Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ и услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами (ст. 14 Закон 44-ФЗ)

Определение!

При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами (ч. 1 ст. 14).

Цели применения национального режима при осуществлении закупок (ч. 3 ст. 14):

• защита основ конституционного строя;

• обеспечение обороны страны и безопасности государства;

• защита внутреннего рынка Российской Федерации;

• развитие национальной экономики;

• поддержка российских товаропроизводителей.

Способы установления ограничений в рамках национального режима

Кто устанавливает условия допуска? — ст. 14 ч. 4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению

Л

Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Публикация и размещение НПА о «национальном режиме» (ч. 5 ст. 14)

Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства РФ или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.

Применение национального режима при осуществлении закупок (ст. 14)

1. К закупке товаров, работ, услуг, происходящих из иностранного государства, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры и условия применения иностранного режима в единой информационной системе.

3. Устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и огра-

ничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлены запрет, ограничения.

5. Нормативные правовые акты, устанавливающие запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.

В целях запрета в настоящее время действуют следующие нормативно-правовые акты:

• Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1470);

• Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд»;

• Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных ви-

Л

дов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.01.2015 № 84);

• Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об установлении ог-раничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 июня 2015 г № 528).

• Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

• Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Рассмотрим механизм действия запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств. Во-первых, дадим ответы на несколько вопросов:

1. На кого распространяется данный запрет? - на всех заказчиков, которые закупают товары машиностроения в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, начиная с 16 июля 2014 г (отлагательное условие - для вагонов трамвайных - 01.01.2015 г).

2. При определении поставщика каким способом необходимо применять запрет? - запрет распространяется на любой способ определения поставщика (конкурс, аукцион,

запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика).

3. Какие товары машиностроение может приобретать заказчик: В зависимости от того к какой группе товаров относится объект закупки:

• если к товарам, указанным в пп. 1-13, 17, 19, 27-32 и 34-55 (например, Тракторы гусеничные, Экскаваторы самоходные одноковшовые, Средства автотранспортные для перевозки людей прочие, троллейбусы, Автокраны и т.д.) Перечня то только товар, страной происхождения которого является Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения;

• если к товарам, указанные в пп. 14-16 и 33 (Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см3, более 1500 см3, новые, Средства транспортные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем), новые, Автомобили скорой медицинской помощи) Перечня то только товар, который:

1) товары произведены хозяйствующими субъектами, включенными в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих в 2010 г производство моторных транспортных средств с применением понятия «промышленная сборка» в соответствии с критериями, указанными в п. 7.1.1 решения Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г № 169 «О предоставлении тарифных льгот по уплате ввозных таможенных пошлин хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство моторных транспортных средств»;

2) товары произведены российскими юридическими лицами, осуществляющими ввоз автокомпонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соглашений о ввозе товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД ТС, их узлов и агрегатов, заключенных с Мини-

л

стерством экономического развития Российской Федерации, при условии надлежащего исполнения указанных соглашений;

3) товары произведены в режиме, предусмотренном абзацем шестым п. 2 ст. 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г.;

в) если товары, указанные в пп. 18 и 20-26 (например, автобусы, средства автотранспортные пассажирские с числом мест для сидения не менее 10 прочие, Автомобили грузовые с дизельным двигателем и т.д.) Перечня, не соответствуют требованиям, предусмотренным примечанием к перечню (если иное не установлено международными дого-ворами):

Примечание. Товары, указанные в пп. 14-16, 18, 20-26 и 33 настоящего перечня, должны соответствовать требованию об осуществлении хозяйствующими субъектами на территориях Российской Федерации, Республики Белоруссия, Республики Армения и Республики Казахстан с 2014 г не менее 5, с 1 января 2015 г не менее 6, с 1 января 2016 г не менее 8, включая обязательное проведение контрольных испытаний готовых моторных транспортных средств, а с 1 января 2017 г не менее 11 следующих производственных операций:

• монтаж силового агрегата;

• монтаж передней полуоси (передней подвески);

• монтаж задней подвески;

• монтаж выхлопной системы;

• монтаж рулевого механизма;

• монтаж электрооборудования;

• монтаж элементов экстерьера;

• сварка кузова;

• окраска кузова;

• сборка кузова;

• проведение контрольных испытаний готовых моторных транспортных средств.

4. Какой документ заказчик обязан потребовать от участника в заявке на участие в закупке? - Подтверждением стра-

ны происхождения товаров, указанных в пп. 1-13, 17, 19, 27-32 и 34-55 перечня, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Белоруссия, Республики Армения или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными в указанных Правилах.

Подтверждением соответствия товаров, указанных в пп. 1416, 18, 20-26 и 33 перечня, требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» п. 1 настоящего постановления, является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

5. Кто выдает данные документы: Торгово-промышленная палата РФ - см. Приказ Торгово-промышленной палаты РФ от 25 августа 2014 г. № 64 (в ред. Приказа ТПП РФ от 16 марта 2015 г. № 19).

