4.1. Общая характеристика инновационного законодательства зарубежных стран

Переход к инновационной экономике и обеспечение эффективности процесса коммерциализации технологий требуют создания необходимых правовых, организационных и экономических условий, способствующих вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности.

В разных странах мира разработаны и применяются различные схемы коммерциализации: от передачи в частный сектор прав собственности на всю разработку, которая была создана за счет государственных средств (США), до системы, когда государство оставляет за собой определенные права собственности и активно содействует коммерциализации результатов научных исследований и разработок, которые были созданы за счет государственного финансирования (Великобритания, Германия, Япония). Несмотря на имеющиеся различия в разных странах, приведенные схемы функционируют достаточно эффективно.

Рассмотрим систему коммерциализации научных разработок, используемую в США, Европе и других зарубежных странах. Анализ результатов функционирования разных систем коммерциализации показывает, что американская схема признается многими экспертами как одна из лучших в международной практике^[308]. В США интерес к проблеме

коммерциализации разработок наблюдается уже не одно десятилетие . До 1980 года результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансируемых из государственного бюджета, являлись федеральной собственностью. Это не создавало у ученых и инженеров, работающих в государственных лабораториях или получающих финансовую поддержку от государства, особой заинтересованности в коммерческом применении полученных знаний.

Юридическая база для этого «поворота» в США была подготовлена еще в 1980-е годы и в самом начале 1990-х годов. За период с 1980 по 1993 годы Конгресс принял восемь законов, которые внесли существенные изменения как в отношения государственного сектора науки с частным сектором экономики, так и во взаимоотношения между субъектами частного сектора. Далее государственным исследовательским лабораториям и институтам не просто разрешили, а жестко вменили в обязанность сотрудничать с частными компаниями, вести с ними совместные разработки, предоставлять возможность работать на сложном уникальном исследовательском оборудовании, которым располагают государственные научные центры и продавать частным фирмам лицензии с исключительным правом использования.

Основы правового регулирования передачи технологий были заложены в США одновременно с принятием Закона 1980 г. В соответствии с ним университетам, разнообразным научным организациям преимущественно малого бизнеса было разрешено передавать лицензии на использование разработанных ими технологий промышленным компаниям.

Следующим этапом стало принятие Закона (Stevenson-Wydler Act), который был направлен на стимулирование активности федеральных лабораторий в процессе обеспечения кооперации с промышленными производителями с помощью распространения информации о полученных ими инновационных результатах.

В 1982 г. был принят Закон об инновационных исследованиях, который предполагал обязательное выделение средств всеми ведущими американскими ведомствами для осуществления научных разработок организациями малого бизнеса. При этом была установлена только нижняя граница финансирования, верхняя никак не регламентировалась. Установленная законом практика имела успех - за десять лет реализации указанной программы федеральными ведомствами были профинансированы более 15 тысяч инновационных проектов малого бизнеса.

Закон 1984 года о кооперативных исследованиях (Cooperative Research Act) вывел за рамки действия антитрестовского законодательства создание научных разработок на доконкурентных стадиях научно-исследовательскими консорциумами с участием промышленных компаний и университетов³¹¹. В конце 1980-х годов вступили в силу два нормативных акта - о передаче технологий (Federal Technology Transfer Act 1986 года) и национальной конкурентоспособности (National Competitiveness Act 1989 года). Они обеспечили промышленным компаниям правовые гарантии на использование результатов интеллектуальной деятельности, возникающих в процессе реализации соглашений о кооперативных исследованиях с федеральными лабораториями, и дали последним право на роялти от практического применения их изобретений, созданных в рамках подобных соглашений. В соответствии с законом 1986 года образован Консорциум федеральных научных лабораторий для оказания помощи компаниям, особенно малым

научным фирмам, в установлении контактов с компетентными федеральными научными подразделениями.

В Патентный закон США были введены дополнения к главе 18, касающейся прав на использование изобретений, созданных при содействии государства. В качестве целей и направлений государственной политики в ней сформулированы, в частности, следующие дополнения: поощрение максимального участия малых предприятий в научно-технической деятельности, финансируемой государством, и обеспечение производителям такого объема прав на изобретения, созданные при поддержке государства, который достаточен для удовлетворения их нужд и для принятия мер против ненадлежащего использования изобретений. В начале 1990-х годов была сформирована Национальная сеть передачи технологий, в задачи которой входит обеспечение доступа промышленных фирм к федеральным научнотехническим и технологическим ресурсам.

