<<
>>

Модуль I. Общие принципы закупок для государственных и муниципальных нужд

1.1 Государственные расходы в рыночной экономике Тема 1.1.1 Место и роль госзакупок в современной экономике

План

1. Макроэкономическая динамика российской экономики в условиях внешней нестабильности

2.

Госзакупки в системе поддержки предпринимательства

1. Макроэкономическая динамика российской экономики в условиях внешней нестабильности

Рисунок 1. Темпы прироста государственных расходов

Соответственно росту объемов государственных расходов росло и количество размещенных заказов в РФ. Общее увеличение расходной части бюджета ведет к существенному увеличению количества и объемов государственных закупок - вместе с закупками регулируемых организаций они составляют более 14 трлн. руб., 20% ВВП.

Каждая экономическая система в своем развитии проходит три этапа (рис. 2):

1. зарождение, становление, возрастающее развитие;

2. зрелое состояние;

3. нисходящее развитие системы.

3

Рисунок 2. Этапы развития экономических систем

Трансформационная экономика - это особое состояние в эволюции экономики, когда она функционирует в период перехода общества от одной зрелой экономической системы к другой зрелой системе. Поэтому переходный период между двумя зрелыми состояниями - это и становление новой экономической системы, и одновременно нисходящее развитие старой.

В новейшей экономико-политической истории России четко тестируются следующие этапы экономического развития:

- 1991-98 гг. - этап трансформационного спада в условиях системных рыночных преобразований, этап постсоциалистической рецессии.

- 1998-2002 гг. - этап восстановительного роста, источником которого является введение простаивающих мощностей.

- 2003-2006 гг. - начало нового, инвестиционно-имитационного периода роста, отличавшегося активными инвестициями, высокими темпами роста ВВП (7,2%), развитием нефтегазовой отрасли и других сырьевых отраслей, которые обеспечивали заказами смежную обрабатывающую промышленность, что придавало росту определенную устойчивость.

- 2006 - 3 квартал 2008 гг. - период модернизационного роста, основанного на масштабных государственных инвестициях в инфраструктуру, характеризующихся высоким мультипликационным эффектом, российская экономика могла бы подняться на принципиально новый уровень эффективности и возможностей.

- 4кв.2008г. - 1 полугодие 2009 гг. - финансово-экономический кризис, докатившийся до России в сентябре 2008 г.

- 2 полугодие 2009 гг. - начало выхода из кризиса.

Особенности функционирования экономики в условиях выхода из кризиса:

1. Усиление олигополистического характера российских рынков.

В конце 1980-х гг. на территории РСФСР функционировало 47 тыс. предприятий и организаций. На 01.01.2013г.:

• 5610 тыс. организаций (85,6% частных), 11 % (510 тыс.) участвовало в торгах,

• в т.ч.:

- транспорта и связи - 266 тыс.,

- финансовых — 101 тыс.,

- здравоохранения — 78,2 тыс.,

- образования — 160,4 тыс.

- 26,6 тыс. крупных сельхоз предприятий

• на 1.1.2013 г. 897 банков (на 1.1.2012 г. - 922), 3280 их филиалов (10-12% в год)

• на 1 июля 2013 г. 3416 микрофинансовых организаций (год назад 2400)

• 255,4 тыс. крестьянских хозяйств

• 1 997,0 тыс.МП (с микропредтиями),

• На 1 июня количество ИП и КФХ - 2,636 млн. (на 1 января 4 млн.), ссокращение

531,9 тыс. и 18,2 тыс. фермеров

2. Замедление темпов роста ВВП.

Рост ВВП: I полугодие 2012г. - 104,5%, 2012г. - 103,4% (3 квартал 102,9%), 2013г. - 3,6% (планировали). В 2012 г. ВВП в текущих ценах - 62,4 трлн. руб. При росте ВВП в 4% в РФ и 1% в ЕС через 20 лет мы обгоним Францию, Великобританию, Германию по объемам ВВП[1] [2] [3].

Но в ЕС - второй квартал 2012г. (-2%), 3 кв. (-1%), в целом - (-0,6%) - рецессия Задача - 5% ежегодного прироста ВВП . В апреле 2013г. Минэкономразвития снизило прогноз роста ВВП в 2013 г. до 2,4 %, в промышленности - до 2,0 с 3,6%

Но в 1 квартале 2013г. рост ВВП - 1,6%, во втором - 1,2 %, в промышленности 0,9% за 1 полугодие.

В Ростовской области рост ВРП в 2006-2010гг. составил 142,4 % (при 127,2 % в среднем по России), в 2012-2010гг. 127% (117% по РФ). По объемам валового регионального продукта область находится на 15 месте среди других субъектов России.

Рисунок 4. Динамика ВРП в Ростовской области

1. Нестабильный рост жизненного уровня населения

Динамика среднедушевых реальных располагаемых доходов:

2000-2003 гг. - 150%,

2004 г.- 120,6 %,

2005г. - 122,8 %,

2006 г. -112,5%,

2007 г. - 113,3%,

2008 г. - 102,9%

2009 г. - 101,9%, но реальная зарплата упала на 3,5%

2010 г. - 104,3%.

