<<
>>

§ 1. Общие положения

Вопрос-ответ:

Если в 2014 году будет создан уполномоченный орган для нескольких муниципальных бюджетных учреждений, должен ли он брать на себя такие функции, как составление планов-графиков и заключение контрактов?

Данный вопрос подробно регламентирован в ст.

26 Закона N 44-ФЗ. Независимо от того, происходит ли централизация закупок, контракты подписываются заказчиками самостоятельно. Обоснование закупок и определение существенных условий контракта также остается в компетенции каждого конкретного заказчика.

Что касается вопросов планирования закупок, то эти полномочия могут быть сохранены за отдельными заказчиками либо переданы уполномоченному органу по решению органа местного самоуправления. Окончательно решить, кому и какие полномочия будут передаваться либо все полномочия каждый заказчик будет осуществлять самостоятельно, органы государственной власти и местного самоуправления должны к 1 января 2016 г.

Вправе ли, согласно Закону N 44-ФЗ, заказчик - бюджетное учреждение самостоятельно осуществлять полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), планирование закупок, составление планов-графиков, заключение контрактов? Необходимо ли наличие решения федерального органа исполнительной власти об осуществлении заказчиком указанных полномочий?

Пока вправе, окончательное решение о централизации закупок должно быть принято к 2016 году, возможно, раньше.

Как будут предоставляться преференции учреждениям системы исполнения наказаний? Будет ли специальный порядок, установленный Правительством РФ?

Согласно ст. 28 Закона N 44-ФЗ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы будет предоставляться ценовая преференция (за исключением закупки у единственного поставщика). Порядок предоставления преференции, а также перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых такая преференция возможна, будет установлен Правительством РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292 утвержден Перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как будет производиться расчет процента закупок у субъектов малого предпринимательства: только по номенклатуре товаров, закупаемых у СМП, или от общей номенклатуры товаров, работ, услуг?

Во-первых, преференция субъектам малого предпринимательства составляет не менее 15%, она будет рассчитываться от совокупного годового объема закупок заказчика, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн. руб. Иными словами, утверждение какого-либо перечня товаров, работ, услуг, специально предназначенного для закупок у данных субъектов, Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

Во-вторых, указанный процент выделяется не только для субъектов малого предпринимательства, но одновременно и для социально ориентированных некоммерческих организаций. Заказчик проводит процедуры в рамках данного процента, приглашая для участия в них и тех и других (и малый бизнес, и социально ориентированные НКО).

Как быть с социально ориентированными некоммерческими организациями, по ним будет какой-то список, перечень, какие-то требования к ним?

Какого-либо перечня социально ориентированных НКО в нашей стране не ведется. Согласно ст. 2, 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" к социально ориентированным относятся НКО (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, политических партий), уставными целями деятельности которых являются решение социальных проблем, развитие гражданского общества, социальная поддержка и защита граждан, охрана окружающей среды и защита животных, благотворительность, наука, просвещение, помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий и т.д.

Этот перечень может быть расширен федеральными законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами муниципальных образований.

Какими документами участник закупки должен подтвердить свое право на получение преимуществ согласно ст. 30 Закона N 44-ФЗ?

Соответствие статусу социально ориентированной некоммерческой организации подтверждается уставом. Субъекты малого предпринимательства - это юридические лица (за исключением унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели и крестьянские фермерские хозяйства, соответствующие условиям, перечисленным в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Для подтверждения статуса субъекта малого предпринимательства необходимы три документа:

1) выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (необходима для проверки суммарной доли участия публично-правовых образований, общественных и религиозных организаций, а также юридических лиц, не относящихся к субъектам малого предпринимательства);

2) справка о средней численности работников за предшествующий календарный год (их должно быть не более 100 человек);

3) документы о размере выручки без учета НДС за предшествующий календарный год (согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 09.02.2013 N 101 выручка не должна превышать 400 млн. руб.).

