Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Вопрос-ответ:

Мы бюджетная организация, раньше работали по гражданско-правовым договорам. Контрактная система подразумевает заключение только контрактов или и гражданско-правовых договоров тоже? Если осуществляются закупки до 100 тыс.

В Законе N 44-ФЗ гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений не предусмотрены, в нем все договоры именуются контрактами, в том числе и те, которые заключаются по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму до 100 тыс. руб.

--------------------------------

Здесь и далее:

N 44-ФЗ - Федеральный закон N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

N 94-ФЗ - Федеральный закон N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

N 223-ФЗ - Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Обратите внимание, что в ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ применительно к данным закупкам ранее использовался термин "договор в устной форме", однако и он был исключен согласно поправкам, внесенным Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ.

Верно ли, что под действие Закона N 44-ФЗ подпадает заключение гражданско-правового договора по аренде имущества. В настоящее время мы (бюджетное учреждение, не являющееся получателем бюджетных средств) заключаем такие договоры без каких-либо процедур.

Да, это так. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ если бюджетное учреждение (а равно и другой заказчик) выступает арендатором, оно будет обязано проводить процедуры, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, для выбора арендодателя.

Какой способ закупки следует применять для заключения договора аренды по правилам Закона N 44-ФЗ?

Выбор способа закупки обусловлен объектом аренды.

Если же заказчику необходимо арендовать жилое помещение (предположим, квартиру для ее использования работником в качестве служебной) или движимое имущество (например, легковой автомобиль), то следует проводить электронный аукцион. Дело в том, что согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности услуги по сдаче в аренду (внаем) жилого недвижимого имущества входят в группу услуг, связанных с недвижимым имуществом, а услуги по аренде легковых автомобилей, в свою очередь, входят в группу услуг сухопутного транспорта. Обе данные группировки включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утв. распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р.

Вместе с тем в зависимости от размера расходов на арендную плату заказчик может осуществить закупку путем запроса котировок, запроса предложений или у единственного поставщика (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

В Законе N 44-ФЗ имеют место опечатки (например, в ч. 2, 3 ст. 26 выпал термин "бюджетные"; срок ответа на запрос в конкурсе 2 рабочих дня, в аукционе - просто 2 дня и ряд других). Готовятся ли поправки к Закону?

Приведенные вами нормы вряд ли можно назвать опечатками. Представляется, что термин "бюджетные" из ч. 2, 3 ст. 26 Закона N 44-ФЗ не выпал, просто централизация закупок по-разному определяется для бюджетных и для казенных учреждений.

Что же касается поправок к Закону N 44-ФЗ, то в настоящее время все субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, весьма активизировались и есть большое число законопроектов, предполагающих поправки в Закон N 44-ФЗ. Сказать, что ведется планомерная и согласованная работа по внесению поправок в этот Закон, пока нельзя, т.к. законодательные инициативы идут со всех сторон, а не только от Правительства РФ.

Поправки, внесенные Законом N 396-ФЗ, - первая ласточка, очевидно, что Закон N 44-ФЗ будет подвергаться изменениям многократно.

Слышал ранее, что будут шаблоны контрактов для заказчиков, это действительно так?

Да, это так. Речь идет о библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов, которая подлежит размещению в единой информационной системе (п. 8 ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ).

Разрабатывать и утверждать типовые контракты, типовые условия контрактов будут федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, а также Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения должно установить Правительство РФ (ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

До утверждения типовых контрактов, типовых условий контрактов заказчики должны разрабатывать проекты контрактов самостоятельно.

В случае отсутствия типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных и размещенных в единой информационной системе, также могут разрабатываться соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ. При этом они должны быть размещены в региональной информационной системе в сфере закупок субъектов РФ. Однако такое положение дел может быть лишь временным, т.к. после утверждения и размещения в единой информационной системе типовых контрактов, типовых условий контрактов федеральными органами исполнительной власти региональные типовые контракты применяться перестают.

Кроме того, Правительство РФ может установить типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в порядке ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Нормам какого закона в 2014 году должны соответствовать закупки государственных казенных учреждений?

Казенное учреждение (государственное или муниципальное) обладает правовым статусом заказчика в соответствии с п. 5, 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ. В связи с этим все закупки казенных учреждений должны проводиться в рамках контрактной системы.

