Вопрос 2. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне

Принципы и порядок распределения доходов и расходов между бюджетами

Бюджеты подразделяются на три уровня: федеральный, региональный и местный. Федеральный бюджет действует на территории всей страны, региональный осуществляет свою деятельность в пределах области или определенного региона, а местный - в пределах города, села и т.

Бюджеты различных уровней взаимодействуют между собой, в результате этой деятельности возникают межбюджетные отношения.

Принципы межбюджетных отношений:

- доходы и расходы распределяются и закрепляются за соответствующими уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- все бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные) равны перед федеральным бюджетом, и местные бюджеты равны перед региональным;

- доходы распределяются по уровням бюджетной системы в соответствии с установленными пределами;

- права региональных бюджетов равны между собой и права местных бюджетов равны между собой;

- уравниваются минимальные уровни обеспеченности региональных бюджетов, местных бюджетов.

В соответствии с этими принципами бюджетные средства распределяются от федерального бюджета к бюджетам субъектов Российской Федерации, а от них - к местным бюджетам.

В основе распределения средств между бюджетами лежит принцип равенства бюджетов: региональных по отношению к федеральному и местных бюджетов по отношению к региональным. Благодаря этому выработана единая методика предоставления ссуд нижестоящим бюджетам, учета финансовой деятельности, уплаты федеральных и региональных налогов.

Доходы региональных и местных бюджетов подразделяются на собственные и субвенции из фондов компенсаций.

Собственные доходы - это средства, полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступающие в соответствующие бюджеты. В их состав входят доходы от налоговых поступлений в данные бюджеты, неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы региональных и местных бюджетов являются их основной составляющей. Удельный вес их в общем объеме непостоянен. Частью территориальных бюджетов являются средства, полученные из федерального и региональных фондов компенсаций.

Расходы бюджетов зависят от экономического развития страны, увеличения ее населения и урбанизации. В период экономического развития процесс урбанизации ускоряется и, как следствие этого, увеличиваются затраты на строительство, содержание коммунальных хозяйств, социальные нужды, культурно-развлекательные мероприятия и т. п. Этот процесс наиболее ярко проявляется в расходной части региональных и местных бюджетов.

Финансовое самообеспечение муниципальных образований. Фонд региональных целевых субвенций

Муниципальные образования как представитель государственного самоуправления - это одна из неотъемлемых частей демократического государства. В обязанности муниципальных образований и их органов самоуправления входит решение большой части социальных и бытовых проблем населения. Финансовое самообеспечение муниципальных образований происходит за счет местных бюджетов.

Местные бюджеты пополняют собственные средства за счет

- налога на доходы физических лиц;

- налога на совокупный доход (взимаемого в том числе по упрощенной системе);

- налога на имущество физических лиц;

- земельного налога за земли городов и поселков;

- неналоговых доходов.

Средства выделяются и из различных фондов, а также в виде финансовой помощи из федерального и региональных бюджетов.

Целевые бюджетные фонды - это промежуточная стадия между бюджетной и внебюджетной формой перераспределения средств.

Субвенции в последнее время стали наиболее распространенной формой выделения денежных средств. Это связано с тем, что в отличие от субсидий, дотаций и трансфертов они выделяются на определенные цели, и, следовательно, их использование легче контролировать.

Общегосударственные расходы включают в себя расходы на культурные мероприятия, социальную защиту населения и содержание бюджетных организаций, имеющих приоритетное право финансирования.

Субвенции предоставляются субъектам Российской Федерации из Фонда субвенций федерального бюджета. Объем и назначение средств, выделяемых из Фонда субвенций федерального бюджета, определяются Федеральным Собранием в процессе рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Средства, которые не были использованы в течение финансового года, попадают в Фонд субвенций федерального бюджета следующего финансового года.

Контроль за соблюдением условий использования субвенций ведется Министерством финансов РФ и Федеральным Собранием РФ.

Помимо федерального Фонда, выделением субвенций занимаются внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания РФ для привлечения дополнительных средств на развитие мероприятий территориальных органов управления, уменьшение разрыва в развитии регионов РФ, освоение новых территорий и поддержание уже используемых, улучшение и поддержание экологических условий, контроль миграции населения, профилактику стихийных бедствий и ликвидацию их последствий.

Источниками внебюджетных субвенциональных фондов являются:

а) федеральные средства из внебюджетных источников;

б) кредиты и займы, включая иностранные;

в) прочие.

Формирование и использование фондов финансовой поддержки муниципальных образований

В России в соответствии с налоговым законодательством налоги распределены между бюджетными уровнями таким образом, что наиболее весомые налоги поступают в федеральный бюджет. В результате собственные доходы территориальных бюджетов чрезвычайно малы и доходы от налогов не превышают одной трети бюджетов, а в селах и поселках - не более 10 %.

Но в связи с тем, что нагрузка на территориальные бюджеты постоянно увеличивается, возникает необходимость в дополнительном финансировании их государством как из федерального бюджета, так и из внебюджетных фондов.

Средства в помощь региональным и местным бюджетам могут быть выделены несколькими способами.

Главный метод ликвидации разрывов в нижестоящих бюджетах - это средства, образующиеся за счет отчисления определенного процента от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом.

Следующим методом восполнения бюджетного дефицита являются дотации. Дотации могут выделяться также в виде субсидий и субвенций, которые являются ее разновидностями. Субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов в отличие от субвенций, которые не требуют долевого участия в финансировании. Этот метод используется, когда в регионе или на местах нет возможности увеличить налоговые доходы.

В случае зависимости территориальных бюджетов от сезонных колебаний могут быть использованы бюджетные ссуды, которые предоставляются вышестоящими бюджетами.

Главным недостатком всех этих методов помощи региональным и местным бюджетам является невозможность в полной степени оценить реальное состояние территориальных бюджетов, даже несмотря на их отчеты.

Финансовая поддержка региональных бюджетов осуществляется, помимо вышеупомянутых источников, из Фонда финансовой поддержки регионов. Создание данного фонда было рекомендовано Всемирным банком реконструкции и развития. В результате Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. с 1994 г. появилась новая форма оказания помощи региональным бюджетам Российской Федерации - предоставление трансфертов.

Для получения средств из Фонда финансовой поддержки регионов региону должен быть присвоен статус «нуждающегося в поддержке» или «особо нуждающегося в поддержке».

Статус «региона, нуждающегося в поддержке», присваивается тем регионам, у которых доход в расчете на одного жителя меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам Российской Федерации.

Фонд поддержки регионов делится на две части. Из одной выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, из другой - регионам, особо нуждающимся в поддержке. Соотношение между двумя частями определяется на основе планируемого на будущий год территориального бюджета.