<<
>>

Модуль 4. Контроль и мониторинг

4.1 Контроль в сфере закупок

Контроль — государственная функция наблюдения за деятельностью и осуществление корректировки поведения подконтрольных объектов в целях достижения соответствия этой деятельности нормам права и целям деятельности, осуществляемая уполномоченным органом государственной власти в отношении органов государственной власти, территориальных органов и организаций, находящихся в административном или имущественном подчинении у уполномоченного органа.

Общий контроль: субъекты контроля (ч.2 ст.99)

Общий контроль: подведомственность

Порядок осуществления контроля, в том числе порядок действий органов контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации, устанавливается Правительством РФ.

Осуществляют контроль с 1 января 2016 года за:

1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

3) соответствие иной информации, подлежащей контролю (перечень такой информации может быть определен Правительством РФ)

ч.ч.8-10 ст.99

Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств (ст.270.1 БК РФ).

Осуществляют контроль в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст.18, при формировании планов закупок и обоснованности закупок (с 01.01.2016)

2) нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст.19, при планировании закупок

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки

В области государственного оборонного заказа указанные контрольные функции выполняет Рособоронзаказ (ч.10 ст.99).

ФОРМЫ КОНТРОЛЯ И ВИДЫ ПРОВЕРОК

При проведении проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников в соответствии с критериями п.п.3-4 ч.1 ст.32.

Эти результаты могут быть обжалованы в судебном порядке.

Плановые проверки (ч.ч.13-14 ст.99)

Внеплановые проверки (ч.15-14 ст.99)

• получение обращения с жалобой на действия (бездействия)

• поступление информации о нарушении законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок

• истечение срока ранее выданного предписания

Полномочия должностных лиц контролирующих органов (ч.ч.26,30 ст.99)

•S Права должностных лиц

• запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки

• по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) указанного органа о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу в сфере закупок

^ Обязанности должностных лиц

сведения, составляющие государственную тайну, и иная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с ФЗ, не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ

Действия при выявлении нарушений (ч.ч.22,29 ст.99)

• составление протоколов об АП, рассмотрение дел о таких АП, принятие мер по их предотвращению

• выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении таких нарушений, в т.ч. об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

• обращение в суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГК РФ

• передача информации о факте совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, и документы ( в течение 2 рабочих дней с даты выявления)

Предмет контроля — соблюдение законодательства РФ и иных НПА о КС в сфере закупок.

Объекты контроля - подведомственные заказчики.

Порядок установлен на:

- федеральном уровне - Правительством РФ;

высшим исполнительным органом государственной власти - местной администрацией.

- уровне субъекта РФ - субъекта РФ;

- муниципальном уровне

Контроль заказчика (ст.101)

Заказчик обязан осуществлять контроль за:

• исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством РФ (ч.1 ст.101)

• привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчиков, субисполнителей из числа СМП или СО НКО к исполнению контракта, если требование устанавливалось в извещении по ч.5 ст.30 (ч.2 ст.101)

Общественный контроль (ст.102): предмет и цели

Предмет контроля — соблюдение законодательства РФ и иных НПА о КС в сфере закупок.

Цели контроля:

• реализация принципов контрактной системы в сфере закупок

• содействие развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок

• предупреждение, выявление нарушений требований законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок

• информирование заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления общественного контроля.

Общественный контроль (ст.102): полномочия общественных объединений и объединений ЮЛ

1. подготовка предложений по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

2. направление запросов заказчиком о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов

Указанные запросы рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан - ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Форма - письменная. Обязательно: 1) кому адресовано обращение 2) свои реквизиты (наименование, почтовый адрес) 3) суть обращения 4) подпись 5) дата. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления и обязательному рассмотрению.

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока.

3. осуществление независимого мониторинга и оценки эффективности закупок, в т.ч. осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия закону

4. обращение в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю

5. обращение в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействиях) признаков состава преступления

6. обращение в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц

В случаях, предусмотренных АПК РФ и другими ФЗ, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд. Такие организации пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца (ст.53 АПК РФ).

Дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным АПК РФ, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица к его требованию присоединились не менее чем 5 лиц. Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления лица или решения нескольких лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование (ст.225.10 АПК РФ).

Регулируется главой 28.2 АПК РФ порядок рассмотрения таких исков.

