Обеспечение исполнения контракта
Обеспечение исполнения контракта - это гражданско-правовой механизм обеспечения защиты прав заказчика, имеющий целью гарантировать заказчику надлежащее исполнение обязательств со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).
Исполнение обязательств по любым договорам может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (ч. 1 ст. 329 ГК РФ).
Виды обеспечения исполнения контракта (ст. 96)
• Неустойка.
• Внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
• Банковская гарантия.
Неустойка - определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (ч. 1 ст. 330 ГК РФ).
Особенности неустойки:
1. Неустойка по контрактам является одновременно способом обеспечения исполнения обязательств и мерой ответственности.
2. В контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом.
3. Включение условия о неустойке в контракт (договор) происходит на этапе подготовки и утверждения документации.
Два вида неустойки: пеня и штраф.
Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ - Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 г № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».
Размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения.
| Цена контракта | Нарушение ППИ | Нарушение Заказчика |
| не превышает 3 млн рублей | 10% | 2,5% |
| от 3 млн рублей до 50 млн рублей | 5% | 2% |
| от 50 млн рублей до 100 млн рублей | 1% | 1,5% |
| превышает 100 млн рублей | 0,5% | 0,5% |
Пеня
Период начисления:
• начало - со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства;
• окончание - день исполнения обязательства либо день расторжения контракта (день вступления в силу соглашения, решения суда о расторжении, решения заказчика, поставщика о расторжении);
• начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства
Размер неустойки:
• в отношении неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) размер неустойки устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ;
• в отношении неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком — в размере 1/300 действующей на
день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ
РФ (нет права уменьшить или увеличить в контракте, договоре).
ВНИМАНИЕ! С 1 января 2016 г. значение ставки рефинансирования приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, а Банк России не устанавливает самостоятельное значение ставки рефинансирования (указание ЦБ РФ от 11 декабря 2015 г. № 3894-У). Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2015 г.
№ 1340 дополнительно предусмотрено, что во всех отношениях, регулируемых актами Правительства, в которых используется «ставка рефинансирования Банка России», с 1 января 2016 г. должна применяться «ключевая ставка Банка России». На 1.01.2016 размер ключевой ставки составляет 11,0% годовых.База начисления:
• в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) —
цена контракта, уменьшенная на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• в отношении заказчика — не уплаченная в срок сумма.
Формула расчета пени:
Пеня = (Цена - Стоимость исполненного в срок) х Ставка пени.
Формула расчета ставки пени:
Ставка пени = Ставка ЦБ на день уплаты х Количество дней просрочки.
Ставка ЦБ зависит от коэффициента К:
Коэффициент К = (Количество дней просрочки / Количество дней на исполнение контрактах) х 100.
Если К от 0 до 50%, Ставка ЦБ = 0,01 х Ставка рефинансирования (ключевая ставка).
Если К от 50 до 100%, Ставка ЦБ = 0,02 х Ставка рефинансирования (ключевая ставка).
Если К 100% и более, Ставка ЦБ = 0,03 х Ставка рефинансирования (ключевая ставка).
Общие правила обеспечения исполнения контракта
1) Способы обеспечения исполнения контракта - внесение денежных средств или безотзывная банковская гарантия
(ч. 3 ст. 96).
2) Заказчик не вправе устанавливать требование о конкретном способе обеспечения исполнения обязательств (ч. 3
ст. 96).
3) Участник имеет право выбора способа обеспечения исполнения обязательств по контракту (ч. 3 ст. 96).
4) В случае непредоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта в срок такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 96).
5) В ходе исполнения поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта (ч. 7 ст.
96).6) Если участником закупки является ГКУ или МКУ, положения об обеспечении исполнения контракта к такому участнику не применяются (ч. 8 ст. 96).
Случаи, в которых заказчик вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта (ч. 2 ст. 96):
• Запрос котировок, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
• Запрос предложений по пп. 2, 3, 5, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83.
• Закупка у единственного ИМИ по пп.1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34 ч. 1 ст. 93.
Ч. 2.1. ст. 96 — не применяется с 1 января 2017 года!! Наряду с предусмотренными частью 2 настоящей статьи случаями, при которых заказчик вправе установить требование обе-
229
спечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта, Правительство Российской Федерации вправе определить случаи и условия, при которых в 2015 и 2016 гг заказчик вправе не устанавливать данное требова- ние.Размеры обеспечения исполнения контракта (ч. 6 ст. 96)
| Общий случай | min - 5% Н(М)Ц max - 30% Н(М)Ц |
| Закупка с Н(М)Ц свыше 50 млн руб. | min - 10% Н(М)Ц, но не менее размера аванса max - 30% Н(М)Ц Если размер аванса > 30% Н(М)Ц, то med - размер аванса |
| Если Н(М)Ц для случая свыше 50 млн снижена на 25% и более | в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) |
Понятие банковской гарантии
В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования об ее уплате. (ст. 368 ГК РФ).
Особенности:
1. Банковская гарантия является самостоятельным обязательством, независимым от основного обязательства по контракту (договору) (ст. 370 ГК РФ).
2. В сфере размещения заказов могут предоставляться только безотзывные банковские гарантии, то есть гарантии, которые не могут быть отозваны гарантом (ст. 371 ГК РФ, п. 15.2 ч. 4 ст. 22, п. 11 ч. 3 ст. 41.6).
3. Банковская гарантия вступает в силу со дня ее выдачи, если в гарантии не предусмотрено иное (ст. 373 ГК РФ).
4. Банковская гарантия прекращает действие уплатой сум-
мы, окончанием срока, отказа бенефициара (заказчика) (ст. 378 ГК РФ).
5. Пределы обязательства гаранта - ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия + ответственность гаранта (ст. 377 ГК РФ).
Требования к банковской гарантии (ч. 1 ст. 45)
1. Банк должен быть включен в предусмотренный ст. 74.1 НК РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Перечень ведется Минфином на основании сведений, полученных от ЦБ РФ, и подлежит размещению на официальном сайте Минфина в Интернете. http://www.minfin.ru/ru/tax_relations/ policy/bankwarranty/
2. Наличие определенного содержания в банковской гарантии
1) сумма банковской гарантии, подлежащей уплате гарантом заказчику;
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия банковской гарантии;
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством РФ перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требо-
231
ванием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии;
8) должно иметься условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (если предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)).
3. Срок действия банковской гарантии — срок должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц.
4. Безотзывной характер банковской гарантии. Банковская гарантия не может быть отозвана гарантом, если в ней не предусмотрено иное (ст. 371 ГК РФ).
5. Не должно включаться условие с требованиями о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.
6. Наличие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий — ведет Казначейство — с 31.03.2014 г.
1) наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, ИНН или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог ИНН;
2) наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом, ИНН или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог ИНН;
3) денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки требований;
4) срок действия банковской гарантии;
5) копия банковской гарантии;
6) иные информация и документы.
Информация и документы должны быть подписаны усилен-
ной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка.
Положения об обеспечении исполнения контракта не применяются в случае (ч. 8 ст. 96):
1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;
2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.