Отраслевые органы управления, проводившие научно - исследовательскую деятельность создали специальные службы, которые осуществляли передачу технологий в промышленность и их последующее внедрение.

1. Выявляют и оценивают перспективность всех научных разработок государственных лабораторий и институтов;

2. Организуют сбор максимально полной информации о технологических новшествах, значимых научных семинарах и конференциях, издают специальную литературу;

3. Осуществляют консультирование и переквалификацию специалистов отдельных отраслей промышленности, максимально восприимчивых к инновациям;

4. Выдают лицензии на использование инноваций в коммерческих целях;

5. Осуществляют лизинг уникального оборудования в целях внедрения

~ ~ 312

инновации в производственный процесс .

Такая практика сотрудничества бизнес сообщества и органов государственной власти привела к существенному росту количества заказов на изобретения государственным лабораториям с последующим оформлением патентов, предусматривающих использование инноваций в

313

коммерческих целях .

Таким образом, в США к настоящему времени создана устойчивая система взаимодействия государственных органов и коммерческих организаций, благодаря которой обеспечивается консолидация усилий по активизации научно-технического потенциала и достижению высоких темпов экономического роста.

В Великобритании эта же цель успешно достигается посредством создания консорциумов в составе научных лабораторий, промышленных организаций и образовательных учреждений с целью проведения совместных исследований до стадии вывода инновации на рынок, распространения информации о наиболее значимых научных разработках и перспективных технологиях.

Особенностью британского опыта является существование института «научного брокерства», с помощью которого обеспечивается посредничество между главными участниками инновационного процесса. Крупнейшей брокерской организацией, возникшей в 1981 г. стала «Британская технологическая группа».

Основными задачами этой организации является, во-первых, информирование участников промышленного производства о перспективных научных разработках, а во-вторых - осуществление экспертизы значимости ^{[309] [310] разработок и защиту английской интеллектуальной собственности, реализуемой за рубежом.}

Принципиальным правительственным механизмом в Великобритании, стимулирующим предконкурентные стадии исследований, является схема LINK. В программе LINK могут участвовать как компании, малые предприятия и исследовательские организации Великобритании, так и многонациональные организации, лишь бы прибыль от исследований использовалась в Соединенном Королевстве или в Европейской экономической зоне.

Программа LINK охватывает широкий спектр технологий, продуктов и услуг от пищевой промышленности и биотехнологий до инженерных наук, электроники и телекоммуникаций.

Типичный проект длится два-три года и обязательно объединяет исследовательскую организацию и промышленных партнеров (по крайней мере, одна исследовательская организация и один промышленный партнер). Важное место в программе LINK придается отлаженному управлению проектом и заранее подготовленному Соглашению о сотрудничестве. Все компании Великобритании, как большие, так и малые, могут принимать участие в реализации проектов. В качестве исследовательских организаций, как правило, выступают университеты или другие научные организации, например Research Council Institutes, Government Research Agencies, Hospitals and Independent Research Organisations.

В финансировании проектов LINK Правительство и Исследовательские советы Великобритании придерживаются правила 50 процентов. Это значит, что Правительство обеспечивает половину всех необходимых средств на проект, а другую половину вносит частный бизнес.

В Г ермании функции технологических посредников между лабораториями и компаниями выполняют различные научные общества и совместные исследовательские ассоциации в промышленности. Четыре крупные немецкие научно-исследовательские организации - Общество Макса

Планка, Общество Фраунгофера, Общество Лейбница и Общество имени Гельмгольца - располагают соответствующими подразделениями, которые поддерживают ученых в области внедрения научных результатов^[311]. Оказываемые услуги включают консультирование и содействие в создании инновационного предприятия, подготовку бизнес-плана, финансирование, а также промышленное внедрение изобретений.

Главной структурой, координирующей инновационные исследования в Германии является Фраунгоферовское общество, в состав которого на сегодняшний день входит порядка пятидесяти научно-исследовательских институтов. Финансирование общества осуществляется преимущественно за счет субсидий федерального бюджета. Главными задачами общества является выполнение государственного заказа на производство инновационной продукции общенационального значения, а также содействие внедренческой деятельности.

