Контрактная служба (ст. 38) и Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39)

ВНИМАНИЕ! Создание специального структурного подразделения не является обязательным.

Может ли заказчик назначить двух и более контрактных управляющих?

Закон № 44-ФЗ не устанавливает ограничения количества должностных лиц, ответственных за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, из чего следует, что в случае необходимости заказчик имеет право назначить нескольких контрактных управляющих с возложением на каждого из них определенных функций и полномочий. При этом возложение функций контрактного управляющего на работника заказчика должно осуществляться с соблюдением требований Трудового кодекса РФ. (Письмо Министерства экономического развития РФ от 30 сентября 2014 г. № Д28И-1889 «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г № 44-ФЗ»).

Основание действия контрактной службы (ч. 3 ст. 38):

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказ Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 г. № 631 (ред. от 26.05.2014 г.)

Способы создания контрактной службы (ч. 1 ст. 38 и п. 6 Тип. Положение):

1) создание отдельного структурного подразделения;

2) утверждение Заказчиком постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.

Структура контрактной службы:

• Структура и численность контрактной службы определяется и утверждается Заказчиком, но не может составлять менее двух человек (п.7 Положения).

• Положением (регламентом) о контрактной службе Заказчика может быть установлено, что работники контрактной службы Заказчика не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок Заказчика (п. 8 Положения).

Может ли входить в контрактную службу не сотрудник заказчика?

Членами контрактной службы, контрактным управляющим могут быть лица только из числа сотрудников заказчика. (Письмо Министерства экономического развития РФ от 31 января 2014 г. № ОГ-Д28-834 «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г № 44-ФЗ»)

Контрактную службу возглавляет:

103

Принцип организации работы контрактной службы (п. 10 Положения):

Руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками.

Требования к контрактной службе (контрактному управляющему) (ч. 6 ст. 38):

• должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

• До 1 января 2017 г - может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ч.

Необходимо ли повышение квалификации руководителя контрактной службы, созданной без образования отдельного структурного подразделения?

Согласно ч. 23 ст. 112 Закона до 1 января 2017 г. работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом понятие «руководитель контрактной службы» вводится приказом. Таким образом, требования, предусмотренные ч. 6 ст. 37 Закона, а также ч. 23 ст. 112 Закона, относятся в том числе и к руководителю контрактной службы. (Письмо Министерства экономического развития РФ от 06 июня 2014 г № Д28И-983 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ")

Комиссии по осуществлению закупок (ст. 39).

Цель создания комиссии по осуществлению закупок: для определения поставщика!

ИСКЛЮЧЕНИЕ! Осуществление закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

ВНИМАНИЕ! При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов конкурсной комиссии.

Обратите внимание!

Когда создается комиссия - до начала проведения закупки (ч. 2 ст. 39).

Решения, которые должен принять заказчик в отношении

комиссии:

• Сформировать состав комиссии

Требования к членам комиссии (ст.

Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

xJ7

Минимум 3 человека - конкурсная, аукционная комиссия, единая комиссия.

Минимум 2 человека - котировочная комиссия, комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Дополнительное профессиональное образование (ч. 2 ст. 76 273-ФЗ)

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

106 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг Правила работы комиссии:

• Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

• Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50% общего числа ее членов.

• Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.

• Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

• Решение комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Федерального закона, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

• Все заседания и принятые решения комиссией оформляются протоколами.

• Протоколы подписываются присутствующими на заседании членами комиссии.

Функции конкурсной комиссии:

1) конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на уча

стие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе (ч. 1 ст. 52);

2) комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям (ч. 8 ст. 30);

3) рассматривает заявки на участие в конкурсе и отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (ч. 3 ст. 52);

4) конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации (ч. 5 ст. 52);

5) на первом этапе двухэтапного конкурса проводит с его участниками, подавшими первоначальные заявки обсуждение любых содержащихся в этих заявках предложений участников в отношении объекта закупки (ч. 5 ст. 57);

6) на втором этапе двухэтапного конкурса предлагает всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его 1 этапа, представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки (ч. 12 ст. 57);

Функции аукционной комиссии:

• проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе и принимает решение о допуске участника к аукциону (ч. 1 и 3 ст. 67);

• рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и принимает решение о соответствии или несоответствии участника аукциона требованиям (ч. 1 и 2 ст. 69);

• направляет протоколы оператору электронной площадки;

• рассматривает заявки на участие в закрытом аукционе в части соответствия их требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе (ч. 1 ст. 89);

• проводит закрытый аукцион (ч. 6 ст. 90).

Котировочная комиссия (ч. 1 ст. 78):

• вскрывает конверты с котировочными заявками и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

• рассматривает заявки в части соответствия их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

• оценивает котировочные заявки и выбирает победителя;

• рассматривает поданные заявки на участие в запросе котировок в течение десяти дней с даты истечения срока подачи заявок на участие в предварительном отборе (ч. 1 ст. 81).

Комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (ч. 10 ст. 83):

• вскрывает поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и (или) открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений.

• рассматривает, оценивает и определяет наилучшее предложение.

В каких случаях требуется изменить состав комиссии?

1. Изменяются фактические обстоятельства (увольнение члена комиссии, иные изменения).

2. Не выполняется какое-либо требование к составу комиссии и его членам.

Кто может изменить состав комиссии?

Заказчик, принявший решение о создании комиссии.

Какова форма принятия решения об изменении состава комиссии?

Приказ, Распоряжение, Постановление, иной распорядительный документ.

ПРИМЕР: «1. Вывести из состава единой комиссии, созданной в соответствии с Приказом Главного врача ГУЗ Больница № 1 № 24 от 10 ноября 2012 г., Сергеева Сергея Сергеевича (заместителя главного врача по экономике ГУЗ Больница № 1) и включить в состав комиссии Ковалева Андрея Андреевича (заместителя главного врача по медицинской части)».

3.2.