Казенное учреждение планирует осуществить закупку кредитных средств на сумму свыше 100 млн. руб., при этом 5% от годового объема средств учреждению будет достаточно для осуществления остальных своих закупок. Как разместить не менее 15% у СМП?

Ваша позиция понятна: при осуществлении закупки услуг по предоставлению кредитов преференции субъектам малого предпринимательства не предоставляются, а пятью процентами учреждение вполне обходится, осуществляя закупки у единственного поставщика согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Пока практика применения ст. 30 Закона N 44-ФЗ еще не сложилась, однако будем надеяться, что она будет такой, как и раньше.

Так, в период действия Закона N 94-ФЗ ФАС России неоднократно давала разъяснение о том, что объем товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), не должен учитываться в общем годовом объеме, исходя из которого определяется объем товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства (см., например, письма ФАС России от 17.03.2010 N АЦ/7178, от 09.09.2010 N АЦ/30282, от 29.10.2010 N АЦ/37480 и др.).

Проще говоря, если заказчик проводит конкурентные процедуры, он обязан выделять объем заказов (закупок) для субъектов малого предпринимательства, если же закупки заказчика проводятся неконкурентным способом, преференция не выделяется.

Что означает "правомочность участника закупки" (наличие доверенностей, приказов или что-то еще)?

В широком смысле правомочность - это юридическая возможность для субъекта права осуществлять определенные действия или требовать определенных действий (бездействия) от другого субъекта.

Правомочность участника закупки заключать контракт (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ) - это вовсе не наличие доверенностей, приказов и т.п. Данные документы подтверждают полномочия конкретного лица действовать от имени организации. В свою очередь, правомочность участника закупки означает гражданскую правоспособность вступить в контрактные отношения (например, наличие необходимой лицензии, членство в СРО и т.д.). Таким образом, пункты 1 и 2 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ содержат дублирующие друг друга требования к участникам закупки.

Как проверить отсутствие судимости, дисквалификации?

Требование об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации закреплено в п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, но вправе проверить их самостоятельно (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.11.2002 N 805 Федеральная налоговая служба ведет Реестр дисквалифицированных лиц. Информация из Реестра предоставляется по запросу любого заинтересованного лица в виде выписки, а в случае отсутствия в Реестре информации о запрашиваемом лице заинтересованному лицу предоставляется соответствующая справка. Срок предоставления информации составляет 5 дней со дня получения соответствующего запроса (См. Порядок предоставления информации из реестра дисквалифицированных лиц и формы выписки из реестра дисквалифицированных лиц, утв. Приказом ФНС России от 06.03.2012 N ММВ-7-6/141@).

Органам государственной власти и органам местного самоуправления указанная информация предоставляется бесплатно, остальным заинтересованным лицам - за плату в размере 1 МРОТ (исчисляется по базовой сумме 100 руб. на основании ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ).

Выдача справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования производится в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утв. Приказом МВД России от 07.11.2011 N 1121.

Заявителями являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства либо их уполномоченные представители, соответствующие справки выдает ФКУ "ГИАЦ МВД России" в течение 30 дней с момента обращения. Государственная услуга по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок не вправе обратиться за получением соответствующей справки, ее может получить только сам гражданин с информацией о себе самом. Однако требовать предоставления такой справки в составе заявки на участие в процедуре закупки нельзя.

Следовательно, Законом N 44-ФЗ в этой части предусмотрено требование, соответствие которому участник может продекларировать, но проверить которое комиссия возможности не имеет.

Заказчик сможет предъявлять любые дополнительные требования к участникам закупки (наличие специалистов, опыта работы и т.д.)? Как это правильно сделать, чтобы избежать административной ответственности?

Общее правило состоит в том, что заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

Дополнительные требования к участникам закупки не могут устанавливаться по усмотрению заказчика, их вправе определить только Правительство РФ на основании ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. При этом следует обратить внимание на 2 момента:

во-первых, дополнительные требования касаются закупок отдельных видов товаров, работ, услуг;

во-вторых, дополнительные требования устанавливаются лишь при проведении конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Ознакомиться с дополнительными требованиями к участникам закупки можно в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089.

