Введение
Межбюджетные трансферты (далее - МВТ) из регионального бюджета в бюджеты муниципальных образований призваны быть действенным инструментом в реализации государственной политики субъекта Российской Федерации:
- по повышению финансовой устойчивости муниципалитетов и выравниванию возможностей органов местного самоуправления в решении ими задач по обеспечению жизнедеятельности населения края (дотации);
- содействию развитию местного самоуправления (субсидии);
- предоставлению жителям края государственных услуг и реализации государственных функций (являющихся полномочиями субъекта Российской Федерации) гарантированного уровня качества, вне зависимости от места проживания граждан (субвенции);
- решению иных задач актуальных для региона (иные межбюджетные трансферты).
Особое значение МВТ связано с характером взаимодействия между уровнем государственной власти и местным самоуправлением. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому прямое административное воздействие на них при проведении политики субъекта Российской Федерации невозможно, без превышения полномочий органами государственной власти.
Финансовые рычаги в форме МБТ позволяют гибко и эффективно выстраивать взаимодействие с муниципалитетами, не выходя за пределы правового поля и обеспечивая сбалансированность в распределении задач и ответственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления за решение актуальных проблем и приоритетных задач развития субъекта Российской Федерации. Поэтому принципиально важным является выстраивание результативной и эффективной системы МБТ, способной балансировать интересы региональной и муниципальной системы управления, создавая возможности для устойчивого развития, как отдельных территорий (городов, поселков, районов), так и всего региона в целом.
Говорить о совокупности МБТ как о системе можно только, если:
- элементы системы (отдельные трансферты) взаимосвязаны между собой, применяются целесообразно, преодолевают объективно существующие дисбалансы в региональном развитии и обеспечивают достижение общего результата - устойчивого развития социальной и экономической сферы региона;
- объемы и удельные значения различных видов трансфертов адекватны существующим в регионе проблемам и задачам, осознанных на уровне региона, и решаемых в муниципальных образованиях;
— основные элементы системы носят долгосрочный характер;
-распределение трансфертов между получателями носит открытый и
объективный характер, объемы трансфертов предсказуемы как для муниципалитетов, так и для администраторов трансфертов - главных распорядителей бюджетных средств.
Бели в субъекте Российской Федерации удалось выстроить систему МБТ, то это является одним из базовых условий обеспечения дееспособности местного самоуправления в муниципальных образованиях региона. Дееспособность муниципалитетов означает их способность самостоятельно и на приемлемом уровне качества решать основные задачи жизнеобеспечения жителей, в плановом режиме, не создавая социальной и политической напряженности.
Организация межбюджетных отношений в регионе должна создавать эффективную систему МБТ, к которой можно отнести:
1. Легитимность - все элементы системы (трансферты) в полной мере соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, распределению полномочий между органами местного самоуправления (федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ") и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также иным федеральным и региональным законам.
2. Устойчивость - наличие законодательно урегулированных общих подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов различных форм и обеспечение равных прав муниципалитетов в участии в межбюджетных отношениях, т. е.
равных возможностей к получению межбюджетных трансфертов и одинаковых условий по их использованию.3. Результативность - использование средств трансфертов обеспечивает достижение запланированных результатов, являющихся элементами социально-экономического развития региона.
4. Эффективность - для получения запланированных результатов использовался оптимальный уровень бюджетных ресурсов (минимально возможный для получения данного результата).
Эффективность бюджетных расходов, в т. ч. в части МБТ, является важной составляющей в оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Хабаровский край по итогам 2011 г. занимал 77 место в рейтинге субъектов Российской Федерации (из 83 возможных), при этом наибольший "вклад" в столь низкий результат внесла сфера государственного управления и тот факт, что наш край относится к регионам с высокой долей неэффективных расходов [1].
В связи с этим повышение эффективности расходов бюджета является способом повышения общей эффективности государственного управления. Проведение оценки эффективности расходов бюджета поможет понять причины, порождающие неэффективность и определить проблемные зоны, воздействие на которые позволит вывести Хабаровский край на более достойные позиции среди регионов Российской Федерации. Анализ эффективности межбюджетных отношений это важная часть в оценке эффективности бюджетных расходов.
Задачи проведенного исследования:
-анализ текущего порядка формирования и распределения трансфертов, поступающих в бюджеты муниципальных образований из краевого бюджета;
- оценка эффективности и результативности действующей в хабаровском крае системы межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, в том числе по достижению ими целей их предоставления;
- разработка предложений по совершенствованию порядка формирования и распределения трансфертов, поступающих в бюджеты муниципальных образований из краевого бюджета.
Решение поставленных задач осуществлялось через: определение объекта и основных параметров проведения исследования, разработку методики проведения исследования (прил.
3- 6), проведение анализа основного объема краевых трансфертов 2012 г., подготовка заключений по трансфертам, выбранным для анализа, проведение сопоставлений и обобщений по заключениям.Всего в 2012 г. в краевом бюджете (на конец года) было предусмотрено 63 трансферта общим объемом 25 916,66 млн р. Объектами анализа стали все краевые дотации и субсидии, так как они функционально направлены на содействие развитию местного самоуправления и муниципальных образований края. Субвенции и иные межбюджетные трансферты были проанализированы выборочно, в зависимости от их доли (более 1 %) в объеме межбюджетного трансферта конкретного вида. Для иных межбюджетных трансфертов дополнительным критерием было - наличие конкретной формы (дотация, субвенция, субсидия), что позволяло применять соответствующие критерии для оценки эффективности.
Количество субсидий и иных МВТ в течение года неоднократно менялось (5 новых трансфертов было введено 16 ноября, последняя корректировка бюджета, в т. ч. в части МВТ, прошла 10 декабря 2012 г.). В конечном счете, были проанализированы 38 трансфертов (60 % всего количества трансфертов 2012 г.), по которым подготовлены отдельные заключения. На долю проанализированных трансфертов приходится 94,2 % всего объема межбюджетных трансфертов (24 422,07 млн р.), что позволяет делать выводы по организации всей системы межбюджетных отношений края.
1.