Общественный контроль (ст.102): обязанности общественных объединений

и объединений ЮЛ

1. обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с ФЗ и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля

4.2 Мониторинг и аудит в сфере закупок

Понятие мониторинга и его цели (ч.ч.1-2 ст.97)

Оценка степени достижения целей осуществления закупок (ст.13)

Определяется насколько осуществленные закупки обеспечивают федеральные нужды, нужды субъектов РФ и нужды муниципальных образований, а именно:

1. достигнуты ли цели и реализованы ли мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ, государственными программами субъектов РФ, муниципальными программами

2. реализуются ли функции и полномочия государственных органов РФ и субъектов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ и субъектов РФ, муниципальных органов (кроме п.п.1-2)

Оценка обоснованности закупок (ст.18)

Определяется насколько осуществленные закупки были необходимы для достижения тех самых целей закупок:

1. насколько обоснован объект закупки в плане закупок: насколько указанный объект соотносится с целями закупки, требованиями к ТРУ и с нормативными затратами на обеспечение функций (ч.2 ст.18)

2. насколько обоснованная НМЦК и способ определения 111 ІИ (в т.ч. дополнительные требования к УЗ) в плане-графике (ч.3 ст.18)

По результатам мониторинга закупка может быть признана необоснованной. Признание закупки необоснованной влечет выдачу предписания и привлечение к ответственности виновных лиц (ч.5-6 ст.18)

Понятие аудита и органы его осуществляющие (ст.98)

Аудит в сфере закупок- анализ и оценка результатов закупок и достижения целей их осуществления, осуществляемые для выражения мнения о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Счетная палата РФ

Контрольно-счетные органы субъекта РФ

Контрольно-счетные органы муниципальных образования

Виды деятельности и формы ее осуществления(ст.98)

Виды деятельности:

1) экспертно-аналитическая деятельность - проведение экспертно-аналитических мероприятий по актуальным проблемам финансовой системы, формирования и исполнения бюджета, а также посредством исследования причин и последствий нарушений и недостатков, выявленных по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий (ч.10 ст.16 ФЗ «О Счетной палате РФ»)

Предмет ЭАМ - организация и функционирование бюджетной системы РФ, организация бюджетного процесса, формирование и использование государственных средств, а также законодательное регулирование и деятельность в сфере экономики и финансов, в том числе влияющие на формирование и исполнение бюджетов.

2) информационная деятельность - направление законодательным (представительным) органам отчетов о результатах контрольных мероприятий, регулярного предоставления информации о своей деятельности СМИ, издание бюллетеня, представления законодательным (представительным) органам отчета о работе. (ч.12 ст.16 ФЗ «О Счетной палате РФ»)

3) иные виды деятельности

Формы осуществления деятельности:

1) проверка информации

2) анализ информации

3) оценка информации

Предмет проверки, анализа и оценки. Результаты аудита (ст.98)

Информация о расходах на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам проверяется, анализируется и оценивается на предмет:

1) законности и целесообразности

Заказчики должны производить расходы в строгом соответствии с законом. Целесообразность расходов означает, что средства потрачены именно на те цели, которые необходимы для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закон всегда целесообразен!!!

2) обоснованности

3) своевременности

4) эффективности и результативности

Заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В результате:

1) устанавливаются причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков

2) подготавливаются предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок

3) систематизируется информация о реализации указанных предложений

4) Размещается в ЕИС обобщенная информация о результатах аудита

4.3 Обжалование

Юрисдикционные формы защиты прав участников закупки

Административная форма защиты прав участников закупки (ч.ч.1-2 ст.105)

Согласно ст.105 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения ЮЛ имеют право обжаловать ... в контрольный орган действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки

Обжалование действий (бездействия) в административном порядке не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) в судебном порядке.

Административная форма защиты прав

Субъекты обжалования (ч.1 ст.105)

Объекты и сроки обжалования (ч.ч.3-6 ст.105)

Объект Срок
действия (бездействия)

- заказчика,

- уполномоченного органа,

- уполномоченного учреждения,

- специализированной организации,

- комиссии по осуществлению закупок, ее членов,

- должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего

в любое время после размещения в ЕИС плана закупок, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС:

- протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе,

- протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок,

- протокола запроса предложений,

- в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола

действий (бездействия) в случае, если они совершены при определении поставщика путем электронного аукциона

- заказчика,

- уполномоченного органа,

- уполномоченного учреждения,

- специализированной организации,

- комиссии по осуществлению закупок, ее членов,

- должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего

- оператора электронной площадки

в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся
положения документации о закупке до окончания установленного срока подачи заявок

ЭА - только участник закупки (ч.4 ст.105) Иные процедуры - участник закупки, общественное объединение, объединение ЮЛ (ч.3 ст.105)

действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, рассмотрения заявок на участие в аукционе может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений
действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок в ЭА до заключения контракта
действия (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника размещения заказа на электронной площадке, не связанных с проведением ЭА в течение 30 дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия)
действий (бездействия), связанных с за- не позднее даты заключения контракта
ключением контракта
- заказчика,
- уполномоченного органа,
- уполномоченного учреждения,
- специализированной организации,

Значение сроков обжалования

• Если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку.