Какими документами участник закупки сможет подтвердить свою добросовестность при демпинге согласно ст. 37 Закона N 44-ФЗ?

Во-первых, стоит подчеркнуть, что вопрос добросовестности актуален только для конкурсов и аукционов, на которых начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн. руб. и менее. Во-вторых, если участник закупки предложил цену на 25% и более ниже, чем начальная (максимальная) цена контракта, то перед ним альтернатива: он может предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, в 1,5 раза превышающее размер обеспечения, установленный заказчиком, или заявить о своей добросовестности, в этом случае размер обеспечения увеличиваться не будет.

Добросовестность участника закупки подтверждается информацией из реестра контрактов, заключенных заказчиками, подтверждающая исполнение таким участником:

в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)),

либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)),

либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)).

В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт (при демпинге).

При проведении конкурса участник закупки включает информацию о своей добросовестности в состав конкурсной заявки, если он этого не делает, то при победе в конкурсе в результате демпинга он обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в повышенном размере.

При проведении аукциона информация о добросовестности участника закупки, победившего в результате демпинга, направляется заказчику одновременно с подписанным проектом контракта.

Полагаю, что предоставление данной информации может быть оформлено справкой, заверенной подписью уполномоченного представителя участника закупки, в которой содержатся реестровые номера исполненных контрактов.

Будет ли проведен отбор банков, гарантии которых заказчики вправе принимать в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсах, а также в счет обеспечения исполнения контрактов?

В ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ закреплено специальное правило о том, что заказчик вправе принимать в качестве обеспечения исполнения контракта не любую банковскую гарантию, а лишь ту, которая выдана банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (ст. 74.1, 176.1 Налогового кодекса РФ).

Перечень данных банков ведется Министерством финансов РФ на основании сведений, полученных от Центрального банка РФ, и размещается на официальном сайте Министерства финансов РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Для включения в перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком РФ, и осуществление банковской деятельности в течение не менее 5 лет;

2) наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда руб.;

3) соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", на все отчетные даты в течение последних 6 месяцев;

4) отсутствие требования Центрального банка РФ об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и Федерального закона от 27 октября 2008 г. N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года".

В связи с изложенным следует обратить внимание на два момента:

1) какого-либо отбора банков, гарантии которых могут приниматься заказчиками в качестве обеспечения исполнения контрактов, проводиться не будет, напротив, следует пользоваться уже существующим перечнем, с актуальным текстом которого заказчик может ознакомиться на официальном сайте Министерства финансов РФ по адресу:

http://www.minfin.ru/ru/tax_relations/policy/bankwarranty/;

2) заказчик не должен самостоятельно проверять, соответствует ли банк вышеперечисленным требованиям, такую проверку осуществляет Министерство финансов РФ, поэтому заказчику при проверке банковской гарантии, представленной участником закупки, с которым заключается контракт, достаточно удостовериться в том, что банк, выступающий гарантом, включен в названный перечень.

В какой срок заказчик обязан уведомить участника закупки об отказе от принятия предоставленной им банковской гарантии: в срок, предусмотренный ГК РФ; в срок, установленный в документации о закупке; или в течение 3 рабочих дней сразу дать ответ?

Подробные требования к банковской гарантии предусмотрены в ст. 45 Закона N 44-ФЗ, они значительно более детальны по сравнению с теми, что содержатся в ст. 368 - 379 ГК РФ. Срока, о котором вы спрашиваете, в ГК РФ не предусмотрено.

Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. Изменить данный срок в тексте документации о закупке нельзя, т.к. норма ч. 5 ст. 45 Закона N 44-ФЗ сформулирована императивно.

Хотелось бы узнать, как принять на работу специалиста по закупкам (или уже пора принимать контрактного управляющего?), если этой специальности нет в Едином справочнике? Бюджетное учреждение, требуют соответствия.