В 2014 году информация о заключении и исполнении контракта также будет размещаться заказчиком на официальном сайте?

Да, поскольку согласно ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте.

В силу требований ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ на автономные учреждения будут распространяться требования данного Закона при осуществлении ими закупок за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

Обязаны ли автономные учреждения соблюдать положения ст. 94 Закона N 44-ФЗ, посвященные приемке товаров, работ, услуг и экспертизе исполнения контракта?

Нет, не обязаны. Дело в том, что в ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ поясняется, в какой части нормы данного Закона будут применяться автономными учреждениями путем прямого перечисления норм, а также путем отсылки к п. 1 - 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ. Автономные учреждения обязаны соблюдать положения Закона N 44-ФЗ в части:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения контракта;

4) мониторинга, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок.

Нормы, устанавливающие особенности исполнения контракта (включая приемку и экспертизу), для автономных учреждений не являются обязательными для применения.

Как должны осуществлять свои закупки унитарные предприятия: по правилам Закона N 44-ФЗ или их закупки остаются в сфере регулирования Закона N 223-ФЗ?

Унитарное предприятие обладает статусом заказчика на основании п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, понятиям "государственный заказчик", "заказчик", определенным в п. 5, 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, унитарное предприятие не соответствует. Поэтому в 2014 году такое предприятие осуществляет свои закупки по-прежнему, т.е. в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ.

Однако есть три исключения, когда унитарное предприятие должно применять в своей деятельности нормы Закона N 44-ФЗ.

Во-первых, согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенным путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.

Во-вторых, если унитарное предприятие не имеет собственного положения о закупке, оно обязано все свои закупки осуществлять по правилам Закона N 44-ФЗ (п. 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

В-третьих, с 1 января 2017 г. в случае, если предприятие получает бюджетные средства для осуществления капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности, оно обязано применять положения Закона N 44-ФЗ в части планирования и осуществления закупок за счет данных средств. Нормы о мониторинге, аудите и контроле в сфере закупок также подлежат применению в отношении предприятия применительно к расходованию указанных выше средств (ч. 4 ст. 15, ч. 26 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ст. 1, п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Однако важно подчеркнуть, что приведенное определение может быть использовано лишь в порядке аналогии закона, потому что само унитарное предприятие не вправе решать, относятся или не относятся бюджетные средства к капитальным вложениям, целевое предназначение бюджетных субсидий определяет распорядитель бюджетных средств при их выделении конкретному предприятию (ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ).

Наше предприятие является ГУПом и закупки осуществляет по Закону N 223-ФЗ. Подскажите, необходимо ли нам руководствоваться нормами Закона N 44-ФЗ при заключении договора с соисполнителем, который нужен нам для исполнения обязательств по государственному контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ?

Нет, такого требования в действующем законодательстве РФ нет. Сделки вспомогательного по отношению к государственному контракту характера вы заключаете, руководствуясь требованиями своего положения о закупке.

Положение о закупке создается заказчиком, если он решает работать по нормам Закона N 223-ФЗ?

Положение о закупке является локальным правовым актом заказчика, однако в силу специальных требований, закрепленных в п. 6 ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, оно должно быть утверждено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения (именно утверждено, а не просто согласовано).

Следует подчеркнуть, что осуществление закупок в соответствии с собственным положением о закупке возможно только для бюджетных учреждений и лишь в случаях, прямо предусмотренных в ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

Можно ли бюджетному учреждению в закупках до 100 тыс. руб. пользоваться нормами Закона N 223-ФЗ, а свыше этой суммы - нормами Закона N 44-ФЗ?

Нет, нельзя. Возможность применения бюджетным учреждением норм Закона N 223-ФЗ зависит не от размера расходов на осуществление закупок, а от источников получения доходов, которые перечислены в ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

В 2013 году все бюджетные учреждения сходили с ума по опубликованию положений о закупке согласно Закону N 223-ФЗ. Различные консультанты рекомендовали утвердить положения руководителем и разместить на официальном сайте в срок до 1 января 2014 г. Теперь после принятия поправок (Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ) вправе ли учреждение пользоваться указанным положением и осуществлять закупки по Закону N 223-ФЗ до утверждения положения о закупке учредителем?

