§ 6. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Вопрос-ответ:

Если заказчик по правилам Закона N 44-ФЗ проводит закупку у единственного поставщика, должен ли он выкладывать эту информацию в ЕИС? Если должен, то как происходит процесс объявления об этой закупке и приглашении поставщика?

Приглашать заказчику никого не нужно, по своей сути, извещение о закупке у единственного поставщика носит уведомительный, а не пригласительный характер.

Если извещение о закупке у единственного поставщика на сумму до 100 тыс. руб. на официальном сайте не размещается, существует ли какая-то отчетность по данному виду контрактов?

Да, конечно, существует.

Во-первых, заказчик обязан составить отчет при заключении такого контракта. Отчет составляется в произвольной форме, в нем заказчик обязан обосновать цену и существенные условия контракта, а также невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Во-вторых, при исполнении контракта заказчик также обязан составить отчет в порядке и по форме, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093.

В-третьих, заказчик сдает квартальную статистическую отчетность в соответствии с Приказом Росстата от 18.09.2013 N 374 (сведения о закупках малого объема).

Статья 93 Закона N 44-ФЗ не содержит очень важных для хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений науки пунктов, аналогичных п. 32 и 33 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ. Тем не менее эти пункты упоминаются в ст. 15 Закона N 44-ФЗ, но уже со ссылкой на Закон N 223-ФЗ, разработанный для иных юридических лиц (не для бюджетных учреждений).

При этом в Законе N 44-ФЗ не упомянуто, что это могут быть закупки у единственного поставщика. Возникает ли у бюджетных учреждений науки необходимость в разработке, дополнительно к требованиям Закона N 44-ФЗ, своего положения о закупках? Можно ли выделить в нем вышеназванные случаи как закупки у единственного поставщика (исполнителя)?

Действительно, сейчас у бюджетного учреждения есть альтернатива по порядку расходования некоторых средств (гранты, оплата по контракту, доходы от разрешенной деятельности): 1) либо применять способы определения поставщиков, установленные в Законе N 44-ФЗ; 2) либо разработать и разместить на официальном сайте свое положение о закупке и тогда пользоваться собственными процедуры закупки.

Бюджетное учреждение имеет статус заказчика согласно п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, оно может применять положения Закона N 223-ФЗ также в силу прямого указания ст. 15 Закона N 44-ФЗ. Я бы рекомендовала вам разработать свое положение о закупке, а в нем подробно описать закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Как раз в этот раздел вы сможете вставить недостающие п. 32 и 33 ч. 2 ст. 55 ныне утратившего силу Закона N 94-ФЗ.

Трудностей с разработкой положения о закупке у вас возникнуть не должно, кроме того, по ходу своей деятельности в 2014 году вы сможете вносить в данное положение необходимые изменения.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ можно было проводить закупки путем оформления прямого договора один раз в квартал на сумму до 100 тыс. руб. А вот согласно правилам Закона N 44-ФЗ непонятно, можно ли так поступать или нужно обязательно проводить котировку, конкурс, аукцион? Сложность заключается в том, что основная масса денежных средств выделяется заказчику в конце года, когда не ждешь.

Норма, допускающая закупки у единственного поставщика в пределах лимита 100 тыс. руб. (без проведения торгов и запросов котировок), в Законе N 44-ФЗ имеется. Она закреплена в п. 4 ч. 1 ст. 93, хотя и претерпела серьезные изменения по сравнению со схожими положениями п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ.

Среди главных отличий можно указать следующие:

- лимит в размере 100 тыс. руб. определяется не по одноименным товарам (работам, услугам) в течение квартала, а разово, т.е. применительно к одной закупке;

- ограничен годовой объем стотысячных закупок: не более 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и не более 50 млн. руб. в год;

- названные предельные значения не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.

Таким образом, вам следует обратить внимание на два ограничения: не только на относительное (5% от годового объема средств на закупки согласно плану-графику), но и на абсолютное (не более 50 млн. руб.). Поэтому вы можете тратить и тратить, но при этом не выходить за 50 млн. руб. в любом случае, одновременно прикидывая свои 5%. Понятно, что планировать на год сложнее, чем на квартал, но таков новый Закон N 44-ФЗ.

Будут ли закупки нашего учреждения подпадать под п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика без ограничений по годовым лимитам), если населенный пункт, в котором находится наше учреждение, относится к сельской местности?

Полагаю, что одного только нахождения в сельской местности заказчику недостаточно для применения изъятия, установленного в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В приведенной норме говорится о том, что предельные значения для определения размера средств, которые можно расходовать на закупку у единственного поставщика, не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений. Обратите внимание: не "заказчиками, находящимися в сельских поселениях", а "заказчиками для нужд сельских поселений".

Мы являемся спортивным клубом, сможем ли мы осуществлять согласно Закону о контрактной системе закупки у единственного поставщика на сумму до 400 тыс. руб.? Может ли этим лимитом воспользоваться детский сад?

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ допускается закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании приведенной нормы, не должен превышать 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составлять не более чем 20 млн. руб. в год. Среди заказчиков, которые могут осуществлять закупки согласно указанной норме, упомянут клуб, следовательно, спортивный клуб вправе воспользоваться лимитом в 400 тыс. руб.

Детский сад, будучи государственным или муниципальным образовательным учреждением, также вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данной нормой.

Будут ли договоры, заключенные на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ в 2013 году со сроком исполнения в 2014 г., входить в 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком на 2014 год?