2011 г. - 100,8%,

2012 г. - 104,2%,

1 полугодие 2013 г. - 104,4%

Децильный коэффициент (соотношение в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных семей) возрос с 4,5 в 1991 г. до 16,8 в 2008 г., 2009 г. - 16,0, 2010г. - 16,6, 2011 г. -

16,2, 2012 г. - 16,4, в странах ЕС 5-7, США - 15. По оценкам ВТО, если доходы бедных и богатых различаются в 14,2 раза, то в стране возникает реальная опасность социальных волнений. Революция 1917г. в России началась, когда этот показатель был больше 25.

Доходы ниже прожиточного минимума 7 тыс. руб. (8долл. В день) имеют 11% населения - 15,6 млн. чел. В США - более 1 тыс. долл. В месяц - 15% бедного населения, а 47 млн. живут в трудных условиях. В ЕС - 17% бедных (85 млн. чел.). В Великобритании - менее 13 тыс. евро в год. Но бедность определяется не доходом, а наличием автомобиля, телевизора, стиральной машины, отпуска за границей.

При сложившихся темпах роста доходов в 2030г. уровень доходов россиян будет таким же, как сегодня у французов[4]. Средняя зарплата 31210 руб. в июне 2013г. (27607 руб. в ноябре 2012г.), рост в 1 полугодии 2013 г. - 13%.

4. Дезинфляция и дефляция сменились агфляцией

Индекс потребительских цен:

2000г. - 120,2%, 2005г. - 110,9% ,

2001г. - 118,8%, 2006 г. - 109,0%,

2002г. - 115,1%, 2007 г.- 112%

2003г.

- 112,0%, 2008г. - 113,3 %,

2004г. - 111,7%, 2009г. - 108,8%,

2010г. - 108,8%, 2011г. - 106,3%,

2012г. - 106,6% (планировали 5-5,5%), 2013г. - 5-5,5%, 2014г. - 4-5%.

Январь-июль 2013г.- 104,5%

В России в 2007г. появилась агфляция- ускоренный рост цен на продовольствие. Но в 2009г. тестировалось абсолютное снижение цен (дефляция) по некоторым товарам (бензин, строительные материалы) в связи с кризисным сокращением спроса, а в целом по 2009г. - дезинфляция, поскольку индекс потребительских цен составил в 2009г. в РФ составил 109%,

Рисунок 5. Индекс потребительских цен в 2012г. и 1 полугодии 2013 г.

5. Снижение безработицы после ее роста в 2009г.

В 2009г. впервые тестировался рост населения на 11,4 тыс. - миграционный прирост компенсировал естественную убыль. На 1 июня 2013 г. - 143,4 млн.ч ел. - рост на 41,1 тыс. чел. В августе и сентябре 2012 г. впервые с 1991 г. зафиксирован естественный прирост населения: в августе на 10,7 тыс. чел., в сентябре — на 4,2 тыс. чел.

Рисунок 6. Миграционный прирост На 1 июля 2013 г.:

■ 86 млн. трудоспособных

■ ЭАН (15-72года) -75,5млн. чел. (53% общей численности населения).

■ 71,4млн. чел. (94,5%)-занятые, в т.ч. 48млн. работают легально - каждый второй трудоспособный не платит налоги

■ 4 089 тыс. чел. - общая безработица (5,3%),

■ 970 тыс. чел. официальная безработица (1%). В РО - 29,3 тыс. чел.

Вследствие демографического кризиса ожидалось, что население России к 2050г. составит 107,8 млн.чел. (по оценкам ООН), на Земле сейчас 7 млрд. чел., к 2050 г. - 9,3 млрд. чел. Со времени введения материнского капитала (2007г.) рождаемость выросла на 30%, смертность сократилась на 16,4%, продолжительность жизни выросла до 70,3 года - для мужчин — 64,3 года и для женщин — 76,1г. Поэтому к 2020г. ожидаемая численность населения РФ 145 млн. чел.

6. Дефицит государственного бюджета.

В 2000 г. впервые после десятилетия дефицита был получен профицит бюджета в 2,5% ВВП. В 2001-2008 гг. в России принимался бездефицитный бюджет с систематически получаемым профицитом. Профицит позволил сформировать Стабилизационный фонд, который в 2008г. был разделен на два фонда: Фонд национального благосостояния и Резервный фонды - на 1.8.2013г. по 2,8 трлн. руб. Но это в 2 раза меньше, чем было в докризисный период, когда они составляли 16% ВВП, сейчас - 8% ВВП. ФНБ -по 45% долл.и евро, 10% фунт, 30% - в облигации юрлиц (для финансирования пенсий). Минфин - увеличить до 50% для финансирования инфраструктуры.

50% доходов бюджета - от экспорта нефти

Но каждые 10 долл. Свыше справедливой цены нефти в 100долл. Снижают мировой экономический рост на 0,5%. Россия при этом теряет от сокращения экспорта и роста инфляции, но бюджет 2011г. был сведен с дефицитом в 442 млрд руб., а 2012г. - 12,8 млрд руб. (0,02% ВВП, планировали 0,1%). Надо свести ненефтяной дефицит бюджета не более 4%.