Положения о закупке, которые в 2013 году утверждены руководителями бюджетных учреждений, не имеют юридической силы в связи с появлением специального требования о необходимости утверждения данных документов именно органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения (п. 6 ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

Так что бюджетные учреждения, поспешившие воспользоваться нормами Закона N 44-ФЗ до его вступления в силу, сейчас не имеют права руководствоваться в своей деятельности нормами Закона N 223-ФЗ. Они должны утвердить положение о закупке у учредителя, причем успеть сделать это теперь уже в срок до 1 апреля 2014 г. В противном случае до окончания 2014 г. данные бюджетные учреждения остаются работать полностью в режиме Закона N 44-ФЗ.

Бюджетное учреждение до 31.12.2013 не разместило положение о закупке согласно Закону N 223-ФЗ (сайт был перегружен и прикрепить положение не было возможности). Можно ли учреждению в 2014 году разместить положение на официальном сайте и работать в соответствии с Законом N 223-ФЗ?

Норма части 25 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, посвященная размещению положений о закупке бюджетными учреждениями, претерпела существенные изменения. Так, вы вправе разместить свое положение о закупке в срок до 1 апреля 2014 г. Как только положение будет размещено на официальном сайте, вы можете переходить к его применению в своей деятельности.

Мы являемся государственным бюджетным учреждением, однако все закупки проводим за счет средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, каких-либо бюджетных ассигнований для этих целей не получаем. Можем ли мы в 2014 году проводить закупки по собственному положению в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, в которой есть отсылка к Закону N 223-ФЗ, под действие которого наша организация по своему статусу не подпадает?

Какие еще права в сфере закупок имеют учреждения, осуществляющие закупки за счет средств от приносящей доход деятельности?

Да, вы можете воспользоваться нормами Закона N 223-ФЗ в силу специального указания, содержащегося в ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

Каких-либо дополнительных прав, кроме того, что один раз в год вы вправе принять решение о порядке проведения процедур по определению поставщиков по договорам, финансируемым не за счет бюджетных ассигнований, вы не имеете.

Необходимо ли размещать два отдельных положения о закупках в 2014 году, если бюджетное учреждение осуществляет закупки за счет средств субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, в соответствии с Законом N 44-ФЗ и за счет средств от приносящей доход деятельности от платных образовательных услуг в соответствии с Законом N 223-ФЗ? И обязательно ли размещение последнего?

Закупки за счет средств субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются бюджетным учреждением по нормам Закона N 44-ФЗ, принятие положения о закупках в части расходования данных средств Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

Положение о закупках может регламентировать закупочные процедуры только в части расходования средств, полученных от: 1) грантов; 2) исполнения контракта (если необходимо привлечь соисполнителей); 3) от приносящей доход деятельности.

Вы вправе принять положение о закупках в отношении расходования средств, полученных от оказания платных образовательных услуг. Если вы утвердили свое положение о закупке, то вы обязаны разместить его на официальном сайте в срок до 1 апреля 2014 г. в соответствии с ч. 25 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

Является ли плата за обучение (в рамках муниципального задания) учащихся в детской школе искусств средствами от иной приносящей доход деятельности бюджетного учреждения в контексте ст. 15 Закона N 44-ФЗ?

Да, конечно, является.

Бюджетное учреждение проводит часть своих закупок по Закону N 223-ФЗ. Однако все закупки укладываются в лимит до 100 тыс. руб., получается, что план закупок у нас "пустой"? Или же нужно вносить в план и "мелкие" закупки тоже?

Если в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ ваше учреждение перешло на частичное применение Закона N 223-ФЗ, то вы, конечно, уже столкнулись с проблемой составления плана закупок. Ведь вы объективно не располагаете информацией о том, по каким контрактам станете исполнителями, какие гранты получите и сколько денег заработаете от иной доходной деятельности.

Действительно, согласно п. 4 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932, в план закупки могут не включаться сведения о закупках товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. Поэтому целесообразно разместить "пустой" план. Как бы абсурдно не выглядела ситуация с размещением на официальном сайте бессодержательного документа, сделать это весьма целесообразно по следующим соображениям. Указанный нормативный акт допускает корректировку плана закупок, если плана нет - нечего корректировать; если есть "пустой" план - его корректировка всегда возможна.

