<<
>>

Модуль 2. Планирование

2.1 Планирование закупок, планы закупок

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд устанавливаются Правительством РФ.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством РФ.

Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством РФ

2.2 Обоснование закупок (статья 18)

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ч. 2 ст. 18).

При формировании плана-графика обоснованию подлежат (ч. 3 ст. 18):

1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с Законом 44-ФЗ (ч. 4 ст. 18).

По результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной (ч.

5 ст. 18).

В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 6 ст. 18).

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 18).

2.3. Нормирование в сфере закупок (статья 19)

Требования к закупаемой продукции (ч. 2 ст. 19)

требования к количеству, качеству,

• потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предметы роскоши: Товары, предметы, без которых можно обойтись в жизни, доступные по цене только состоятельным людям. На такие товары импортного производства

8

иногда устанавливают повышенные ставки таможенных пошлин .

Кто устанавливает требования по нормированию?

• Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования и общие требования к отдельным видам продукции, в т.ч. Предельные цены;

• Правительство Р.Ф., высшие исполнительные органы гос. власти субъектов Р.Ф., местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Р.Ф. и муниципальных нужд;

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, Г осударственная корпорация по атомной энергии «Росатом», муниципальные органы на основании правил нормирования утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам, указанной корпорации казенными учреждениями и бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями, на которые распространяются положения настоящего Федерального закона, отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов, указанной корпорации (ч.

5 ст. 19).

2.4 План-график (статья 21)

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение ДЕСЯТИ РАБОЧИХ ДНЕЙ после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансовохозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 10 ст. 21).

Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы- графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 11 ст. 21).

Не допускаются размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках (ч. 12 ст. 21).

Случаи внесения изменений в план-график (ч. 13 ст. 21):

- увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

- изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

8Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. — 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 с. 1999 г.

- реализация решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

- в иных случаях в соответствии с утвержденным порядком.

Рисунок 25. Порядок внесения изменений в план-график (ч. 14,15 ст. 21)

2.5 Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (статья 22)

Внимание! Расчет цены осуществляется не только для публикуемых процедур размещения заказа, но также и по контрактам, заключаемым с единственным поставщиком!

Методы для обоснования цены (ч.

1 ст. 22):

1) Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынков)

2) Нормативный метод

3) Тарифный метод

4) Проектно-сметный метод

5) Затратный метод

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынков) (ч. 2 ст. 22)

Заключается в установлении начальной цены контракта, цены контракта, 44нфляцчае- мой с единственным поставщиком на основании информации о рыночных ценах 44нфля- тичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг

Идентичные товары, работы, услуги (ч. 13 ст. 22):

Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении 44нфлятичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Однородные товары, работы, услуги (ч. 14 ст. 22):

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными,

имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и

(или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20 статьи 22.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, при расчете начальной цены контракта должны учитываться все факторы, влияющие на цену контракта.

Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий.

Факторы, влияющие на цену:

- на условия поставки;

- на условия платежа;

- на обеспечение исполнения контракта (договора, сделки);

- на объем поставки;

- на сопутствующие услуги;

- на налоги и пошлины;

- на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (на инфляцию);

- на уторгование;

- региональные коэффициенты (индексы);

- коэффициенты торможения цены;

-другие поправки на условия контракта.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пример: закупка продуктов питания на 2014 г., расчет цены осуществляется по ценам 2013 г. Для более полного расчета Заказчик вправе использовать индекс-дефлятор (по предполагаемой инфляции на 2014 г.).

Информация о таких коэффициентах можно найти на сайте Минэкономразвития России по соответствующему виду деятельности.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться:

- общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 (обоснование закупок, размещенное на сайте и в ЕИС),

- информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг,

- а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся:

1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

3) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;

4) информация о котировках на электронных площадках;

5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;

8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22.

Далее рассмотрим исключения - применение других методов.

Нормативный метод (ч. 7 ст. 22):

Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 закона 44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Пример: для расчета начальной цены контракта используется Реестр необходимых и жизненно важных лекарственных средств (ЖНВЛС), по которым производится госрегулирование цен, т.е. установление предельных отпускных цен.

В данном реестре, утверждаемом Миздравом РФ содержится информация более чем по 33 тыс. лекарственным препаратам.

Тарифный метод (ч. 8 ст. 22):

Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.

Пример: услуги ЖКХ (оказываемые субъектами естественных монополий).

Проектно-сметный метод (ч. 9 ст. 22):

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на;

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных

работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Нормативы (ГЭСН) утверждены в 2001 г. Минрегионразвития.

При расчете цены работ на данный момент используются коэффициенты, изменяемые каждый квартал и официально публикуемые Министерством.

Коэффициенты изменяются в зависимости от летнего/зимнего периода и инфляционных ожиданий на соответствующий период.

Затратный метод:

Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 22, или в дополнение к иным методам.

Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Например: сложный вид закупки научно-исследовательских работ:

в этом случае считается цена затрачиваемых материалов (например, пробирки для лабораторных исследований), зарплаты сотрудников, публикации работ, затрат на конференции и прочее.

Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика

Применение иных методов:

В случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 статьи 22, заказчик вправе применить иные методы.

В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Ограниченный перечень источников информации:

Правительство Р.Ф. вправе установитьдля отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Расчет цены в ГосОборонЗаказе:

Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Критерий жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта:

Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендаций, предусмотренных частью 20 статьи 22 Закона 44-ФЗ.

2.6 Обязательное общественное обсуждение закупок (ст. 20) - с 01.01.16

Внимание! Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

- обеспечивает взаимосвязь плана закупок, плана-графика, извещения, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, контракта и иной информации (ч. 1 ст. 23 вступает в силу с 01.01.15);

- формируется с использованием кода бюджетной классификации (КБК), определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию.

Указывается в следующих документах:

• плане закупок,

• плане-графике,

• извещении об осуществлении закупки,

• приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),

• документации о закупке,

• в контракте,

• в иных документах.

<< | >>
Источник: Белокрылова Ольга Спиридоновна и др.. Управление государственными и муниципальными закупками (в схемах и таблицах) / Коллектив авторов. Ростов н/Д,2013. 224 с.. 2013

Еще по теме Модуль 2. Планирование:

  1. 3.1. ПРИМЕНЕНИИ БЛОЧНО-МОДУЛЬНОГО ПОДХОДА ПРИ СИСТЕМ АТИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ ОАО «АГРОХОЛДИНГ»
  2. 1.2 Анализ использования информационных технологий в управлении
  3. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИНТЕРНЕТ-ИСТОЧНИКОВ
  4. Тесты к модулю 1
  5. Тесты к модулю 2
  6. 12.3. Новые информационные технологиив АСУДП предприятий
  7. Характеристика ERP-систем
  8. Необходимость планирования бизнеса
  9. Компьютерные программные продукты, используемые в бизнес-планировании. Сравнительный функциональныйанализ
  10. Модуль 5. Финансовое прогнозирование и планирование