6. На какой период выдается сертификат - Сертификат формы СТ-1 прекращает свое действие после завершения закупки товара для обеспечения государственных или муниципальных нужд, для которой он был предназначен, т.е. участник должен на каждую закупку брать отдельный сертификат. Поэтому при установлении срока окончания приема заявок заказчик должен учитывать, что срок выдачи сертификата - 3 рабочих дня.

С целью ограничения допуска товаров из иностранных государств и поддержки отечественных товаропроизводителей Министерством экономического развития РФ по поручению Правительства РФ был принят Приказ Минэкономразвития РФ № 155 от 25 марта 2014 г (в ред. Приказов Минэкономразвития России от 15 октября 2014 г № 655, от 16 апреля 2015 г № 228, от 13 ноября 2015 г. № 847).

Режим преимущества заключается в том, что при закупке товаров, приведенных в Приказе заказчик обязан предоставить преимущества поставщикам, которые предлагают товары производства членов Евразийского экономического союза (Республика Арме-ния, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Российская Федерация) в размере 15% от цены контракта. Обратите внимание, что преимущества предоставляются при определении поставщика указанных товаров конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок.

Как же применяется приказ на практике? Рассмотрим примеры. На открытый конкурс или запрос предложений поступило три заявки: в заявке 1 поставщик предлагает товар отечественного производства по цене 900 000 руб., в заявке 2 и 3 предлагается товар иностранного происхождения по ценам соответственно 850 000 руб. и 800 000 руб. При этом начальная (максимальная) цена контракта 1000 000 руб. Преференция будет применяться при оценке заявок по критерию цена. Т.е. цена 1-й заявки для расчета баллов по критерию «цена» должна быть уменьшена на 15% и в данном примере составит 765 000 руб. (900000 руб. - 135000 руб. (15 %)). В таблице 1 представлен результат расчета оценки заявок по критерию «цена» без преференции и с учетом преференции.

Таблица 1

Таким образом, благодаря предоставленному преимуществу поставщик, предлагающий товар отечественного производства, имеет шансы с наибольшей ценой победить в конкурсе или запросе предложений. При этом контракт будет заключен по цене за-

явки, т.е. 900 000 руб. Аналогичная схема применяется и при проведении запроса котировок.

Если несколько заявок содержат одинаковые условия, то победа присуждается участнику, имеющему преференцию или участнику, предоставившему заявку раньше.

При проведении электронного аукциона преференция применяется на этапе заключения контракта, т.е. если победителем электронного аукциона признается участник, предложивший товар иностранного происхождения, цена такого контракта уменьшается на 15%. То есть если поставщик иностранного товара планирует заключить контракт на сумму 807 500 руб., то при участии в аукционе его последнее предложение составит 950 000 руб. Таким образом, поставщик товара отечественного производства получает возможность предложить более низкую цену.

В документации о закупке заказчику рекомендуется установить:

• требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений, запросе котировок страны происхождения поставляемого товара;

• требование об указании в заявке на участие в конкурсе, запросе предложений, запросе котировок цены за единицу товара по каждой предлагаемой участником закупки позиции;

• положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений, запросе котировок несет участник закупки.

В контракте (гражданско-правовом договоре) рекомендуется указывать страну происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке участника конкурса, аукциона, запроса предложений, с которым заключается контракт (договор), и данные документа, подтверждающего страну происхождения товара, при наличии такого документа.

Л

Положения Приказа не применяются в следующих случаях:

а) в рамках одного конкурса (лота), аукциона (лота), запроса предложений, запросе котировок предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров, указанных в п. 1 приказа;

б) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, указанных в ч. 1 и 7 ст. 55, ч. 1-3.1 ст. 71, ч. 1 и 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83, ч. 8 ст. 89, ст. 92;

в) в заявках на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, указанных в п. 1 настоящего приказа;

г) в рамках одного конкурса (лота) или аукциона (лота), запроса предложений, запроса котировок предполагается поставка товаров, указанных в п. 1 настоящего приказа, и участник конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров российского и (или) белорусского происхождения составляет более половины (более 50%) - для аукциона или менее половины (50 %) стоимости всех предложенных таким участником товаров - для конкурса, запроса предложений, запроса котировок.

В случае если победителем аукциона в заявке на участие в аукционе не продекларировано соотношение долей товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, то указанная доля товаров исчисляется по цене за единицу товара, полученной при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Подтверждением страны происхождения товаров - является декларация участника закупки.

При исполнении контракта на поставку товаров, указанных в прилагаемом к настоящему приказу Перечне, в случаях, предусмотренных подпунктами «г» и «д» п. 8 настоящего приказа, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в прилагаемом Перечне, будет являться государство - член Евразийского экономического союза.

1.2.8.