С 2013 г. - корпоративные банковские карты бюджетных учреждений.Для уменьшения оплат наличными на товары и услуги - 100тыс. руб. в день. Экономия в целом по РФ 2,6 млрд. руб. за счет снижения трансакционных издержек.

7. Повышение налогового прессинга

Налоги и взносы в социальные фонды составляли в 1990-е гг. около 33% ВВП, в 2008г. - 37% ВВП, что превышает оптимальные границы по кривой А. Лаффера. Кроме того, они приходятся на законопослушных плательщиков, что увеличивает их налоговое бремя до 44% ВВП.

Рисунок 7. Кривая Лаффера

В целях антикризисной поддержки бизнеса с 1 января 2009г. налог на прибыль снижен на 4 % - до 20%, налог на вмененный доход по упрощенной системе налогообложения - с 15% до 5%, в Ростовской области до 10%.

В 2011г. налоги составили 35% ВВП, но с 1 января 2011г. увеличены тарифы страховых взносов с 24 до 34% ФОТ. С 1 января 2013 г. ИПплатят страховые взносы исходя из двойного МРОТ. Поэтому взносы для самозанятого населения за 2012 г. - 14 386 руб. 32 коп., в 2013 г. - 32 479 руб. 20 коп. В результате на 1 июня 2013г. ликвидировано 531,2, тыс. ИП и 18,2 тыс. КФХ, потери бюджета (вместо увеличения поступлений) - 13,5 млрд. руб. (в 2 раза больше планировавшейся выгоды). Минэкономразвития представило законопроект: с 1 января 2014г. ИП с годовым доходом до 300тыс. руб. будут платить 19,4 тыс. руб.

8. Оживление инвестиционных процессов.

2000-е годы - инвестиционный бум после инвестиционного кризиса 1990-х, когда они снизились более чем на 80%. На 1 августа 2008г. накопленный иностранный капитал составил 242 млрд. долл. -на 46% больше 2007 г. Но в 2009г. инвестиции в основной 12нпитал составили 83% по отношению к 2008 г., 2010г. - 108,4%, 2011г. - 106,2%, 2012г. - 106,7%, 2013г. - планировали 106,5%, в апреле сократили до 104,6%, 1 полугодие 2013г. 98,6%.

Заявленные задачи модернизации требуют роста нормы инвестиций в экономику с предкризисного уровня в 22% от ВВП (в 2009 г. упала до 19%) до 29-30%.

Рисунок 8. Инвестиции в основной капитал (млрд. руб.)

Заявленные задачи модернизации требуют роста инвестиций в основной капитал в экономику с предкризисного уровня в 22% от ВВП (в 2009 г. упала до 19%) до 29-30%.

9. Сохранение экспортно-сырьевой направленности экономики

В 2009 г. добыча нефти не упала, а выросла на 1,2%. Диверсификацию экономики предполагается осуществлять за счет вывоза не сырья (к 2020г. сократится на 10%), а роста экспорта продуктов его переработки на 10%, что повысит напряженность экологической ситуации в России.

10. Обесценивание рубля

В конце 2008 - начале 2009 гг. осуществлена плавная девальвация рубля вследствие оттока иностранных активов в целях поддержания конкурентоспособности экономики. При снижении курса рубля по отношению к доллару в первом квартале 2009 г. почти на 30% к концу 2009 г. он практически вернулся на позиции начала года (рис. 9). На 15 августа 2013г. рубль обесценился на 8,56%.

Рисунок 9. Динамика курса рубля

Рост процентных ставок — покорпоративным кредитам с 10% до 11,5-12%, по потребительским с 24 до 29% в 2012 г.[5] (РГ. 2012.27 дек.)

Докатившийся до России в сентябре 2008 г. мировой финансовый кризис обусловил стремительный рост процентных ставок в экономике, но со II квартала 200 г. началось постепенное снижение за счет укрепления рубля, снижения процентных ставок по операциям ЦБ и роста ликвидности банков (рис. 10).

Рисунок 11. Динамика банковских рублевых кредитов(на конец года, млрд, руб.)

В целом российскую банковскую систему мировое финансовое общество оценивало как высоко рискованную и до кризиса. Стремительно растет задолженность - предвестник кризиса.

Рисунок 12. Динамика задолженности по потребительским кредитам

ІЗ.Рост сбережений на 9,1% в 2012г., доля в доходах - 12,1%

14. Начало внешнего заимствования

Внешний долг на 1 ноября 2008г. - 560 млрд. долл.:

- органы госуправления- 37 млрд. долл.,

- частный сектор - 373 млрд. долл., в т.ч. банки - 96,9 млрд. долл.,

- банки и предприятия с госучастием более 50% - 287,1 млрд. долл.

Внутренний долг (ГЦБ) - более 2 трлн. руб.

22 апреля 2010г. в Лондоне осуществлена презентация российских государственных еврооблигаций. При прогнозируемом размещении их на сумму 5,5 млрд. долл. Спрос западных инвесторов на них в 5 раз превысил предложение.