Если бюджетное учреждение утвердит положение о закупке по правилам Закона N 223-ФЗ, будет ли сумма средств, полученных от приносящей доход деятельности, учитываться в плане-графике для определения размера процентов (5% - закупка у единственного поставщика; 10% - определение поставщика посредством запроса котировок)?

Вопрос довольно сложный. Представляется, что учитывать эти средства не нужно, ведь если строго следовать содержанию п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, то речь идет об осуществлении всех закупок заказчика, предусмотренных планом-графиком. По правилам Закона N 223-ФЗ существует свое планирование; так что средства, заложенные в план закупок согласно Закону N 223-ФЗ, не могут отражаться в плане-графике согласно Закону N 44-ФЗ. Следовательно, их невозможно учесть при определении лимитов.

Если бюджетное учреждение утвердит собственное положение о закупке согласно требованиям Закона N 223-ФЗ, сможет ли оно выборочно осуществлять одни закупки по этому положению, а другие - по правилам Закона N 44-ФЗ?

Выборочность осуществления закупок уже предопределена в ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, по положению о закупке согласно требованиям Закона N 223-ФЗ бюджетное учреждение может осуществлять лишь три вида закупок:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами (в т.ч. иностранными), а также международными организациями; субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ (если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное);

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Остальные закупки бюджетное учреждение должно осуществлять в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ.

Другое дело: допустим ли выбор среди вышеприведенных трех случаев закупки? Представляется, что из текста ст. 15 Закона N 44-ФЗ этого не следует. Иными словами, если бюджетное учреждение переходит на работу по Закону N 223-ФЗ, то под его требования переводятся все три случая закупки, а не один или два из этого списка. Конечно, возможно и другое истолкование приведенной нормы, практика 2014 года покажет.

Можно ли в положении о закупках бюджетного учреждения (согласно требованиям Закона N 223-ФЗ) предусмотреть закупку продуктов питания для осуществления работы столовой как разновидность закупки у единственного поставщика независимо от стоимости закупки? Годовая стоимость, предусмотренная на закупку продуктов питания для столовой, будет составлять 4,5 млн. руб. в год.

Да, это возможно, поскольку Закон N 223-ФЗ не устанавливает каких-либо требований к данному виду закупки, в том числе нет и ценовых ограничений. Так что случаи закупки у единственного поставщика вы определяете в своем положении о закупке самостоятельно.

Может ли бюджетное учреждение расходовать средства, полученные в качестве грантов, по нормам Закона N 44-ФЗ?

Конечно, может. Режим расходования средств, полученных за счет грантов, бюджетное учреждение определяет самостоятельно. Оно вправе принять собственное положение о закупке и расходовать эти средства согласно требованиям Закона N 223-ФЗ (нужно подчеркнуть слово "вправе").

Равным образом бюджетное учреждение вправе решить, что закупки за счет грантов осуществляются по нормам Закона N 44-ФЗ. Кроме того, нужно помнить, что режим расходования средств, полученных в качестве гранта, может определить и сам грантодатель. Этому решению бюджетное учреждение-грантополучатель обязано подчиниться.

Наша организация является открытым акционерным обществом с долей участия муниципального образования в уставном капитале более 50%. Получателями бюджетных средств мы не являемся. Должны ли мы соблюдать требования Закона N 44-ФЗ?

Нет, не должны. Закон N 44-ФЗ не распространяет свое действие на акционерные общества, пусть даже в них имеется доля участия муниципального образования. По общему правилу вашему ОАО следует руководствоваться в своей деятельности нормами Закона N 223-ФЗ.

Применять нормы Закона N 44-ФЗ вы обязаны лишь в двух специальных случаях: 1) вы работаете без положения о закупке, которое требуется согласно Закону N 223-ФЗ; 2) вы заключаете договор на оказание услуг по проведению обязательного аудита по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке Закона N 44-ФЗ.

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Статья 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

Статья 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок

Статья 7. Принципы открытости и прозрачности

Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции

Статья 9. Принцип профессионализма заказчика

Статья 10. Принцип стимулирования инноваций

Статья 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

Статья 13. Цели осуществления закупок

Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок

Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами