<<
>>

Вопрос 2. Виды и формы государственного и муниципального долга

Государственный долг образуется в результате осуществления государственными органами различных видов заимствований. С материальной точки зрения внутренний государственный долг представляет собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

С экономической точки зрения внутренний государственный долг представляет собой задолженность государственных органов как результат формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречий между экономическими и социальными потребностями общества на основе займов денежных средств у частных лиц, институтов негосударственного сектора.

Долговые обязательства - это сложная категория, отличающаяся, во-первых, по форме образования и обслуживания; во- вторых, по объектам долговых отношений; в-третьих, по срокам обязательств. Основные формы долговых обязательств Российской

Федерации следующие: кредитные соглашения и договоры; государственные ценные бумаги; договоры о предоставлении гарантий Российской Федерацией, договоры поручителей Российской Федерации; переоформленные долговые обязательства третьих лиц в госдолг Российской Федерации; соглашения и договоры Российской Федерации о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств. Во временном разрезе выделяются: краткосрочные (до 1 года); среднесрочные (свыше 1 года до 5 лет); долгосрочные (свыше 5 лет до 30 лет) обязательства.

Для финансирования бюджетного дефицита государство прибегает к внешним и внутренним заимствованиям, в результате чего и формируется государственный долг. Увеличение долга происходит в результате капитализации процентов по ранее полученным кредитам. Кроме того, он увеличивается вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по различным причинам не профинансированных в срок.

Необходимо учитывать, что государственный долг (особенно его внутренняя составляющая) является задолженностью населения самому себе, а использование этой задолженности может обеспечить решение многих экономических проблем развития страны.

Опыт многих стран показывает, что сам по себе дефицит бюджета и нормальный госдолг не являются негативными факторами, так как позволяют решить на определенных этапах развития сложные экономические проблемы.

В соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда в качестве внутреннего долга рассматриваются обязательства органов госуправления, выраженные как в национальной, так и в иностранной валюте, держателями которых являются резиденты, внешним долгом считается государственная задолженность перед нерезидентами. Практически факт отнесения владельцев долговых обязательств к резидентам или нерезидентам имеет первостепенное значение при определении структуры государственного долга.

Принципиальная классификация госдолга по типу кредитора имеет следующий вид:

- внутренний долг (органам кредитно-денежного регулирования коммерческим банкам, другим членам государственного сектора и прочим финансовым учреждениям);

- внешний долг (международным организациям, органам управления зарубежных государств, прочая внешняя задолженность, включая банковские ссуды и авансы, кредиты поставщиков).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ внешний государственный долг - это долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, выраженные в иностранной валюте.

Таким образом, в России главным критерием деления долга на внутренний и внешний является валюта, в которой выражены долговые обязательства.

На мировом финансовом рынке государство, прибегая к внешним заимствованиям, выступает в качестве заемщика, а, предоставляя кредиты иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, становится кредитором. Внешние займы, так же как и внутренние, предоставляются на условиях срочности, платности и возвратности.

Государственный долг оценивается по номинальной стоимости, так как он представляет собой сумму непогашенных обязательств, выплачиваемую при наступлении срока выплаты. Величина государственного долга в национальной валюте в задолженности зависит от динамики обменного курса.

Если в период между датами определения величин задолженности обменный курс изменился, то переоценка суммы внешнего долга, выраженного в иностранной валюте, в рубли служит одним из факторов изменения общей величины государственного долга.

Это особенно важно в связи с тем, что структурно государственный долг складывается из двух частей: основной долг и непогашенный долг, включающий кроме основного еще и проценты на долговые суммы.

Юридической основой использования института государственных заимствований и государственного долга являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ.

Бюджетный кодекс РФ определяет источники финансирования дефицитов бюджетов всех уровней. В ст. 94-96 предусмотрены источники покрытия дефицита федерального бюджета, среди которых значатся внутренние и внешние заимствования. Для субъектов РФ - государственные займы, бюджетные кредиты, получаемые из других бюджетов РФ, и кредиты кредитных организаций.

Статьями 97-128 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен порядок управления государственным долгом, включающий совокупность мер, связанных с:

1) регулированием его объема и структуры;

2) определением условий новых заимствований и изменением ранее выпущенных займов;

3) регулированием рынка заимствований;

4) определением условий погашения и обслуживания государственного долга;

5) определением условий предоставления государственных гарантий;

6) контролем за целевым использованием средств и с учетом объема, состава и структуры долговых обязательств, перспективы их погашения и уплаты процентов по ним, а также с учетом объема, состава и структуры и изменения в динамике внешних требований государства.

В соответствии со ст. 101 Бюджетного кодекса РФ, управление государственным долгом РФ осуществляет Правительство РФ, соответственно управление долгом субъектов Федерации и муниципальных образований осуществляют органы исполнительной власти соответствующих уровней и органы местного самоуправления. Агентом правительства по операциям, связанным с внешним долгом, является Внешэкономбанк, агентом по операциям, связанным с управлением внутренним долгом, - Центральный банк РФ.

При принятии бюджета на очередной финансовый год определяются:

- верхний предел государственного внешнего долга РФ;

- верхний предел внешнего долга перед РФ;

- предел предоставления гарантий третьим лицам.

Предельный размер государственных внешних заимствований, как правило, не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга.

При разработке проекта бюджета на очередной финансовый год в обязательном порядке должна быть разработана и одобрена Программа государственных внешних заимствований. Эта про- грамма представляет собой перечень внешних заимствований федерального бюджета на очередной финансовый год с указанием цели, источников, сроков возврата, общего объема заимствований, объема использованных средств по займу до начала финансового года и объема заимствований в данном финансовом году. В программе государственных внешних заимствований РФ должны быть отдельно предусмотрены все займы и государственные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долл., на весь срок займа.

Правительство РФ имеет право на осуществление внешних заимствований, не включенных в Программу, только в том случае, если указанные внешние заимствования осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга РФ, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга. Данное право распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования РФ.

В Программу государственных внешних заимствований РФ в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

<< | >>
Источник: Е.Б. Гончарова, Я.В. Попова. Ч. II: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ: учеб. пособие / Е. Б. Гончарова, Я. В. Попова. - 100 с.. 2015

Еще по теме Вопрос 2. Виды и формы государственного и муниципального долга:

  1. 14.4. Управление государственным и муниципальным долгом
  2. § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации. Государственный и муниципальный долг
  3. § 2. Формы государственного и муниципального долга
  4. ВОПРОС 39 Понятие и значение государственного кредита в Российской Федерации
  5. 7.2. Экономико#x2011;правовая сущность бюджета
  6. Принципы, виды, формы и методы финансового контроля
  7. Совершенствование контроля за расходованием государственных и муниципальных финансовых ресурсов
  8. 4. Государственные кредиты и долги.
  9. ЛЕКЦИЯ 5. БЮДЖЕНТАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ
  10. Вопрос 2. Расходы.
  11. Вопрос 2. Государственный и муниципальный долг и их формы.
  12. 7.2. Экономико‑правовая сущность бюджета
  13. 4. Государственные кредиты и долги.