У специалиста по закупкам может быть и иное название должности, главное - установить соответствующие обязанности в его должностной инструкции. Контрактный управляющий в бюджетном учреждении должен быть обязательно, если годовой объем закупок не превышает 100 млн. руб. и заказчиком не сформирована контрактная служба. Однако "контрактный управляющий" - это не название должности, это обозначение функциональных обязанностей должностного лица заказчика, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание, что заказчик может своим приказом назначить контрактного управляющего в отношении одной закупки. Так что это не должность раз и навсегда, а конкретное поручение (приказ) выполнять функции контрактного управляющего.

Помогите, пожалуйста, определиться с порядком формирования контрактной службы.

Проведением процедур торгов, а также заключением договоров в рамках Закона N 94-ФЗ в нашей организации занимался отдел по договорной и претензионной работе. Сейчас принято решение о реорганизации этого отдела в контрактную службу. Обязательно ли во главе службы должен быть руководитель или он может называться "начальник контрактной службы"? В нашем штатном расписании должность "руководитель" не предусмотрена, но есть должность "начальник отдела договорной и претензионной работы".

Можно ли сотрудников бывшего отдела назвать специалистами по договорной работе контрактной службы? В связи с тем что структура контрактной службы пока не определена, могут ли в ее состав входить специалист по договорной работе и ведущий инженер по договорной работе?

Если контрактная служба в вашей организации образуется как отдельное структурное подразделение, то вам в любом случае придется внести изменения в свое штатное расписание, тогда вы и включите в него руководителя. Начальник в вашем штатном расписании предусмотрен для отдела по договорной и претензионной работе, а не для контрактной службы.

Что касается наименования должностей работников контрактной службы, то целесообразно исключить слова "по договорной работе", поскольку этим функции сотрудников контрактной службы далеко не ограничиваются (см. п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утв. Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631).

Нужен ли контрактный управляющий в казенном учреждении?

Да, конечно, при условии, что годовой объем закупок учреждения не превышает 100 млн. руб. и в учреждении не образована контрактная служба.

В ст. 38 Закона N 44-ФЗ выдвигаются требования к работникам контрактной службы заказчика и к ее руководителю: высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Где можно получить такой документ об образовании?

Следует уточнить, что в точном соответствии с Законом N 44-ФЗ работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Таким образом, работник контрактной службы заказчика может иметь высшее образование и этого будет достаточно по смыслу ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ. Проще говоря, при наличии высшего образования такому работнику не требуется дополнительное профессиональное образование. Другой вариант: работник контрактной службы может не иметь высшего образования, в этом случае ему необходимо дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации представляют собой формы получения дополнительного профессионального образования. Принципиальная разница между ними заключается в том, что повышение квалификации направлено на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Профессиональная переподготовка, в свою очередь, нацелена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Согласно ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.

Формы обучения, сроки освоения дополнительных профессиональных программ, а также форма итоговой аттестации определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Таким образом, конкретных требований к повышению квалификации в сфере закупок на уровне федерального закона устанавливать не планируется. Все вопросы разрешаются только в самой образовательной программе.

Однако следует сказать, что в настоящее время ведется работа по подготовке методических рекомендаций по содержанию программ дополнительного профессионального образования в сфере закупок в целях реализации принципа профессионализма заказчика, предусмотренного в ст. 9 Закона N 44-ФЗ.

При каком объеме финансирования заказчик обязан создать контрактную службу?

Согласно ст. 38 Закона N 44-ФЗ контрактную службу создают те заказчики, у которых годовой совокупный объем закупок согласно плану-графику превышает 100 млн. руб. Причем контрактная служба необязательно образуется в качестве структурного подразделения заказчика.

Если совокупный годовой объем закупок заказчика составляет менее 100 млн. руб., то заказчик по своему усмотрению либо образует контрактную службу, либо назначает должное лицо, ответственное за осуществление закупок и исполнение контрактов, - контрактного управляющего.