Французский опыт содействия инновационным исследованиям первоначально был основан на использовании методов прямого государственного воздействия, в связи с чем долго не давал значимых результатов. Еще в 1983 г. при французской академии наук было создано специальное подразделение, в задачи которого входило внедрение полученных результатов инновационной деятельности. При этом применялись широкие стимулы для обеспечения перспективных результатов.

В настоящее время такой подход несколько скорректирован. Основным инструментом активизации инновационных исследований во Франции является создание совместных с промышленными компаниями государственных лабораторий, где ученые - государственные служащие осуществляют исследования, а представители промышленных предприятий отвечают за внедрение их наиболее значимых результатов. Юридически такое сотрудничество оформлено либо в форме контракта, либо в форме долгосрочного проекта.

С середины 1980-х годов в стране существует разветвленная сеть специализированных региональных центров инноваций и передачи технологий (Centres Regionaux d'Innovations et de Transfert de Technologies - CRITT), организующих совместную работу всех участников данного процесса на региональном уровне. Финансовая поддержка созданию новых малых или средних предприятий производственной направленности или освоению новых технологий предприятиями данной категории осуществляется также через специализированное агентство ANVAR (Национальное агентство по реализации результатов исследований), действующее на коммерческих началах. ANVAR осуществляет деятельность через свои филиалы, имеющиеся в 24 регионах Франции .

Современная ситуация в Японии характеризуется тем обстоятельством, что экономика и общество столкнулись со значительными трудностями^{[312] [313] [314]}. Япония - страна, которая «поздно пришла на мировой рынок» (late comer). В период «догоняющего роста» основной задачей Японии являлось создание условий для экономического роста за счет структурной перестройки ее экономики и развитие конкурентоспособных гражданских отраслей. При этом для достижения устойчивого экономического роста особенное значение имело приоритетное развитие стратегических отраслей, что предполагало концентрацию на этих направлениях ограниченных сырьевых ресурсов,

- 317

капитала и иностранной валюты .

Основным «источником» технологического развития Японии являлись промышленно развитые страны и, прежде всего, США, которые создавали на начальном этапе благоприятные условия для приобретения технологий и предоставляли свой внутренний рынок для сбыта японских товаров. Считается, что два ключевых момента стали определяющими для достижения высокого успеха в технологической политике Японии в послевоенный период. Это создание масштабной экономики и значительные успехи, достигнутые первоначально в «технологических процессах» (process technology).

Успех в «технологических процессах» позволил Японии существенно сократить затраты на производство единицы продукции за счет роста производительности труда, а также улучшить дизайн продукции, что являлось фактором роста конкурентоспособности японских товаров на мировом рынке. Поскольку производимая продукция была не только стандартизированной, но и массовой (ориентированной на масштабный рынок США), то это создало значительный «совокупный эффект» для экономики Японии. В результате роста доходов японских компаний, постепенного повышения доходов населения и увеличения инвестирования средств в создание материально-технической базы, внутренний рынок Японии стал значительно расширяться.

Известно, что масштабный рынок создает дополнительные стимулы для инновационной деятельности в такой же степени, как и его постепенная диверсификация. Для поддержания масштабного внутреннего рынка и повышения возможности использования его преимуществ для национальных производителей Япония использовала протекционистские меры. Таким образом, доходы японских частных компаний «оседали» на внутреннем рынке и создавали «инвестиционный импульс» для других национальных компаний, поскольку использовались для приобретения инвестиционных товаров.

Кроме того, в отличие от многих развивающихся стран, которые не только не создавали препятствий, но в некоторых случаях даже поощряли привлечение прямых зарубежных инвестиций в целях облегчения доступа к передовым зарубежным технологиям, Япония ограничивала ввоз прямых зарубежных инвестиций до конца 1960-х - начала 1970-х годов, то есть до окончания периода создания собственной промышленной базы и решения

основных стратегических задач промышленной политики . Иными словами, заимствованные технологии, развитие экономики с использованием «технологий процесса», улучшение дизайна продукции, создание масштабного внутреннего рынка и рациональный протекционизм - все это создавало благоприятную внутреннюю среду для технологического и экономического продвижения Японии.

