относятся: - общая характеристика инвестиционного проекта (объект капитальных вложений, стоимость, сроки реализации инвестиционного проекта, объем налоговых платежей, подлежащий уплате в бюджет края, а также количество рабочих мест при создании предприятий, учреждений, организаций); - права и обязанности сторон; - формы и порядок обмена информацией и предоставления отчетности субъектами инвестиционной деятельности; - ответственность сторон за нарушение условий инвестиционного соглашения; - срок инвестиционного соглашения, порядок внесения в него изменений и его досрочного расторжения. Законом Ивановской области от 17.05.2007 г. № 62-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Ивановской области» (ред. от 14.02.2013 г.) инвестиционное соглашение определяется как гражданско-правовой договор, регулирующий отношения между Правительством Ивановской области и инвестором, определяющий права, обязанности и ответственность сторон, а также порядок, условия и форму предоставления государственной поддержки. Закон Калининградской области от 15.07.2002 г. № 171 «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области» (ред. от 12.07.2006 г.) закрепляет, что инвестиционное соглашение - документально оформленное соглашение между Калининградской областью (в лице уполномоченного исполнительной власти области) и инвестором о предоставлении мер государственной поддержки. Существенные условия инвестиционного соглашения, определенные данным законом, включают в себя: - полное наименование участников соглашения, срок его действия, исчисленный в соответствии с законом; - вид и сумму инвестируемых средств с указанием срока окончания строительства и (или) ввода объекта инвестиций в эксплуатацию; - описание объекта инвестиций; - обязательства инвестора с указанием дополнительных налоговых поступлений в результате осуществления инвестиций, а также суммарной годовой налоговой нагрузки; - форму государственной поддержки; - обязательства инвестора выполнять требования закона, в том числе в части ответственности и отчетности инвестора; - бизнес-план в виде приложения к инвестиционному соглашению. Закон Московской области от 16.07.2010 г. № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» (ред. от 27.07.2013 г.) устанавливает, что в целях реализации мероприятий инвестиционных программ или отдельных инвестиционных проектов Правительство Московской области или уполномоченный им центральный исполнительный орган государственной власти Московской области вправе заключать соглашении о реализации инвестиционных проектов. Не давая определения данному соглашению, указанный закон закрепляет его существенные условия: объект соглашения; срок действия соглашения и (или) порядок его определения; объемы и сроки вложения инвестиций; права и обязанности сторон; требования, в том числе экологические, при реализации инвестиционного проекта; предполагаемые меры поддержки со стороны Московской области. Закон Рязанской области от 06.04.2009 г. № 33-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области» (ред. от 06.04.2013 г.), в свою очередь определяет существенные условия инвестиционного соглашения: - сроки и объемы осуществления инвестиций, срок окупаемости инвестиционного проекта; - перечень имущества, создаваемого, приобретаемого и (или) арендуемого для реализации инвестиционного проекта; - формы, размер и срок предоставления государственной поддержки; - обязательства получателя государственной поддержки по предоставлению отчетности, установленной Правительством Рязанской области; - основания для приостановления и прекращения государственной поддержки, в том числе в одностороннем порядке; - при необходимости - отлагательное условие о вступлении в силу положений о предоставлении государственной поддержки из областного бюджета после принятия соответствующих изменений в закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Закон Тюменской области от 08.07.2003 г. № 159 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области» (ред. от 04.04.2013 г.), в свою очередь, определяет, что инвестиционное соглашение, заключаемое между Правительством области и держателем инвестиционного проекта после утверждения инвестиционного проекта, должно содержать следующие условия: объем и сроки инвестиций; перечень обязательных к достижению показателей, характеризующих получение положительного экономического и (или) социального эффекта для Тюменской области; условия и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности; формы отчетности, порядок и сроки ее предоставления. Очень интересное определение представлено в Законе Кировской области от 02.07.2010 г. № 537-ЗО «О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области»[515] (ред. от 01.06.2011 г.): инвестиционное соглашение - соглашение, заключаемое между Правительством Кировской области, муниципальными образованиями, на территории которых реализуется (планируется к реализации) инвестиционный проект (в случае участия муниципальных образований в заключении инвестиционного соглашения), и частным инвестором - резидентом парковой зоны или частным инвестором - обладателем Патронажного сертификата, претендующим на предоставление государственной поддержки и реализующим или планирующим реализацию инвестиционного проекта. Патронажный сертификат Губернатора Кировской области - документ, предоставляемый наиболее значимым инвестиционным и инновационным проектам в сфере социально-экономического развития области, а резидент парковой зоны - частный инвестор, осуществляющий деятельность на территории парковой зоны и заключивший соглашение о ведении деятельности в парковой зоне. Парковая зона интенсивного развития - обустроенная по единому плану территория, включающая элементы транспортной, инженерной и деловой инфраструктуры для эффективного функционирования различных производств, ориентированных на получение экономического, социального, бюджетного эффектов от использования инфраструктуры. Далее необходимо рассмотреть определение инвестиционного договора законодательством субъектов Российской Федерации. Закон Республики Ингушетия от 21.04.2000 г. № 7-РЗ «О гарантиях частных инвестиций в Республике Ингушетия» (ред. от 09.07.2003 г.) закрепляет, что инвестиционный договор - гражданско-правовой договор, определяющий права, обязанности и ответственность субъектов инвестиционной деятельности в отношении объекта инвестиционной деятельности. Аналогичное определение предлагает и Закон Чеченской Республики от 10.07.2006 г. № 16-РЗ «Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Чеченской Республике» (ред. от 16.12.2011 г.) Весьма интересное определение инвестиционному договору дает Закон Забайкальского края от 27.02.2009 