При создании контрактной службы или назначении контрактного управляющего это необходимо прописывать в должностных инструкциях и в приказе?

Да, конечно, необходимо. Причем делать это можно только с согласия соответствующего работника в целях соблюдения требований Трудового кодекса РФ.

В Законе N 44-ФЗ сказано, что у заказчика должна быть контрактная служба. В нашей организации закупками занимается юридический отдел, надо ли выделять эту службу и кого тогда ставить контрактным управляющим? Необходимо ли этот орган как-то выделять? Или его функции можно подвести под наш юридический отдел?

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ создание контрактной службы в качестве отдельного структурного подразделения не является обязательным. Следовательно, функции контрактной службы вы можете подвести под свой юридический отдел. Контрактный управляющий - это альтернатива контрактной службе, если контрактной службы нет, нужно назначить контрактного управляющего, если же контрактная служба у заказчика есть, то контрактного управляющего уже быть не может.

Должен ли заказчик утвердить положение о контрактной службе? Какова ответственность работников контрактной службы, контрактного управляющего согласно КоАП РФ?

Да, должен. Согласно ч. 3 ст. 38 Закона N 44-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании Типового положения (регламента), утв. Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631.

Нормы об ответственности предусмотрены в ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ, штрафы накладываются на должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Сколько может быть контрактных управляющих в одной организации? Можно ли привлечь контрактного управляющего со стороны, заключив с ним договор гражданско-правового характера?

Контрактный управляющий - это альтернатива контрактной службе, поэтому в организации заказчика он может быть только один, а вот сотрудников контрактной службы может быть несколько.

Привлечь контрактного управляющего со стороны невозможно, поскольку согласно ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ контрактный управляющий - это должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Должностное лицо не может появиться на основании гражданско-правового договора, оно должно быть связано с заказчиком трудовыми отношениями.

Я занимаюсь размещением заказов уже несколько лет, но приемкой товаров, работ, услуг не занимался никогда, каким образом, не имея опыта, например, принимать и отвечать за приемку расходных материалов для ДНК-анализов?

Если вы не обладаете достаточной компетенцией осуществлять приемку товаров, работ, услуг, то и не занимайтесь этим. Контрактная служба и приемочная комиссия - это не одно и то же, из норм Закона N 44-ФЗ не следует, что сотрудники контрактной службы или контрактный управляющий проводят приемку товаров, работ, услуг. Заказчик в соответствии с ч. 6 ст. 94 Закона N 44-ФЗ может создать приемочную комиссию, состоящую не менее чем из пяти человек.

Могут ли функции контрактного управляющего быть разделены по направлениям, например контракты на ремонт, курирует Петров в части оплаты, в части приемки - Сидоров, в части исполнения - Иванов?

Да, могут, только это распределение функций внутри контрактной службы, а не среди контрактных управляющих.

Обязан ли заказчик утвердить следующие документы?

1. Положение (регламент) о контрактном управляющем (расходы на осуществление закупок составляют менее 100 млн. руб.).

2. Положение (регламент) о взаимодействии контрактного управляющего и структурных подразделений заказчика.

3. Положение (регламент) о деятельности закупочной комиссии.

Можно ли вместо трех указанных документов разработать один - положение (административный регламент) закупочной деятельности заказчика и все вышеуказанные положения сделать приложениями к нему?

Вы совершенно правы: достаточно одного документа, который охватит регулирование закупочной деятельности заказчика. Замечу, что Закон N 44-ФЗ не предписывает заказчику разработку такого положения или регламента. Подобный внутренний документ разрабатывается и утверждается как локальный акт для удобства координации деятельности подразделений заказчика, ответственных должностных лиц и т.д. Замечу также, что наличие положения о контрактном управляющем не предусмотрено законодательством, согласно ч. 3 ст. 38 Закона N 44-ФЗ положение разрабатывается только для контрактной службы.

Может ли контрактный управляющий быть членом комиссии по осуществлению закупок?

