Вопрос 4. Расходы бюджета РФ

Расходы бюджета являются составной частью государственных расходов и выражают экономические отношения, которые возникают в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда, а формой проявления этих отношений выступают конкретные виды расходов во всем их многообразии, а это многообразие обусловлено действием таких факторов, как: особенности исторического развития государства; уровень социального развития страны; связи на международном уровне; взаимоотношения с отдельными территориями.

Поэтому, по своему материально-вещественному отношению, расходы бюджетов представляют собой денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства в целом и местных органов управления.

Расходы бюджета гораздо уже, чем понятие государственные расходы, так как последние включают еще расходы внебюджетных фондов, расходы государственных и муниципальных предприятий после уплаты налога на прибыль.

Расходы бюджетов классифицируются:

1. Первая классификация по экономическому содержанию на текущие и капитальные:

Текущие расходы предназначены для обеспечения покрытия затрат по содержанию органов власти всех уровней управления, бюджетных учреждений, а также государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотации, субвенций и субсидий, социальные выплаты населению, то есть это все расходы, которые не включаются в другую группу (группу капитальных расходов).

Капитальные расходы предназначены для обеспечения инвестиционной деятельности:

а) расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые структуры;

б) расходы на проведение капитального ремонта;

в) средства, предоставляемые в качестве бюджетных, кредита на инвестиционные цели юридическим лицам, правительствам иностранных государств и их юридическим лицам;

г) расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов и муниципальных образований;

д) другие расходы в соответствии с экономической классификацией расходов;

е) создание резервных фондов на всех уровнях бюджетной системы (размер резервных фондов федерального бюджета не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета).

Существуют резервные региональные и местные фонды, их расходные части определяются законодательными нормами соответствующего уровня управления. При создании резервного фонда Президента РФ, также определена предельная величина резервного фонда - не более 1 % от утвержденных расходов федерального бюджета.

Предельные величины резервных фондов глав администрации устанавливают органы региональной власти, учитывая их состояние.

Они предназначены для финансирования чрезвычайных ситуаций на территории, а также дополнительных расходов, которые могут быть предусмотрены соответствующими указами Президента РФ. Не разрешается расходовать средства этого фонда на проведение выборов, освещение деятельности Президента РФ.

2. Вторая классификация расходов - это расходы по функциональному назначению:

а) расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета:

- обеспечение деятельности Президента РФ; обеспечение деятельности Федерального собрания; обеспечение деятельности Счетной палаты; обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии;

- обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти на федеральном и территориальном уровнях;

- другие расходы на общегосударственные нужды;

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах, что включает в себя сотрудничество: культурный обмен федеральных органов власти; научный обмен федеральных органов власти; информационный обмен федеральных органов власти; взносы Российской Федерации в международные финансовые организации;

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства (уголовно-исполнительная система, содержание органов прокуратуры, пограничной, таможенной службы и т. д.);

- фундаментальные исследования и содействие НТП;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного, морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

- исследование использования космического пространства и содержание федеральной собственности;

- деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности;

- обслуживание государственного долга;

- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий, социальных выплат за счет средств федерального бюджета;

- пополнение государственных запасов драгоценных металлов, камней и государственного материального резерва;

- финансовая поддержка нижестоящих бюджетов;

- проведение выборов и референдумов.

б) расходы, финансируемые исключительно из бюджетов РФ:

- на обеспечение и функционирование органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

- обслуживание долга субъектов РФ;

- содержание учреждений здравоохранения, культуры, искусства;

- обеспечение реализации региональных целевых программ и формирование государственной собственности;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

- содержание и развитие предприятий, учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти;

- оказание финансовой помощи муниципальным образованиям:

в) расходы, финансируемые за счет средств федеральных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов:

- государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, хозяйств: сельского, автомобильного, речного, связи, дорожного;

- обеспечение правоохранительной деятельности;

- научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы;

- обеспечение социальной защиты населения;

- охрана окружающей природной среды и воспроизводство природных ресурсов;

- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в межрегиональных масштабах;

- обеспечение деятельности средств массовой информации (СМИ), финансовая помощь другим бюджетам (перераспределение средств);

- другие расходы, касающиеся совместного функционирования.