Нет, это невозможно. Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В Законе N 44-ФЗ норм, устанавливающих его ретроспективное действие, нет. Напротив, согласно ч. 1 ст. 112 этого Закона государственные и муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений, заключенные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняют свою силу.

Считается ли возмещение расходов сотруднику, связанных со служебной командировкой (расходы на проезд, проживание), либо получение денежных средств под отчет на приобретение авиа-, ж/д билетов, оплату гостиницы, закупкой в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?

Нет, не считается.

Данный случай закупки отдельно описан в п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, поэтому включать его в расходы, осуществляемые согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона, оснований нет.

Кстати, ровно такой же подход был характерен и для Закона N 94-ФЗ, в котором расходы, связанные с направлением работника в служебную командировку, были отграничены от закупок на сумму до 100 тыс. руб. (речь идет о п. 14 и п. 26 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ).

Входят ли контракты с монополистами в 5% годового финансирования заказчика, которые предусмотрены для осуществления закупок на сумму до 100 тыс. руб.?

Нет, не входят. Возможность заключения контрактов с монополистами предусмотрена в п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, закупки на сумму до 100 тыс. руб. при соблюдении относительного значения в 5% от совокупного годового объема закупок конкретного заказчика регламентированы в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона. Так что перед нами два самостоятельных основания использования закупки у единственного поставщика.

Из текста Закона N 44-ФЗ не следует, что лимит в размере 100 тыс. руб. покрывает какие-либо иные основания неконкурентной закупки.

Если конкурс был признан несостоявшимся и заказчик проводит в связи с этим закупку у единственного поставщика, влияет ли такая закупка на расчет объема закупок у единственного поставщика (к примеру, не более 50% размера средств на осуществление всех закупок)?

Или данная закупка учитывается как закупка у единственного поставщика, но, т.к. произведена из-за несостоявшегося конкурса, не оказывает влияния на объем закупок, предусмотренный у единственного поставщика?

Конечно, не влияет. Это разные случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), они и предусмотрены в разных нормах ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (сравн. п. 4, 5 и 25).

Наше бюджетное учреждение проводит акцию "Посылка солдату", к сожалению, не могу разобраться, отправка посылок - это заключение контракта с единственным поставщиком-монополистом или отправку нужно выставлять на запрос котировок (28 посылок - это 14 тыс. руб.)? Какой метод обоснования НМЦК в таком случае использовать?

К сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной почтовой связи, среди которых есть "пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей)" (см. п. 1 Перечня услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637).

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, максимальный вес бандероли составляет 2 кг, в ней пересылаются малоценные печатные издания, рукописи, фотографии. Посылка имеет предельный вес 20 кг, в ней пересылаются предметы культурно-бытового и иного назначения.

Таким образом, ответ на ваш вопрос в первую очередь зависит от того, относится ли "Посылка солдату" к бандеролям или к посылкам. В первом случае вы заключаете контракт с монополистом (ФГУП "Почта России"), во втором - можно воспользоваться п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ или провести запрос котировок. Основным методом обоснования начальной (максимальной) цены контракта всегда является метод сопоставимых рыночных цен; если же речь о регулируемых тарифах для монополистов, то используется тарифный метод.

Нашей организации необходимо заключить договор на оказание услуг по вывозу, размещению и утилизации твердых бытовых отходов. В нашем регионе ТБО вывозит организация, в собственности которой находится соответствующий полигон, т.е. она является единственным поставщиком комплексной услуги по вывозу и размещению ТБО. Можем ли мы заключить договор с данной организацией как с единственным поставщиком?

Осуществить закупку у единственного поставщика можно лишь в тех случаях, которые перечислены в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. К сожалению, фактические монополисты в этой норме не указаны. Единственный выход - уложиться в 100 тыс. руб. согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, обращаю ваше внимание, что данные услуги включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утв. распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р.

Мы бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования, обучаем по педагогическим профессиям (воспитатель, педагог). Согласно Закону N 94-ФЗ договоры гражданско-правового характера по педагогической практике мы проводили как размещение заказа у единственного поставщика. Такие договоры заключаются с сотрудниками детских садов и школ, в которых наши студенты проходят практику. Как согласно Закону N 44-ФЗ следует организовать педагогическую практику?

Действительно, согласно п. 22 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ размещение заказа на оказание преподавательских услуг физическими лицами осуществлялось у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Сейчас аналогичная норма содержится в п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Таким образом, порядок организации педагогической практики в 2014 году будет аналогичен прежним правилам.

Палатой земельных и имущественных отношений (ссудодатель) государственному бюджетному учреждению (ссудополучатель) по договору безвозмездного пользования предоставлена часть нежилого помещения с целью размещения в нем офиса с условием возмещения расходов на содержание полученного помещения. Подскажите, пожалуйста, входит ли передача части помещения и отношения по возмещению затрат на его содержание в предмет регулирования Закона N 44-ФЗ?

Да, входит, но только в части расходов, которые осуществляются как возмещение затрат на содержание помещения. Для правильного оформления таких расходов вам следует воспользоваться правилами, закрепленными в п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, т.е. заключить контракт на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заключение контракта театром, концертным коллективом и т.д. осуществляется с конкретным физическим или юридическим лицом. По каким критериям выбирается данное лицо, есть ли какие-то ограничения?

Законом N 44-ФЗ какие-либо ограничения, критерии и т.п. для указанного вами случая не предусмотрены.

Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)