Внешний долг РФ на 1 июля 2013 г. 703,9 млрд. долл., рост 10,4% за полугодие., не- фин. Компаний- 417,7 млрд. долл., банков - 210,7млрд. долл. - занимают больше, чем отдают. Но долг расширенного госсектора 14% ВВП

15. Рост коэффициента монетизации экономики

Коэффициент монетизации экономики (отношение денежного агрегата М2 к объему ВВП) в 1990-е гг. составлял 10-11%, вырос до 33% в 2008г., в 2009г. снизился до 31%, но но на 1января 2013г. вырос до 47%. В европейских странах коэффициент монетизации составляет 60-70%.

В целом, по оценкам Всемирного экономического форума Россия по качеству госу-

7

дарственного регулирования занимает 130 место из 144 стран .

Судебная система - 122 место

Транспарентность государственной политики - 124 место

Проникновение мобильной связи - на 100чел. - 179,3 - 5 место по количеству симкарт

По индексу восприятия коррупции в 2011-12гг.Россия переместилась на 21 пункт вверх - на 133 место из 182 стран.

Наконец, следует учитывать, что кризис - это не только санация экономики, но и ее обновление. Кризис, по Й. Шумпетеру, выполняет творческую функцию. Поэтому посткризисная перспектива возвращения на траекторию модернизации - наиболее вероятна. Россия имеет уникальный шанс перейти на инновационный путь развития.

Модернизация - это обновление экономической, технико-технологической, политической, общественно-культурной сфер жизнедеятельности общества.

2. Госзакупки в системе поддержки предпринимательства

Для решения масштабных социально-экономических задач современное государство формирует, распределяет и использует необходимые финансовые ресурсы, т.е. осуществляет государственные расходы. Расходы государства - это система распределения включаемых в доходы бюджетов различных уровней денежных средств, в процессе функционирования которой доходы направляются на финансовое обеспечение деятельности государства и муниципальных образований. Оценка места и роли государственных расходов в экономике базируется на модели мультипликатора госрасходов Дж. М. Кейнса (рисунок 14). Если государственные расходы увеличиваются на AG, то кривая планируемых расходов сдвигается вверх на эту же величину, а равновесный объем производства возрастает от У1 до У2 на величину

[1] Российская газета. 2013. 15 мая. С. 5.

Каждый день

руб.)6 7.

депозиты увеличиваются на 11,3 млрд. руб. (в 2012г.

на 5,8 млрд.

[1]http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013/

Рисунок 14 - Мультипликатор госрасходов Кейнса

Использование бюджетных закупок как эффективного инструмента поддержки бизнеса обеспечивается:

• повышением их доступности для малого бизнеса через дробление лотов (до 20% каждого заказа);

• своевременным финансированием госконтрактов государством и муниципалитетами;

• увеличением объемов бюджетных закупок как альтернативы прямой бюджетной поддержки отдельных хозяйствующих субъектов, отбор которых является инфляцииоген- ным.

Экономия бюджетных средств:

2010 г. - 323 млрд. руб.

2011 г. - 340 млрд. руб.

2012 г. - 330 млрд. руб.

Для расширения доли МБ увеличен максимальный размера лота при торгах среди субъектов малого предпринимательства до 15 млн. руб. Рост квоты малого бизнеса в бюджетном заказе требует повышения эффективности и прозрачности госрасходов через:

• рост доли более транспарентных способов их проведения,

• повышение квалификации госслужащих,

• обеспечение доступа малого бизнеса к бюджетному заказу

Один из главных принципов контрактной системы - принцип профессионализма заказчика требует повышения квалификации государственных служащих программе «Управление государственными и муниципальными закупками»

Введение контрактной системы в соответствии с № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представляет собой переход от достаточно узкой процедуры размещения государственного и муниципального заказа к закупкам товаров, работ, услуг для нужд общественного сектора на основе интеграции всего цикла обоснования, планирования, осуществления закупки и контроля исполнения государственного контракта.

Тема 1.1.2. Предпринимательство и его организационно-правовые формы в России

Предпринимательство - это инициативная, новационная деятельность по производству товаров и услуг с принятием на себя риска в целях максимизации прибыли.

Рисунок 15. Экономическая прибыль

Риск - оборотная сторона предпринимательства, и по мере его развития степень риска в экономике будет увеличиваться. Риск - это вероятность убытков по сравнению с планируемым уровнем дохода, измеряется вероятностью определенного уровня потерь.

Рисунок 16. Кривая вероятности потерь

Рисунок 17. Способы уменьшения риска 17

Каждый предприниматель устанавливает для себя допустимый уровень потерь, которые и измеряют степень риска. Допустимый - потеря прибыли, критический - потеря затрат (т.е. всей выручки), катастрофический - потеря всего имущества и банкротство.

Организационно-правовые формы предпринимательства различаются по формам собственности.

Рисунок 18. Организационно-правовые формы предпринимательства в РФ

Наряду с предприятиями Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ определяет три типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетныеи автономные.

Наряду с организационно-правовыми формами предпринимательства (различия форм фирменной организации по имущественному признаку - форме собственности) существуют организационно-экономические формы предпринимательства, которые различаются по деятельностному признаку:

1. Картель - соглашение о ценах, рынках, квотах.

2. Синдикат - объединение сбыта.

3. Консорциум - объединение для крупных инвестиций.

4. Концерн - многоотраслевое объединение на основе системы участия одних предприятий в капитале других.

