Вопрос 2. Финансовый контроль

Финансовый контроль - это регламентируемая нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Государственный финансовый контроль:

а) основывается на Конституции РФ, Гражданском, Налоговом и Бюджетном кодексах РФ, федеральных законах, законодательных актах субъектов РФ и органов местного самоуправления;

б) возложен на Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов, Федеральную налоговую службу, Федеральную таможенную службу, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Финансовый контроль - важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Финансовый контроль предупреждает бесхозяйственность и расточительность, выявляет факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Действенность финансового контроля осуществляется различными субъектами - органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими организациями и правоохранительными органами.

Финансовый контроль осуществляется в разных видах и формах, с применением различных методов его осуществления.

По времени проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий.

Предварительный контроль производится до выполнения какого-либо финансового мероприятия (например, до проверки правильности и законности документов, служащих основанием для получения или расходования денежных средств). Эта форма контроля осуществляется вышестоящими органами хозяйственного управления и учреждениями финансово-кредитной системы при рассмотрении финансовый планов, сметы перечисления бюджетных средств.

Текущий (оперативный) контроль ежедневно осуществляется финансовыми службами для предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе деятельности предприятия. Эта форма контроля опирается на данные оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуальных наблюдений. Она служит предотвращению финансовых нарушений. Объектом текущего контроля прежде всего становится документация, непосредственно связанная с уплатой или получением денежных средств. Оперативный контроль ведется путем сопоставления затрат с действующими нормативами.

Последующий контроль является неотъемлемой составляющей внешнего и внутрихозяйственного контроля. Эта форма контроля сводится к проверке финансово-хозяйственных операций за истекший период на предмет законности и целесообразности произведенных расходов, полноты и своевременности поступления предусмотренных бюджетом средств. Осуществляется посредством анализа отчетов и балансов, а также проверок и ревизий непосредственно на месте - на предприятиях, в учреждениях и организациях. Последующий контроль характеризуется углубленным изучением всех сторон хозяйственно-финансовой деятельности, это позволяет вскрыть недостатки двух других форм финансового контроля: предварительного и текущего.

По методам проведения финансовый контроль подразделяется на наблюдение, проверку, обследование, анализ и ревизию.

Наблюдение - это общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля.

Проверка затрагивает основные вопросы финансовой деятельности и проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий.

Обследование производится в отношении отдельных сторон финансовой деятельности. При обследовании применяются такие приемы, как опрос и анкетирование. Итоги обследования используют для оценки финансового положения объекта контроля, необходимости реорганизации производства и т. п.

Анализ нацелен на выявление нарушений финансовой дисциплины.

Ревизия выступает в виде наиболее распространенного и всеобъемлющего метода финансового контроля. По полноте охвата контроля финансово-хозяйственной деятельности субъекта различают полные, частичные, тематические и комплексные ревизии.

Полная ревизия предусматривает проверку всех аспектов финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. Частичная ревизия проводится с целью контроля отдельных аспектов финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Тематическая ревизия предполагает контроль ряда однотипных экономических субъектов с целью выявления типичных недостатков, правонарушений по отдельным вопросам финансовохозяйственной деятельности. Комплексная ревизия включает в себя проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта, в том числе вопросов сохранности и эффективности использования факторов производства, качества финансовой отчетности.

По степени охвата финансовых и хозяйственных операций в процессе ревизии различают: сплошные ревизии, заключающиеся в проверке всех операций, всей первичной документации на определенном участке деятельности за весь проверяемый период времени; выборочные ревизии, суть которых состоит в проверке части первичных документов за определенный период времени, и комбинированные ревизии, заключающиеся в проверке отдельных участков деятельности экономического субъекта сплошным методом, а других - выборочным, что позволяет ускорить проведение ревизии и обеспечить высокий уровень охвата контролируемой операции.

Для проведения любого вида ревизии составляется и утверждается программа, в которой указываются цели ревизии, объект, конкретные аспекты контроля и основные вопросы ревизии. Результаты ревизии оформляются актом, на основе которого разрабатываются мероприятия и принимаются меры по устранению нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности.

В зависимости от субъектов осуществляемый финансовый контроль бывает государственным, внутрихозяйственным, банковским, аудиторским (независимым), общественным.

Государственный финансовый контроль предусматривает регулирование финансовых отношений в Российской Федерации.

Особое место в государственном финансовом контроле принадлежит Счетной палате Российской Федерации. Она подотчетна лишь Федеральному Собранию Российской Федерации. Ее деятельность связана с контролем федеральной собственности и контролем за расходованием федеральных средств, а также с контролем за деятельностью Банка России, Правительства Российской Федерации, связанной с обслуживанием и выполнением обязательств по государственному долгу, с контролем за эффективностью использования Россией кредитов и займов, а также предоставления Россией займов, финансовой помощи иностранным государствам, международным организациям. На уровне субъектов Российской Федерации схожие функции выполняют контрольно- счетные палаты.

Главным органом финансового контроля со стороны Администрации Президента является Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, созданное в соответствии с его указом. К числу основных функций данного управления относятся: контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, а также подразделений Администрации Президента, рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц. Применять какие-либо санкции к нарушителям самостоятельно оно не имеет права.

Основными органами государственного контроля со стороны исполнительной власти являются Межведомственный совет по государственному финансовому контролю, Министерство финансов РФ, а также финансовые органы субъектов Федерации. В Совет входит председатель Банка России, руководитель Федерального казначейства, руководители финансово-контрольных органов. К работе Межведомственного совета могут привлекаться представители генеральной прокуратуры и силовых структур. Совет возглавляет министр финансов Российской Федерации.

Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль на всех стадиях формирования и использования федерального бюджета, внебюджетных фондов.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации также наделены правами осуществления государственного финансового контроля за формированием и использованием бюджетных средств соответствующего уровня.