г. № 148-ЗЗК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае»1 (ред. от 25.12.2012 г.): это соглашение, заключенное между высшим исполнительным органом государственной власти края или уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края и инвестором, в соответствии с которым инвестор обязуется осуществлять инвестиции в определенном порядке и размере в установленные сроки, а высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края - предоставлять инвестору государственную поддержку в предусмотренных законом формах. Согласно Закону Приморского края от 10.05.2006 г. № 354-КЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Приморском крае»[516] [517] (ред. от 19.12.2008 г.) инвестиционный договор - соглашение, определяющее права, обязанности и ответственность сторон, а также форму, порядок и условия предоставления государственной поддержки, заключенное между Администрацией Приморского края и инвестором (инвесторами), который реализует приоритетный инвестиционный проект. По Закону Оренбургской области от 05.10.2009 г. № 3119/712-ІУ-ОЗ «Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. от 24.08.2012 г.) закрепляет, что инвестиционный договор - гражданско-правовой договор между Правительством Оренбургской области и субъектом инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционный проект или инвестиционную программу с предоставлением поддержки со стороны органов государственной власти. Наконец, согласно Областному закону Ростовской области от 01.10.2004 г. № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области» (ред. от 10.05.2012 г.) устанавливает, что инвестиционный договор - заключаемый Администрацией Ростовской области с инвестором (инвесторами) договор, устанавливающий объемы, направления и сроки осуществления инвестиций, условия и порядок предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме налоговых льгот, а также права и обязанности сторон. Кроме того, в законах субъектов Российской Федерации встречаются такие определения: - договор о государственной поддержке инвестиционной деятельности - это договор между Правительством Республики Хакасия и инвестором, определяющий права, обязанности и ответственность сторон, объемы, сроки и объекты капитальных вложений, конкретную форму государственной поддержки инвестиционной деятельности, срок действия, порядок расторжения договора и прочие условия (Закон Республики Хакасия от 02.04.2010 г. № 27-ЗРХ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия» (ред. от 29.04.2013 г.); - инвестиционный договор (контракт) - договор (контракт), подписанный двумя или несколькими субъектами инвестиционной деятельности, оговаривающий их права, обязанности и ответственность (Закон Амурской области от 05.09.2007 г. № 374-ОЗ «Об инвестиционной деятельности в Амурской области» (ред. от 01.06.2012 г.)); - договор об осуществлении инвестиционной деятельности - договор между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области и инвестором, реализующим особо значимый инвестиционный проект, в котором устанавливаются их взаимные права и обязанности в процессе реализации инвестором инвестиционного проекта, а также конкретные условия, параметры и сроки предоставления инвестору мер государственной (областной) поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с действующим законодательством (Закон Воронежской области от 07.07.2006 г. № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» (ред. от 27.12.2012 г.)). Наконец, особое внимание следует уделить законам двух субъектов Российской Федерации. Закон Пензенской области от 30.06.2009 г. № 1755-ЗПО «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области»1 (ред. от 05.10.2012 г.) устанавливает, что меры государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Пензенской области распространяются на приоритетные инвестиционные проекты и осуществляются «на основании заключения инвестиционного соглашения, носящего характер договора (контракта)». Данный закон определяет существенные условия такого соглашения: - формы государственной поддержки инвестиционной деятельности; - права и обязанности сторон; - объемы, направления и сроки вложения инвестиций, количество дополнительно создаваемых рабочих мест и планируемый уровень заработной платы, расчет налоговых поступлений по уровням бюджетной системы на срок реализации приоритетного инвестиционного проекта и последующие три года постинвестиционного периода, иные существенные для оценки значимости проекта показатели; - ответственность сторон за нарушение условий инвестиционного соглашения и порядок его досрочного расторжения. Закон Свердловской области от 23.05.2011 г. № 28-ОЗ «Об участии Свердловской области в государственном частном партнерстве» (ред. от Л 25.04.2012 г.) упоминает об участии Свердловской области в комплексном инвестиционном проекте на основании соглашения о реализации комплексного [518] [519] инвестиционного проекта. Не раскрывая далее этого понятия, данным актом закреплено, что примерная форма такого соглашения должна быть утверждена Правительством Свердловской области. Примечательно, что вышеназванные акты Пензенской и Свердловской областей признают на уровне нормативных правовых актов, что участие данных субъектов Российской Федерации в инвестиционной деятельности представляет собой форму государственно-частного партнерства, под которым оба закона понимают сотрудничество субъекта Российской Федерации с юридическими или физическими лицами, направленное на социально-экономическое развитие субъекта (в реализации социально значимых проектов на территории субъекта). Краткий анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации лишь по трем позициям понятийного аппарата («инвестиции», «инвестиционная деятельность» и «инвестиционный договор») показал, что единое понимание и толкование данных категорий на законодательном уровне отсутствует, а это, в свою очередь, порождает проблему применения мер ответственности в данной сфере. Ведь эффективность любого законодательства определяется и точностью понятий и категорий, поскольку они фиксируют сущность правовых явлений и охватывают и обозначают конкретику многоликих общественных отношений1. Справедливо отмечается также, что нестабильность терминологических понятий создает прямую угрозу эффективности нормотворческого процесса. В связи с этим в настоящее время на первый план выходит проблема унификации терминологии в российском нормативном массиве[520] [521]. С другой стороны, даже столь кратко проведенный анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает назревшую необходимость упорядочения правового регулирования уже давно возникших общественных отношений, связанных с инвестированием.