5. Холдинг - объединение на основе участия материнского предприятия в капитале дочерних.

6. Трест - объединение предприятий одной отрасли с полной потерей самостоятельности.

7. Пул - объединение для любой деятельности с общей прибылью, распределяемой по квотам.

Тема 1.1.3. Рынок: механизм функционирования и особенности в РФ

Рынок - форма взаимоотношений между самостоятельно принимающими решения экономическими субъектами, механизм функционирования рыночной экономической системы.

Рисунок 19. Кривая спроса

Функция спроса: Qd = f(P,I,Psub,Pcom,Z,N), где P- цены, Psub- цены на товары-

субституты (заменители), Pcom- цены на комплементарные (дополняющие) товары, Z- вкусы и предпочтения, N- число покупателей, I- денежный доход

Рисунок 20. Кривая предложения

Функция предложения: Qs = f (P,W,r,R,T,S,Psub,Pcom,N), где P- цены, Psub- цены на товары-субституты (заменители), Pcom- цены на комплементарные (дополняющие) товары, N- число продавцов, W - заработная плата, r- процент, R- рента

Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена:

1. Требованием устранения или компенсации внешних эффектов (экстерналий);

2. Производством общественных благ;

3. Обеспечением экономики необходимым количеством денег.

Инструменты государственного регулирования:

1. Фискальная политика- это политика в области правительственных расходов и налогов, т.е. бюджетная и налоговая политики.

Mt = c / (1- c)

где mt - налоговый мультипликатор, c - предельная склонность к потреблению (в РФ примерно 78%)

2. Денежная политика- это политика воздействия государства на денежную массу через:

- операции на открытом рынке по купле-продаже государственных ценных бумаг,

- дисконтную политику,

- изменение нормативов обязательных резервов - по обязательствам перед юридическими и физическими лицами - 2,5% (с 15.01.08 было 4%) от объема привлеченных вкладов.

3. Внешнеэкономическая политика, включающая:

- управление валютным курсом через установление соответствующего его режима (фиксированного или плавающего);

- установление системы внешнеторговых тарифов, квот и лицензий.

4. Социальная политика - система индексации фиксированных доходов, в том числе пособий по безработице и государственных пенсий и установления прожиточного минимума или минимальной заработной платы.

1.2.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Первые попытки регулирования относятся к середине XVII века («поручные записи»)

• В связи с резким ростом государственных закупок в эпоху Петра I усиливается их регламентация для пресечения казнокрадства и сговора подрядчиков

• В 1712 г. Указом введены обязательность оповещения о торгах, письменная 20нфля- страция предложений, объявление имени победителя и цены

«Регламент об управлении адмиралтейством и верфью» 1722 г.

• «Билеты» (объявления) о торгах вывешиваются во всех городах

• Подрядчик должен лично подать письменное предложение

• Добросовестность подрядчика подтверждалась поручительством известного лица

• Подряд присуждался тому, кто предлагал наименьшую цену

• Торги проходили открыто в присутствии всех претендентов («сидение при свечах»)

• В 1758 г. Регламент дополнен положением об обязательной публикации объявлений о торгах трижды в течение полугода

К 1830 г. разные законодательные акты были сведены в «Положение о казенных поставках и подрядах», в котором предусматривалось:

• открытые и закрытые торги;

• обязательная публикация объявлений об открытых торгах;

• представление предложений в запечатанных конвертах;

• внесение денежного залога в обеспечение исполнения подряда;

• публичное оглашение победителя и его цены;

проведение повторных торгов, если наименьшая предложенная цена была больше той, на которую рассчитывал покупатель

• Система казенных закупок значительно развилась в конце XIX - начале XX века (строительство железных дорог, казенных заводов, военные поставки)

• Совершенствовались правовая база и практика исходя из понимания, что торги обеспечивают «наибольшее соблюдение государственных и общественных интересов»

• В советское время, в связи с введением НЭП, в 1923 г. СНК принял«Инструкцию о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки»

• С начала 30-х годов практика рыночного размещения государственных подрядов и заказов прекратилась

• С начала 80-х начались ограниченные «экономические эксперименты» по подрядным торгам в строительстве

Начало современной реформы системы госзакупок

• Указ Президента РФ от 15 октября 1991 года № 143 «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году» и Постановление Правительства от 23 октября

1991 года № 558 «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства России в 1992 году» - Упразднение централизованной системы материальнотехнического снабжения.

• Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 года № 2859-1 и Постановление Правительства РФ от 27 августа

1992 года № 638 «Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» - первые упоминания о возможности конкурсного размещения заказа, введено понятие государственный контракт.

• Базовый закон - Федеральный закон № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» - Ограничен регулированием закупок только для федеральных государственных нужд (резервы, оборона, экспорт и программа)

• Прорыв в развитии госзакупок-Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд” 1997-2005 г.

• Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» - 19992005 г.

• Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - 2006-2013 годы

• Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 188-ФЗ)- с 2014 года.