Первоначально проводимая технологическая политика позволила Японии с успехом развиваться. Однако в настоящее время все шире обсуждаются проблемы будущей конкурентоспособности японских товаров, повышение роли и значимости государственных вложений в создание и развитие наукоёмких технологий. В 1996 году был принят Science and Technology Basic Law, в 1998 году - новый Закон о механизмах поддержки трансфера технологий, в 2000 году были разработаны новые принципы регулирования деятельности публичного сектора науки.

Важную роль в организации трансфера технологий и организации должны сыграть в Японии вновь организуемые TLOs (Technology Licensing Organizations), которые возьмут на себя по поручению ученых университетов роль посредников по коммерциализации технологий, в том числе на получение патентов, маркетинг и лицензирование технологий.

Создаваемые TLOs смогут получать публичные субсидии из Industrial Structure Improvement Fund (ISIF) (примерно около 280 тысяч долларов в год). Законодательством также устанавливаются налоговые преференции для TLOs и специальные инвестиционные программы для малых предприятий, стремящихся коммерциализировать продукты научного труда через TLOs. Дополнительные меры поддержки TLOs включают такие моменты, как разрешение использования инфраструктуры Университетов и участие национальных университетов в управляющих структурах TLOs . ^{[315] [316]}

В Китайской Народной Республике до 1998 года службы по передаче технологий существовали лишь в двух Университетах (Цинхуа и Пекинский университет). В настоящее время каждый крупный научноисследовательский университет имеет службу передачи технологий, изначально финансируемую Правительством КНР из доли от общих средств, выделенных университету Правительством. Однако сегодня эта модель меняется, и большинство служб по передаче технологий уже работают как ассоциированные частные компании, владельцами которых являются университеты.

Правительство Южной Африки одобрило новую стратегию в области научно-исследовательских работ, в которой важное значение придается национальному финансированию процесса передачи технологий. Так, в 2002 году основана Южно-Африканская ассоциация по управлению научными исследованиями и инновационными разработками, которая частично финансируется из правительственных средств.

В университетах Австралии основными моделями передачи технологий являются формирование отдельной компании или создание службы по передаче технологий в самом университете, но не существует специальной системы правительственного финансирования служб по передаче

~320

технологий .

Таким образом, зарубежный опыт показывает, что интенсивное развитие инновационной деятельности в США, Великобритании и других странах стало возможным благодаря созданию практически во всех университетах офисов коммерциализации технологий, позволяющих обеспечить экономическую заинтересованность всех участников инновационных процессов от авторов до производителей наукоемкой продукции. ^[317]

Обобщив опыт передовых зарубежных стран, представляется возможным предложить и законодательно закрепить следующий комплекс мероприятий, способствующих развитию инновационной экономики в Российской Федерации, а именно:

- разрешить работникам университетов патентовать в частном порядке даже те изобретения, которые профинансированы за счет государственных грантов. Не секрет, что фундаментальная наука имеет колоссальное количество прикладных выходов, и нужно позволить частному бизнесу этими последствиями воспользоваться;

- создать, по примеру Германии, специальные центры, оказывающие бесплатные консультационные и юридические услуги, а также предоставляющие инфраструктуру вновь создаваемым малым фирмам, которые располагались бы непосредственно на территории университетов, что позволило бы сэкономить время и финансы малых инновационных предприятий;

- проводить агитационную работу и разъяснительные консультации со студентами, аспирантами, молодыми учеными, которые способствовали бы привлечению молодежи к созданию малых инновационных фирм;

- сформировать центры экспертизы на базе вузов, которые занимались бы исследованием эффективности и промышленной применимости предлагаемых для внедрения инновационных проектов.

Все выше рассмотренные примеры демонстрируют, что при становлении экономики, основанной на знаниях, модели процессов передачи результатов интеллектуальной деятельности из академического сектора в промышленность варьируются от страны к стране и разрабатываются с учетом культурной, политической и финансовой ситуации в каждой стране. Однако то общее, что объединяет все схемы и является несомненной заботой правительств этих государств, это стремление создать наиболее эффективные механизмы освоения новых знаний и предоставить максимальную поддержку для передачи достижений науки в производственную сферу.

4.2.