Бюджетный дефицит и источники его финансирования.

Профицит бюджета

Бюджетная система считается вертикально сбалансированной, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций. Таким образом, существует равенство расходных и доходных полномочий. Важным моментом для вертикального выравнивания является четкое разграничение обязанностей между всеми уровнями власти и наделение их доходами, достаточными для выполнения этих обязанностей.

Под горизонтальной сбалансированностью понимается общее соответствие доходов расходам бюджетов разных уровней.

Причинами бюджетного дефицита (превышения расходов над доходами) могут стать различные ситуации. Все причины, вызывающие дефицит бюджета, можно разделить на негативные и позитивные. К позитивным причинам возникновения бюджетного дефицита относят причины, вызванные большими вложениями в развитие экономики. Данные расходы можно назвать позитивными, несмотря на последствия в виде бюджетного дефицита, потому что они связаны с развитием экономики, увеличением валового внутреннего продукта, что можно признать положительным эффектом. Негативными причинами возникновения бюджетного дефицита являются всевозможные непредвиденные расходы, которые не ведут к расширению экономики и увеличению валового внутреннего продукта.

Существует два основных способа финансирования дефицита бюджетных ресурсов.

Первый способ - финансирование бюджетного дефицита за счет государственных займов. При данном методе финансирования бюджетного дефицита государство привлекает дополнительные финансовые ресурсы на возвратной основе. Кредит может быть как внутренним, так и внешним.

Вторым способом покрытия бюджетного дефицита является финансирование за счет денежной эмиссии. Другими словами, осуществляется тот же заем, только источником кредитных ресурсов является Центральный банк РФ.

Оба метода финансирования бюджетного дефицита не имеют положительных эффектов и порождают дополнительные сложности. Результатом может стать не только возникновение бюджетного дефицита в будущем, но и осложнение социальной ситуации в обществе, и непропорциональное развитие экономики. Единственно верным способом финансирования дефицита бюджета может служить увеличение доходов государства, произведенное благодаря общему росту экономики и увеличению доходов всех субъектов хозяйственной деятельности. Данная ситуация может наблюдаться только в условиях общего роста экономики и благоприятного положения экономики данного государства на международных рынках.

Существуют источники финансирования дефицита федерального бюджета, которые, в свою очередь, делятся на внутренние и внешние.

Внутренние источники:

- поступления от продажи государственного имущества;

- кредиты, полученные Россией от кредитных организаций в валюте РФ;

- государственные займы через эмиссию ценных бумаг и бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

- средства от государственных запасов и резервов (если доходы выше расходов), средства Стабилизационного фонда.

Внешние источники:

- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте через выпуск ценных бумаг;

- кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте.

Дефицит бюджета субъекта РФ и местных бюджетов регулируется за счет только внутренних источников:

1) государственные займы - путем выпуска ценных бумаг;

2) бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

3) кредиты от кредитных организаций;

4) поступления от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта РФ и муниципальных образований;

5) остатки средств на счетах бюджетов.

В то же время предусмотрено, что при дефиците бюджета субъекта РФ, местных бюджетов текущие расходы не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета.

Следует отметить, что не только дефицит бюджета вызывает определенные сложности в экономике страны, но и профицит не является идеальным состоянием бюджета. Профицит бюджета приводит к формированию определенных излишков в бюджете. Профицит возникает при условии, что доходы государства значительно превысили его расходы. Данное положение может возникнуть по различным причинам как внешним, так и внутренним. Возникновение бюджетного профицита в нашей стране было связано не столько с развитием экономики, сколько с внешними причинами: рост цен на различные виды энергоносителей (в том числе и на нефть) на мировых рынках.

Бюджетный профицит является средством создания финансовых резервов на случай чрезвычайных происшествий. Кроме того, профицит может снижать нагрузку на бюджет, связанную с выплатой государственного долга. И хотя профицит представляет собой упущенные инвестиции, он намного выгоднее бюджетного дефицита и является более желательным состоянием бюджета. С 2004 г., согласно Федеральному закону, сумма профицита направляется в Стабилизационный фонд. А с 2008 г. Стабилизационный фонд был реформирован в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.