1.3 Общие положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Структура

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Статья 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок Статья 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок Статья 7. Принципы открытости и прозрачности Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции Статья 9. Принцип профессионализма заказчика Статья 10. Принцип стимулирования инноваций Статья 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок Статья 13. Цели осуществления закупок

Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

ГЛАВА 2. ПЛАНИРОВАНИЕ

Статья 16. Планирование закупок

Статья 17. Планы закупок

Статья 18. Обоснование закупок

Статья 19. Нормирование в сфере закупок

Статья 20. Обязательное общественное обсуждение закупок

Статья 21. Планы-графики

Статья 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Статья 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК

§ 1. Общие положения

Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы Статья 26. Централизованные закупки

Статья 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Статья 28. Участие учреждений и предприятий уголовно- исполнительной системы в закупках

Статья 29. Участие организаций инвалидов в закупках

Статья 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках Статья 31. Требования к участникам закупки

Статья 32. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки

Статья 33. Правила описания объекта закупки Статья 34. Контракт

Статья 35. Банковское сопровождение контрактов

Статья 36. Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона

Статья 38. Контрактная служба

Статья 39. Комиссия по осуществлению закупок

Статья 40. Специализированная организация

Статья 41. Эксперты, экспертные организации

Статья 42. Извещение об осуществлении закупки

Статья 43. Изменение и отзыв заявок

Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий Статья 46. Запрет на проведение переговоров с участником закупки Статья 47. Последствия нарушения положений настоящей главы

§ 2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов

Статья 48. Проведение открытого конкурса

Статья 49. Извещение о проведении открытого конкурса

Статья 50. Конкурсная документация

Статья 51. Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе Статья 52. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе

Статья 53. Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе Статья 54. Заключение контракта по результатам конкурса Статья 55. Последствия признания конкурса несостоявшимся Статья 56. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием Статья 57. Особенности проведения двухэтапного конкурса

Статья 58. Привлечение экспертов, экспертных организаций при проведении конкурсов

Статья 59. Аукцион в электронной форме (электронный аукцион)

Статья 60. Особенности документооборота при проведении электронного аукциона Статья 61. Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке Статья 62. Реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке

Статья 63. Извещение о проведении электронного аукциона Статья 64. Содержание документации об электронном аукционе

Статья 65. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений

Статья 66. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе

Статья 68. Порядок проведения электронного аукциона

Статья 69. Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе

Статья 70. Заключение контракта по результатам электронного аукциона Статья 71. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся

§ 3. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок

Статья 72. Проведение запроса котировок

Статья 73. Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок Статья 74. Порядок проведения запроса котировок

Статья 75. Особенности проведения запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства

Статья 76. Особенности проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан

Статья 77. Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок Статья 78. Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок Статья 79. Последствия признания запроса котировок несостоявшимся Статья 80. Порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

Статья 81. Порядок проведения предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

Статья 82. Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

§ 4. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений

Статья 83. Проведение запроса предложений

§ 5. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Статья 84. Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Статья 85. Особенности проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса Статья 86. Закрытый аукцион Статья 87. Документация о закрытом аукционе Статья 88. Порядок подачи заявок на участие в закрытом аукционе Статья 89. Порядок рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе Статья 90. Порядок проведения закрытого аукциона Статья 91. Заключение контракта по результатам закрытого аукциона Статья 92. Последствия признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся

§ 6. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

§ 7. Исполнение, изменение, расторжение контракта

Статья 94. Особенности исполнения контракта Статья 95. Изменение, расторжение контракта Статья 96. Обеспечение исполнения контракта

ГЛАВА 4. МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК И АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Статья 97. Мониторинг закупок Статья 98. Аудит в сфере закупок

ГЛАВА 5. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Статья 99. Контроль в сфере закупок Статья 100. Ведомственный контроль в сфере закупок Статья 101. Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком Статья 102. Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

Статья 103. Реестр контрактов, заключенных заказчиками

Статья 104. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

ГЛАВА 6. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, УПОЛНОМОЧЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК, ЕЕ ЧЛЕНОВ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ, КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО, ОПЕРАТОРА

ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ Статья 105. Порядок подачи жалобы Статья 106. Рассмотрение жалобы по существу

Статья 107. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

ГЛАВА 7. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗАКУПОК

Статья 108. Особенности заключения энергосервисных контрактов Статья 109. Особенности заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем

Статья 110. Особенности заключения государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв

Статья 111. Особенности осуществления закупок в соответствии с решением Правительства Российской Федерации

ГЛАВА 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 112. Заключительные положения

Статья 113. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Статья 114. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1.3.2. Сфера применения федерального закона

Цели контрактной системы (ч. 1 ст. 1):

Этапы контрактной системы (ч. 1 ст.1)

Границы применения 44-ФЗ

оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры (часть 2 статья 1)

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с (п.2, ч.2 ст. 1):

закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119- ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Право субъектов РФ и органов местного самоуправления принимать правовые акты

в рамках своих компетенций, в том числе:

Гражданский кодекс РФ Обратите внимание!

Часть 1 глава 28

Заключение договора - статьи 447-449

Заключение договора на торгах

Часть 2 статьи 525-534 - поставка товаров для государственных и муниципальных

нужд

Статьи 763-768 Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд

Статьи 769-775 Выполнение НИОКР

Статья 447. Заключение договора на торгах

1. Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

2. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени.

3. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов

4. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом

5. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися

Применение статей 448, 449

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством (п. 6, ст. 447)

Статья 448. Организация и порядок проведения торгов

1. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

2. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Пункт 4 ст. 448

Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

1.3.4 Основные понятия, используемые в контрактной системе:

Контрактная система (п. 1 ст. 3) -совокупность участников КС в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом 44-ФЗ), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Участники контрактной системы:

• федеральные органы исполнительной власти, уполномоченный в сфере координации контрактной системы;

• государственные заказчики(государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки);

• муниципальные заказчики (муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки);

• бюджетные учреждения, осуществляющие закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона

• автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия, получаемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности;

• органы, осуществляющие планирование, координацию, регулирование, информационное обеспечение и надзор на разных стадиях реализации процесса закупок;

• операторы информационных ресурсов, обеспечивающих деятельность КС;

• независимые эксперты, обеспечивающие внешнюю экспертизу;

• специализированные организации для осуществления функций по размещению заказа.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 2 ст. 3)- совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (рисунок 21);

Рисунок 21. Определение поставщика 29

закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) (п. 3 ст. 3)- совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд (рисунок 22).

Рисунок 22. Понятие закупки товаров, работ, услуг

участник закупки- любое юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (рисунок 23).

Рисунок 23. Понятие участника закупок

Рисунок 24. Понятие заказчика в контрактной системе

Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение- государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 Закона 44-ФЗ (п. 10 ст. 3);

Уполномоченный органа может быть создан для заказчиков (ч. 1 ст. 26).

Не допускается возлагать на уполномоченные органы следующие полномочия (ч. 1 ст. 26):

• обоснование закупок;

• определение условий контракта;

• определение начальной (максимальной) цены контракта;

• подписание контракта.

ВНИМАНИЕ! Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями (ч. 4 ст. 26).

б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;

2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

3) наделение уполномоченного органа или несколько уполномоченных органов полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;

4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

Специализированная организация- юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со статьей 40 Закона 44-ФЗ (п. 11 ст. 3):

• заказчик оплачивает услуги специализированной организации;

• выполняет в основном техническое сопровождение конкурса, аукциона;

• заказчик выбирает специализированную организацию согласно Закона 44-ФЗ, а привлекает на основе заключения контракта;

• права и обязанности в результате осуществления функций специализированной организации возникают у заказчика (ч. 3 ст. 40);

• заказчик несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком на основе контракта и связанных с определением поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 4 ст. 40).

Функции специализированной организации (ч. 1 ст. 40):

1. разработка конкурсной документации (ч. 5 ст. 48), документации об аукционе;

2. размещение в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона,

3. направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе,

4. регистрация конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 6 ст. 51);

5. обеспечение сохранности конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, защищенности, неприкосновенности и конфиденциальности поданных в форме электронных документов заявок на участие в открытом конкурсе и обеспечивают рассмотрение содержания заявок на участие в открытом конкурсе только после вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе(ч. 11 ст. 51).

6. Возвращает конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч. 12 ст. 51).

7. выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Специализированная организация не имеет право осуществлять следующие функции (ч. 1 ст. 40):

• создание комиссии по осуществлению закупок,

• определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта,

• утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе

• подписание контракта.

1.3.5. Единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) (ст. 4):

1) планы закупок (вступает в силу с 01.01.16);

2) планы-графики (вступает в силу с 01.01.16);

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд;

15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона 44-ФЗ;

16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22Закона 44-ФЗ запросах цен товаров, работ, услуг(вступает в силу с 01.01.15);

17) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Законом 44-ФЗ, Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок:

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой (ч. 7 ст. 14).

Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 14).

Порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (ч. 9 ст. 14).

Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 112Закона 44-ФЗ (переходный период до 01.01.2016).

Организация электронного документооборота в контрактной системе

в сфере закупок (статья 5)

Порядок взаимодействия Единой информационной системы с субъектами закупок

Пока не установлен:

порядок использования усиленных электронных подписей в единой 35нфляции35ионной системе и на электронных площадках;

2) порядок взаимодействия удостоверяющих центров с единой информационной системой и электронными площадками;

3) порядок ответственности удостоверяющих центров и требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в единой информационной системе и на электронных площадках.

Порядок будет устанавливаться Федеральными органами исполнительной власти.

1.3.6 Принципы контрактной системы в сфере закупок (статья 6)

Принцип открытости (прозрачности) (статья 7)

Принцип конкуренции в КС (статья 8)

• создание равных условий для конкуренции между производителями, поставщиками, подрядчиками, исполнителями;

• доступность процедур закупок;

• конкуренция должна быть основана на добросовестном ценовом и неценовом состязании между участниками процедур закупок в целях превзойти иных участников в 36нчест- ве, ассортименте, комплектности и иных параметрах поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Принцип профессионализма заказчика (статья 9)

1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

2. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в т.ч. путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Р.Ф.

Сущность принципа стимулирования инноваций (статья 10)

Приоритет обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Сущность принципа единства контрактной системы в сфере закупок (статья 11)

Сущность принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12)

Заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством.

1.3.7 Цели осуществления закупок (статья 13):

1.3.8 Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ и услуг выполняемых, оказываемых иностранными лицами (ст. 14 Закон 44-ФЗ)

Определение!