Может, Закон N 44-ФЗ этого не запрещает. Однако согласно п. 8 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утв. Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631, положением (регламентом) о контрактной службе самого заказчика может быть установлено, что работники контрактной службы заказчика не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок заказчика. Иными словами, запрет контрактному управляющему быть членом комиссии по осуществлению закупок устанавливается по усмотрению заказчика.

Могут ли одни и те же специалисты быть членами нескольких комиссий (аукционной, конкурсной, единой)?

Да, могут, это не запрещено Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Означает ли это, что необходимо вновь отправлять специалистов на повышение квалификации или достаточно краткосрочных семинаров?

Да, так и есть, членам комиссии требуется профессиональная переподготовка или повышение квалификации. Кстати, иногда краткосрочные семинары оформляются как повышение квалификации в смешанной форме (очное обучение + самостоятельное изучение материалов + итоговый контроль).

Дополнительно замечу, что в соответствии с ч. 23 ст. 112 Закона N 44-ФЗ от необходимости прохождения нового обучения освобождены пока только работники контрактной службы (контрактный управляющий), имеющие профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Такая отсрочка действует для них до 1 января 2017 г.

Достаточно ли в комиссии по осуществлению закупок по новому Закону одного члена комиссии, прошедшего профессиональную переподготовку?

Нет, недостаточно.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

В ч. 20 ст. 65 Закона N 94-ФЗ данное требование было сформулировано однозначно, а в Законе N 44-ФЗ точного количественного указания "обученных" членов комиссии нет. Используется термин "преимущественно", а, кроме того, вкупе с ним добавляются лица, обладающие специальными познаниями. Причем, как определять наличие или отсутствие специальных познаний, а равно и их содержание, пока неясно. Преимущественно - значит большинство. Предположим, конкурсная комиссия состоит из пяти человек, следовательно, трое из них должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

В ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Значит ли это, что в комиссии могут быть лица без профессиональной переподготовки в полном составе, ведь прямого указания об обязательном повышении квалификации членов комиссии нет?

Представляется, что все как раз наоборот. Конкурсная, аукционная и единая комиссии должны состоять не менее чем из пяти человек. Преимущественно означает большинство, следовательно, если предположить, что комиссия состоит из пяти членов, то трое из них должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок или же обладать специальными знаниями в отношении объекта закупки. Число членов котировочной комиссии должно быть не менее трех человек, следовательно, вышеперечисленные требования должны касаться двух из трех членов такой комиссии.

Одним словом, в зависимости от фактического числа членов комиссии нужно выявить большинство и проверить его соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ.

Прямое указание на обязательное повышение квалификации членами комиссии видится излишним, потому что и так ясно, что оно должно быть у большинства членов комиссии, в противном случае в законе появится еще одна дублирующая норма (а их, скажем прямо, и так довольно много).

Что означают "специальные знания, относящиеся к объекту закупки", упомянутые в ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ?

Нормативного определения специальных знаний не существует, за некоторыми исключениями для конкретных профессий (зоотехники, архивариусы), поэтому разъяснить этот термин весьма затруднительно. В широком смысле понятно, о чем идет речь, однако с юридической точки прокомментировать этот вопрос невозможно.

Может ли заказчик в извещении о закупке предусмотреть получение им товаров в месте нахождения поставщика? Ранее Закон N 94-ФЗ предусматривал возможность формулировки "место поставки товаров" в извещении. В Законе N 44-ФЗ теперь используется формулировка "место доставки". Неясно, может ли заказчик предусмотреть получение им товаров в месте нахождения поставщика, т.к. согласно п. 1 ст. 510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом?

Думаю, что для использования "самовывоза" каких-либо препятствий нет. Понятие "доставка товара", действительно, раскрывается в ст. 510 ГК РФ, но оно не ограничено только лишь транспортной доставкой, о которой идет речь в п. 1 ст. 510 ГК РФ. В то время как в п. 2 ст. 510 ГК РФ прямо указано, что договором поставки может быть предусмотрено получение товаров покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика (выборка товаров). Если срок выборки не предусмотрен договором, выборка товаров покупателем (получателем) должна производиться в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров.

