Глава 2. ПЛАНИРОВАНИЕ

Вопрос-ответ:

Включаются ли согласно Закону N 44-ФЗ закупки у единственного поставщика на сумму до 100 и 400 тыс. руб. в план-график и в совокупный годовой объем закупок при расчете процентов?

Статья 21 Закона N 44-ФЗ, посвященная планам-графикам, вступает в силу с 1 января 2015 г., Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг" также пока еще не применяется.

Однако на переходный период 2014 и 2015 гг. действует Приказ Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы".

Согласно данному документу в план-график включаются сведения обо всех закупках заказчика без исключений. В годовом объеме средств данные закупки также учитываются.

Что подразумевается под НМЦК в Законе N 44-ФЗ? Какую цену должен указывать заказчик при объявлении торгов? В чем разница между начальной и максимальной ценой контракта?

Начальная цена контракта и максимальная цена контракта - это синонимы, потому что торги, а также запросы котировок и предложений в государственных (муниципальных) закупках идут на понижение (это т.н. редукционы), следовательно, торг начинается с максимума, он-то и считается начальным.

Можно ли будет использовать для определения начальной (максимальной) цены контракта данные из Интернета, например с официальных сайтов компаний, реализующих необходимый товар?

Приоритетным методом для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта является метод сопоставимых рыночных цен (или метод анализа рынка).

Среди прочего в этой норме указаны:

1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

2) общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

Таким образом, данные, полученные из сети Интернет, допустимо использовать при расчете и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, так как они соответствуют понятию общедоступной информации о рыночных ценах.

Должны ли мы будем для определения начальной (максимальной) цены контракта при закупке у единственного поставщика собирать предложения не менее чем от трех поставщиков?

Согласно ст. 22, ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ цену контракта необходимо обосновывать безотносительно к способу определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которым пользуется заказчик.

Методы определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (стоит обратить внимание на правильное использование здесь разной терминологии, поскольку в закупке у единственного поставщика начальной (максимальной) цены априори быть не может, т.к. ее некому снижать), установлены в ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Приоритетным является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), возможно также применение нормативного, тарифного, проектно-сметного и затратного методов.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен могут использоваться:

1) общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг;

2) информация, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг;

3) информация, полученная в результате размещения запросов цен на товары, работы, услуги в единой информационной системе.

Во втором пункте следует обратить внимание, что конкретное количество ответов от поставщиков в Законе N 44-ФЗ не определено, однако поставщики упомянуты во множественном числе.

Таким образом, в целях применения метода сопоставимых рыночных цен для обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, заказчику достаточно воспользоваться информацией, полученной от двух, а не от трех потенциальных поставщиков.

Обратите внимание, что в соответствии с ч. 20 ст. 22 Закона N 44-ФЗ Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Согласно п. 3.19 данного документа в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Следовательно, исходя из требований Закона N 44-ФЗ заказчик обязан использовать предложения как минимум двух поставщиков, однако рекомендуется, чтобы в распоряжении заказчика было три ценовых предложения. Следует подчеркнуть, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен может использоваться и другая общедоступная информация, Закон не ограничивает заказчика только лишь информацией, полученной от потенциальных поставщиков.

Если государственный (муниципальный) заказчик заключает договор подряда с физическим лицом, необходимо ли обосновать цену контракта?

Да, исключений по вопросу обоснования цены Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

Нужно ли обосновывать цену государственных (муниципальных) контрактов на сумму до 100 тыс. руб. и до 400 тыс. руб.?

Да, нужно. Это требование закреплено в ст. 22 и в ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Причем обосновывать вы обязаны не только цену, но также невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), иные существенные условия контракта (ч.

Во всех ли случаях заключения контракта с единственным поставщиком по Закону N 44-ФЗ необходимо обоснование начальной максимальной цены контракта? Большая часть наших бюджетных учреждений имеет минимальный бюджет. Цена одного контракта может составлять 5 - 10 тыс. руб., при этом речь зачастую идет о приобретении каких-либо сложных товаров (книг, сувениров для участников творческих конкурсов, материалов для изготовления костюмов и декораций). Непонятно, где именно, в какой форме и в какие сроки должна быть размещена информация о цене контракта, ведь при закупке до 100 тыс. руб. извещение не размещается в информационной системе?

Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подлежит обоснованию во всех случаях без исключений (ст. 22, ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Информация об обосновании цены контракта включается в текст самого контракта, а также в отчет, составляемый в произвольной форме при заключении контракта. Размещать этот отчет где-либо не нужно, его следует хранить вместе с контрактом.

Мы заключаем договоры, контракты на поставку продуктов питания ежеквартально. Обязателен ли план-график для этого?

Следует обратить внимание, что правила ст. 21 Закона N 44-ФЗ, касающиеся планов-графиков, вводятся в действие поэтапно в 2015 - 2016 гг.

До этого момента вам следует руководствоваться правилами, установленными в Приказе Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы".

План-график разрабатывается на один год, исключений нет, а сама периодичность осуществления закупок учитывается непосредственно в нем.

Разъясните, пожалуйста, нормирование и номенклатура товаров, работ, услуг, ОКДП будут как-то связаны или иметь сходство между собой? Как работать с нормированием?

Нормирование закупок и номенклатура, а равно и ОКДП не связаны друг с другом, цель нормирования состоит в установлении требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Данные требования будут касаться количества, качества, потребительских свойств и иных характеристик товаров, работ, услуг, позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Общие правила нормирования будут установлены Правительством РФ, а на региональном и местном уровнях - соответствующими органами власти.

Статья 16. Планирование закупок

Статья 17. Планы закупок

Статья 18. Обоснование закупок

Статья 19. Нормирование в сфере закупок

Статья 20. Обязательное общественное обсуждение закупок

Статья 21. Планы-графики

Статья 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Статья 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд