Исполнение контракта. Изменение и расторжение контракта. Обеспечение исполнение контракта

ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА Механизма исполнения и прекращения договорных обязательств в контрактной системе (параграф 7)

Исполнение контракта — это комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

Общая схема стадий исполнения контрактов (ч. 1 ст. 94)

1. Приемка товаров, работ, услуг, в т.ч. исполнения по этапам.

2. Оплата товаров, работ, услуг, в т.ч. исполненного этапа.

3. Взаимодействие заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) по вопросам изменения, расторжения контракта, применения мер ответственности.

Особенности приемки товаров, работ, услуг (ч. 2 ст. 94)

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Случаи обязательного привлечения сторонних экспертов (ч. 4 ст. 94):

Единственный поставщик (некоторые случаи - см. раздел 3.7 настоящего пособия).

Иные случаи, установленные Правительством РФ.

Особенности экспертов и экспертных организаций (ст. 41)

К проведению экспертизы не могут быть допущены:

1) ФЛ, являющиеся либо в течение менее чем 2 лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) ФЛ, имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

3) ФЛ, являющиеся близкими родственниками, усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;

3) ЮЛ, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем 20% вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал ЮЛ;

4) ФЛ или ЮЛ в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы. В случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц, указанных выше, заказчик должен принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертной организации.

216 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг ИЗМЕНЕНИЕ КОНТРАКТА

Изменение контракта: снижение цены без изменения иных условий (п. 1 ч. 1 ст. 95)

• цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работы или услуги и иных условий контракта.

Условие для использования данного права - возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом.

Изменение контракта: увеличение или уменьшение количества товара,

объема работы или услуги (п. 2 ч. 1 ст. 95)

Увеличиваются или уменьшаются количество товара, объем работы или услуги.

Условия для использования данного права:

• возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом;

• предложение исходит от заказчика;

• увеличение или уменьшение количества товара, объема работы или услуги производится не более чем на 10%;

• не зависит от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Последствия для цены:

• уменьшение количества товара, объема работы или услуги - стороны обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы, услуги;

• увеличение количества товара, объема работы или услуги - стороны вправе увеличить цену контракта пропорционально дополнительному количеству товара, объему работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта или оставить ее неизменной.

Цена единицы товара - частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Изменение контракта: выполнение работ со сроком не менее 3-х лет (пп. 2-4 ч. 1 ст. 95)

Изменение цены по контрактам с ценой контракта и сроком, превышающим определенную величину.

Условия для использования данного права

• Выполнение указанного контракта без изменения его цены невозможно ввиду независящих от сторон контракта обстоятельств.

• Цена контракта превышает определенный размер, установленный Правительством РФ. Три градации: для федеральных нужд - 10 млрд и более; для нужд СРФ - 1 млрд и более; для муниципальных нужд - 500 млн руб.

• Наличие акта соответствующего государственного или муниципального органа. Для федеральных нужд требуется решение Правительства РФ (распоряжение), для нужд субъектов РФ - решение высшего исполнительного ОГВ, для нужд муниципальных образований - решение местной администрации.

• Контракт заключен на срок, не менее: а) 3 лет (ФН и НСРФ) б) 1 года (НМО).

Изменение контракта: при изменении тарифов

(п. 5 ч. 1 ст. 95) и уменьшении лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95)

• изменение регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги

Изменение контракта: при уменьшении лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95)

• уменьшение ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика лимитов бюджетных обязательств в соответствии с п. 6 ст. 161 БК РФ.

Условия для использования данного права:

• заказчик — любой государственный или муниципальный заказчик (п. 6 ст. 161 БК РФ);

• главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств уменьшил ранее доведенные лимиты бюджетных обязательств (п. 6 ст. 161 БК РФ);

• приводит к невозможности исполнения бюджетных обязательств (п. 6 ст. 161 БК).

Последствие - заказчик должен обеспечить согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения и (или) количества, объема.

Сокращение количества, объема при уменьшении цены осуществляется в соответствии с методикой - Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г № 1090.

Принятие заказчиком решения об изменении контракта осуществляется исходя из соразмерности изменения цены и количества, объема.

Заказчик сначала обеспечивает согласование снижения его цены без сокращения количества (объема) ТРУ и (или) изменение сроков исполнения контракта. Если не удалось, то обеспечивает согласование существенных условий контракта в части сокращения количества товаров, объемов работ или услуг.

При этом заказчик действует исходя из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств по контрактам, предметом которых является поставка товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо) и (или) по которым исполнены обязательства ППИ.

Заказчик обеспечивает принятие решения о сокращении количества (объемов) ТРУ исходя из:

1) необходимости достижения результатов мероприятий программ либо непрограммных направлений деятельности (функций, полномочий) ОГВ (ОМСУ);

219

2) необходимости возмещения суммы затрат, произведенных ИМИ при исполнении контракта на момент принятия решения о снижении цены контракта;

3) объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных заказчику.

Сокращение количества (объема) ТРУ осуществляется исходя из цены контракта, подлежащей снижению, и необходимости сохранения прибыли в составе цены в размере, не превышающем 1% затрат И (И,И) на оплату покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) и 20% остальных затрат по контракту.

Количество (объем) ТРУ подлежит сокращению в размере, определяемом М (М, И) в пределах суммы сокращаемых лимитов бюджетных обязательств на основании представленных предложений И (И, И) с приложением следующих документов:

1) расшифровка материальных расходов, связанных с исполнением контракта;

2) расчет и обоснование прибыли по контракту.

Изменение контракта: лечение в иностранной организации (п. 7 ч. 1 ст. 95)

В случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Изменение контракта (иные случаи)

Перемена поставщика, подрядчика, исполнителя (ч. 5 ст. 95), перемена заказчика (ч. 6 ст. 95).

• При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие

реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

• В случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

Поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками, указанными в контракте (ч. 7 ст. 95).

Обязательно требуется согласие между заказчиком и подрядчиком, а также соответствующие изменения вносятся в реестр контрактов.

Ч. 1.1. ст. 95. - не применяется с 1 января 2017 года!!

В 2015 и 2016 гг допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 гг, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТА

Основания прекращение исполнения контракта

• Исполнение обязательств.

• Истечение срока действия контракта.

• Расторжение контракта.

Основания расторжения контракта

• Соглашение сторон.

• Решение суда.

■ В связи с существенным нарушением обязательств.

■ В связи с существенным изменением обстановки.

• Односторонний отказ.

ПРАВО ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА (ч. 9 ст. 95)

• Основание - предусмотренные ГК РФ основания (право)

• Условие - установление возможности одностороннего расторжения в контракте.

ОБЯЗАННОСТЬ ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА (ч. 15 ст. 95)

Основание - если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствует установленным документацией требованиям или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Последствия одностороннего отказа заказчика (ч. 16-18 ст. 95)

• Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

• В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 83 (запрос предложений).

• Если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества, объема по расторгнутому контракту. При этом цена контракта должна быть уменьшена пропор-

Схема одностороннего отказа заказчика (ч. 13-14 ст. 95)

МОДУЛЬ III. Осуществление закупок

ционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

Односторонний отказ поставщика (ч. 19 ст. 95) ПРАВО ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА

Основание - предусмотренные ГК РФ основания (право).

Условие - в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Причины:

• неоднократное нарушение сроков оплаты, в т.ч. уплаты авансовых платежей;

• непредоставление исходных материалов, сведений, невыполнение иных обязательств заказчиком в установленные сроки, в связи с чем не может исполнить поставщик в установленные сроки.

Последствия одностороннего отказа поставщика (ч. 24 ст. 95)

В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта заказчик осуществляет закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями ФЗ.

3.8.