• Указанные сроки не являются правопресекательными, с их истечением прекращается лишь возможность административной защиты нарушенных прав.

• По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Подведомственность

ФАС России

Рособоронзаказ

Подача

жалобы

Содержание жалобы (ч.8 ст.105):

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для ЮЛ), ФИО (при наличии), место жительства (для ФЛ), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, чьи действия обжалуются (факультативно);

2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для ЮЛ), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения ЮЛ, ФИО (при наличии), место жительства (для ФЛ), почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, номер факса (при наличии);

3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта обжалования, доводы жалобы.

При этом прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов. Если подписывает представитель, то прикладывается доверенность.

Форма жалобы (ч.7 ст.105):

Письменная, в том числе электронный документ или посредством факсимильной связи

• Регистрация жалобы в журнале регистрации.

• Жалоба, отписывается на конкретного сотрудника, который будет действовать на следующих этапах

• Формирование дела.

2. Предварительное рассмотрение жалобы

• Проверка жалобы на соответствие установленным требованиями

• Определение подведомственности

• Размещение информации

• Уведомление о жалобе

2. Предварительное рассмотрение жалобы: возврат жалобы

• жалоба не содержит того содержания, которое требуется в соответствии со ст.105 ФЗ №44-ФЗ

• жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами

• жалоба подана по истечении срока

• по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа

3. Рассмотрение жалобы по существу

1) Председатель комиссии или его заместитель открывают заседание комиссии и объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению

2) Выясняются полномочия лиц, явившихся в заседание. Если полномочия представителей не подтверждены должным образом, такие представители вправе присутствовать на заседании Комиссии без права давать пояснения по существу жалобы.

3) Председатель комиссии или его заместитель разъясняет сторонам, участвующим в рассмотрении жалобы, и иным заинтересованным участникам размещения заказа их права и обязанности

4) Председатель комиссии или его заместитель разъясняет порядок рассмотрения жалобы, уведомляет о том, что при рассмотрении жалобы ведется аудиозапись заседания и проводится внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов

5) Заявитель делает сообщение об обжалуемых действиях (бездействии) Заказчика, о своих требованиях, а в случае отсутствия заявителя сообщение делает сотрудник органа о фактах, изложенных в жалобе заявителя

6) Заказчик дает возражения по фактам, указанным в жалобе заявителя.

7) Представители заинтересованных участников размещения и привлеченные лица заказа вправе давать свои пояснения по жалобе.

8) Комиссия передает ксерокопии пояснений и возражений на жалобу, испрашивает необходимые документы для ознакомления, получает объяснения сторон по фактам, изложенным в жалобе, а также иным вопросам, связанным с размещением заказа, заслушивает свидетелей, а также совершает иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы и изучение обстоятельств дела.

9) Комиссия выслушивает прения сторон

10) Комиссия принимает решение о признании жалобы обоснованной, частично обоснованной или необоснованной (простым большинством голосов + возможность выражения членом комиссии письменно особого мнения)

11) Комиссия оглашает резолютивную часть решения

3. Рассмотрение жалобы по существу: решение

Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

3. Рассмотрение жалобы по существу: предписание

4. Техническое завершение рассмотрения жалобы

Внесудебное обжалование действия контролирующих органов

<< | >>
Источник: Белокрылова Ольга Спиридоновна и др.. Управление государственными и муниципальными закупками (в схемах и таблицах) / Коллектив авторов. Ростов н/Д,2013. 224 с.. 2013

Еще по теме Модуль 4. Контроль и мониторинг:

  1. 2.2 МЕХАНИЗМ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПОТОКА
  2. 2) Определение потребностей менеджеров в информации
  3. 2.3) Управление уровнем материальных запасов
  4. Источники и мотивы нарушений
  5. Надзорные рейтинговые системы.
  6. Эколого-аналитический мониторинг
  7. 3.3. Принцип адаптации внутрибанковских процессов
  8. 12.3. Новые информационные технологиив АСУДП предприятий
  9. 3.1. Экономическая организация как механизм формальной координации факторов производства
  10. СОДЕРЖАНИЕ
  11. Модуль I. Общие принципы закупок для государственных и муниципальных нужд
  12. Модуль 2. Планирование
  13. Модуль 4. Контроль и мониторинг
  14. Модуль 6 Оценка эффективности расходования бюджетных средств
  15. Российский трейдинг
  16. Прочие средства
  17. 2.1 Теоретические предпосылки оценки рисков аварий