Правда ли, что в контракт нельзя включать информацию о том, что сумма контракта будет уменьшена заказчиком на сумму штрафных санкций, налагаемых на поставщика?

По моему мнению, заказчик не вправе самостоятельно вычитать сумму штрафных санкций из суммы предстоящих платежей по контракту. Данное действие заказчика представляет собой зачет. По правилам ст. 410 ГК РФ к зачету предъявляются однородные требования (однородные - значит имеющие одинаковую правовую природу, т.е. идентичные основания возникновения). Основанием возникновения обязательства по уплате штрафных санкций является нарушение обязательств, предусмотренных контрактом; в то время как основанием оплаты по контракту является, напротив, надлежащее исполнение контрактных обязательств. Выходит так, что удержание неустойки - это зачет разнородных, противоположных требований, поэтому он и невозможен.

Однако еще в 2012 году Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ занял иную позицию (хотя, на мой взгляд, она является неверной) о том, что право заказчика на удержание неустойки может быть специально оговорено в контракте (см.: Постановления Президиума ВАС РФ от 19.06.2012 N 1394/12 и от 10.07.2012 N 2241/12).

Приблизительно в то же время ч. 2 ст. 18 Закона N 94-ФЗ была дополнена пунктом 11, предусматривающим включение в реестр контрактов сведений о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Данные сведения исключаются из реестра контракта только на основании вступившего в законную силу судебного акта об отмене решения заказчика о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением предусмотренных контрактом обязательств.

Теперь аналогичная норма о включении в реестр сведений о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, предусмотрена в п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ.

Так что законодательного запрета на удержание штрафных санкций не существует.

Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы

Статья 26. Централизованные закупки

Статья 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Статья 28. Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках

Статья 29. Участие организаций инвалидов в закупках

Статья 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках

Статья 31. Требования к участникам закупки

Статья 32. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки

Статья 33. Правила описания объекта закупки

Статья 34. Контракт

Статья 35. Банковское сопровождение контрактов

Статья 36. Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона

Статья 38. Контрактная служба

Статья 39. Комиссия по осуществлению закупок

Статья 40. Специализированная организация

Статья 41. Эксперты, экспертные организации

Статья 42. Извещение об осуществлении закупки

Статья 43. Изменение и отзыв заявок

Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий

Статья 46. Запрет на проведение переговоров с участником закупки

Статья 47. Последствия нарушения положений настоящей главы

<< | >>
Источник: О.А. БЕЛЯЕВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" N 44-ФЗ (С ПОСТАТЕЙНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ И ПОДЗАКОННЫМИ АКТАМИ) КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Второе издание, переработанное и дополненное, 2014. 2014

Еще по теме § 1. Общие положения:

  1. 1. общие положения
  2. 6.1. Общие положения
  3. Глава IОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  4. Глава 1. Общие положения о праве на туризм и свободе туристских путешествий
  5. 1. Общие положения. Классификация документов
  6. Глава I. Общие положения
  7. Г л а в а 11. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГОРЕЖИМА ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
  8. Г л а в а 14. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАЛОГОВОГО ПРАВА
  9. § 1. Общие положения
  10. § 1. Общие положения
  11. ЧАСТЬ 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И СТАТУСНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БАНКОВСКОГО ПРАВА ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ БАНКОВСКОГО ПРАВА И БАНКОВСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  12. Общие положения о безналичных расчетах
  13. Глава 9 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЦЕННЫХ БУМАГАХ
  14. 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  15. 1. Валютный рынок: общие положения
  16. Общие положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
  17. Общие положения
  18. Общие положения договора о купле-продаже товаров
  19. Общие положения о договорах
  20. Глава 1. Общие положения о страховании гражданско-правовой ответственности за причинение вреда