При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами (ч. 1, ст. 14)

Цели применения национального режима при осуществлении закупок (ч. 3, ст. 14):

• защита основ конституционного строя

• обеспечение обороны страны и безопасности государства

• защита внутреннего рынка Российской Федерации

• развитие национальной экономики

• поддержка российских товаропроизводителей

Способы установления ограничений в рамках национального режима

Кто устанавливает условия допуска?- Ст. 14, ч. 4

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Публикация и размещение НПА о «национальном режиме» (ч. 5, ст. 14)

Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства РФ или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе

Применение национального режима при осуществлении закупок (статья 14)

1) К закупке товаров, работ, услуг, происходящих из иностранного государства применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

2) Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры и условия применения иностранного режима в единой информационной системе.

1) Устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2) Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Р.Ф. установлены запрет, ограничения.

3) Нормативные правовые акты, устанавливающие запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг подлежат обязательному опубликованию и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.

1.3.9. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями ___________________________________________________ и иными юридическими лицами (ст. 15)

Источник

финансирования

Бюджетное

учреждение

Автономное

учреждение

Г осударственное, муниципальное предприятие
Субсидии и иные средства предоставляемые из бюджетов бюджетной системы Контрактная

система

Осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности - Контрактная система
Гранты, передаваемые безвозмездно и безвозвратно, предоставляемые на конкурсной основе Федеральный закон от 18.07.11 № 223- ФЗ Федеральный закон от 18.07.11 № 223-ФЗ Федеральный закон от 18.07.11 № 223-ФЗ
В качестве исполнителя по контракту привлекает иных лиц Федеральный закон от 18.07.11 № 223- ФЗ Федеральный закон от 18.07.11 № 223-ФЗ Федеральный закон от 18.07.11 № 223-ФЗ
Средства доход приносящей деятельности (кроме ОМС) Федеральный закон от 18.07.11 № 223- ФЗ Федеральный закон от 18.07.11 № 223-ФЗ Федеральный закон от 18.07.11 № 223-ФЗ

Если бюджетное учреждение принимает решение, что оно будет расходовать заработанные денежные средства в соответствии с нормами Закона 223-ФЗ, то до 1 января следующего года необходимо разработать, утвердить, и разместить в единой 39нфляции39ион- ной системе Положение о закупке.

Внимание! В соответствии с частью 5 статьи 112 до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru - ч.10 ст. 3 Закона 223-ФЗ).

Внимание! Решение о применении Закона 223-ФЗ при закупках принимается на весь год и не может быть изменено до следующего календарного года.

Для того, чтобы в 2014 году бюджетное учреждение смогло закупать в соответствии с Законом 223-ФЗ Положение о закупке должно быть утверждено и размещено на официальном сайте до 01 января 2014 года (часть 25 статьи 112 Закона 44-ФЗ).

Необходимо обратить внимание, что для работы по Закону 223-ФЗ заказчику до 01 января следующего года необходимо не только разместить на официальном сайте Положение о закупке, но и подготовить план закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».

Порядок регистрации и размещения информации на официальном сайте утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» и Приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 10 августа 2012 г. N 506/13н «Об установлении Порядка регистрации юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)».

Таким образом, для осуществления закупок в соответствии с нормами Закона 223-ФЗ начиная с 2014 года бюджетное учреждение уже в 2013 году должно провести мероприятия, указанные в таблице 1.

Таблица 1 «Мероприятия необходимые для организации закупок _____ в соответствии с нормами Закона 223-ФЗ»

Мероприятие Крайний срок
1 Разработать Положение о закупке декабрь
2 Утвердить Положение о закупке До 15 декабря
3. Зарегистрироваться на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru как субъект Закона 223-ФЗ До размещения Положения о закупке на официальном сайте
4. Разместить на официальном сайте Положение о закупке В течение 15 дней после утверждения, но не позднее 31 декабря
5. Сформировать и разместить на официальном сайте план закупок, которые будут осуществляться по Закону 223-ФЗ В течении 10 календарных дней с момента утверждения, но не позднее 31 декабря

<< | >>
Источник: Белокрылова Ольга Спиридоновна и др.. Управление государственными и муниципальными закупками (в схемах и таблицах) / Коллектив авторов. Ростов н/Д,2013. 224 с.. 2013

Еще по теме Модуль I. Общие принципы закупок для государственных и муниципальных нужд:

  1. СОДЕРЖАНИЕ
  2. МОДУЛЬ I. Общие принципы закупок для государственных и муниципальных нужд
  3. Сфера применения федерального закона
  4. Единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС)
  5. Принципы контрактной системы в сфере закупок (ст. 6)
  6. СОДЕРЖАНИЕ
  7. Модуль I. Общие принципы закупок для государственных и муниципальных нужд
  8. Модуль 3. Осуществление закупок
  9. Модуль 4. Контроль и мониторинг
  10. Модуль 6 Оценка эффективности расходования бюджетных средств
  11. § 3. Финансовый контроль за расходованием денежных средств организациями образования и науки
  12. Организационно-экономические методы формирования и реализации инновационных проектов развития бюджетных организаций космической отрасли