ГЛАВА 4. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА О РАЗВИТИИ ЗАСТРОЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ И КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ
Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию (WCED), известной также по имени ее председателя как Комиссия Брундтланда, созванной ООН в 1983 г. «в результате растущей озабоченности по поводу быстрого ухудшения состояния окружающей среды, человека и природных ресурсов, и последствий ухудшения экономического и социального развития», был введен термин «устойчивое развитие», который определялся как «удовлетворение потребностей нынешнего поколения, без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»1.
В современной научной литературе термин «устойчивое развитие» определяется как управляемое сбалансированное развитие общества, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс человеческой цивилизации[921] [922], либо как процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений[923]. Указом Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440[924] была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, которая определяла в качестве основных направлений перехода России к устойчивому развитию, в частности: - создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды; - разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности, и установление пределов ответственности за ее экологические результаты; - оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия. Причем, если изначально устойчивое развитие связывали с обеспечением рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности населения, то в последние годы стали его соотносить и с развитием социально-экономических явлений1. В эпоху урбанизации, когда крупные индустриальные города переживают фазу качественной перестройки и реконструкции своей структуры, система устойчивого развития включила в себя принципы и рекомендации в области градостроительства и планирования расселения, застройки территорий. Данное направление устойчивого развития нашло отражение в ГрК РФ, ст. 1 которого определяет устойчивое развитие территорий как обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. В целях устойчивого развития территории также необходимо строить и модернизировать транспортную и социальную инфраструктуру, дающую населению и бизнесу свободу действий, открывающую новые возможности для предпринимательства[925] [926]. Этим целям не отвечает так называемая «точечная» («уплотнительная») застройка, которая по своей природе противоречит идее создания благоприятных условия проживания граждан и сохранения экологически нормальной среды обитания, потребность в которой прежде всего проистекает из стремления строительной организации получить дополнительную прибыль (нет необходимости расходовать средства на коммуникации, облегченный доступ на строительную площадку)1. Необходимость комплексного развития застроенных территорий как элемента устойчивого развития обусловлена целым рядом социальных, градостроительных и экономических факторов: - социальные факторы связаны с необходимостью размещения в пределах «шаговой доступности» объектов социально-культурного назначения, потребительского рынка и услуг, оптовой торговли, малого предпринимательства; - градостроительные факторы связаны с низкой интенсивностью использования земли реорганизуемых территорий различного функционального назначения при наличии растущего дефицита территории для нового строительства; - экономические факторы связаны с высокой инвестиционной привлекательностью территорий размещения пятиэтажного и непригодного для проживания жилья с высоким износом, при его низкой рыночной стоимости, но не признанного аварийным, со снижением объемов дотаций на содержание жилья. Таким образом, развитие застроенных территорий с учетом всех перечисленных факторов является одной из важнейших социально экономических и стратегических задач. Развитие застроенных территорий является новой процедурой реализации крупных инвестиционных проектов по застройке территорий микрорайонов и кварталов в населенных пунктах[927] [928] [929] и должно явиться одним из основных механизмов реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011Л 2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 (ред. от 30.04.2013 г.) с учетом новых факторов правового, социального, экономического характера также в целях: - формирования нового сегмента жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности и ценовой доступности; - обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой; - государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектов при осуществлении жилищного строительства; - модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов и др. Развитие застроенной территории представляет собой сложный, как с экономической, так и с правовой точки зрения, процесс, одним из этапов которого является заключение и реализация договора о развитии застроенной территории.