<<

УБЫТКИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРАКТУ

Как известно, особенность поставки товаров для государственных или муниципальных нужд обусловлена участием в договоре такого субъекта гражданско-правовых отношений, как государство.

Законом определено, что отношения сторон при указанных поставках регулируются общими нормами о договоре поставки с учетом специфики, определенной параграфом 4 "Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд" гл. 30 "Купля-продажа" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Имеется такая специфика и в части возмещения убытков, которые могут возникать при исполнении государственных или муниципальных контрактов. О ней и пойдет речь в настоящем разделе.

Сегодня многие поставщики (как продавцы, так и изготовители) того или иного вида продукции стремятся заключить государственные или муниципальные контракты (далее - Госконтракты) на поставку товаров, так как работать с государством всегда было престижно и выгодно. Ведь партнером в данном случае выступает один из сильнейших участников рынка, в силу чего у поставщика имеется уверенность в том, что поставка товаров будет оплачена обязательно.

Вместе с тем нужно отметить, что не всегда изготовление продукции, необходимой для удовлетворения экономических потребностей государства, выгодно изготовителю, а значит, ее производство может быть для него заведомо убыточным. Однако если в обычных условиях субъект предпринимательской деятельности наверняка откажется от производства нерентабельной продукции, то при государственных поставках возможность отказа имеется не всегда.

Напомним, что в соответствии со ст. 527 ГК РФ Госконтракт на поставку товаров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд заключается на основании заказа, размещаемого государственным или муниципальным заказчиком (далее - Заказчиком) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В общем случае для Заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным (п. 1 ст. 527 ГК РФ). Для поставщика товаров обязательность заключения Госконтракта может наступить только в силу закона и при условии того, что Заказчиком будут возмещены все возможные убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением Госконтракта. Такое правило закреплено в п. 2 ст. 527 ГК РФ.

Так, например, в соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв.

Или возьмем другой пример. Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" установлено, что поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

Аналогичное правило действует и в отношении государственных оборонных заказов.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" определено, что в случае, если претенденты на участие в торгах на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанных торгов не определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством Российской Федерации уровень рентабельности производства этих видов продукции.

Оборонный заказ и заключение государственного контракта (контракта) на работы по поддержанию мобилизационных мощностей обязательны для всех организаций в случае, если размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его выполнения.

Следует иметь в виду, что, если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт, на это указано в п. 5 ст. 528 ГК РФ. Это доказывает и правоприменительная практика, например Постановление ФАС Поволжского округа от 16 декабря 2009 г. по делу N А12-12587/2009.

Обратите внимание! Условие о возмещении убытков, которые могут быть понесены поставщиком в связи с выполнением Госконтракта на поставку товаров, не применяется в отношении казенного предприятия, под которым в соответствии с п. 1 ст. 115 ГК РФ понимается унитарное предприятие на основе оперативного управления.

Кроме того, п. 4 ст. 527 ГК РФ установлено, что в отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с которым Госконтракт заключается в силу закона при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения государственного или муниципального контракта, условие о возмещении убытков также не применяется в случае заведомого занижения поставщиком предлагаемой цены Госконтракта.

В том случае, если речь идет о заведомо убыточной продукции, отказаться от производства которой поставщик не вправе, то применяется особый порядок возмещения убытков, установленный ст. 533 ГК РФ.

Пунктом 1 ст. 533 ГК РФ установлено, что обязанность возмещения убытков поставщика лежит на государственном заказчике. Причем, так как производство продукции представляет собой непрерывный процесс, законодательно определен срок, в течение которого государственный заказчик обязан произвести компенсацию убытков поставщика.

Выплаты должны быть произведены не позднее 30 дней с момента поставки изготовленной продукции.

Если же Заказчик в указанный срок не произвел соответствующего возмещения, то поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Госконтракта и потребовать от заказчика возмещения убытков, связанных с его расторжением.

Такого подхода придерживаются и арбитры, на что, в частности, указывают, например, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 ноября 2009 г. по делу N А69-1862/2008 и другие.

Обратите внимание! Пунктом 1 ст. 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками лица, право которого нарушено, понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода).

Напоминаем, что если в отношении неустойки (пени, штрафа) лицу, право которого нарушено, достаточно доказать только факт нарушения договорного обязательства, то при требовании о возмещении убытков кредитор должен доказать размер понесенных реальных убытков, а также и величину упущенной выгоды.

Пунктом 2 ст. 15 ГК РФ определено, что если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, потерпевшая сторона вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Как следует из п. 3 ст. 533 ГК РФ, в случае одностороннего расторжения Госконтракта вследствие невыплаты компенсации суммы убытков, поставщик вправе отказаться от исполнения договора поставки для государственных или муниципальных нужд. Причем убытки покупателя, связанные с таким отказом поставщика, также обязан возместить государственный или муниципальный заказчик.

Хоть это и не является характерным для поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, отказаться от товаров, поставленных по Госконтракту, может и сам Заказчик. Как следует из ст. 534 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

Отказ Заказчика от товаров, поставленных по Госконтракту, может быть вызван падением спроса на те или иные виды товаров, появлением на рынке более совершенных изделий и так далее.

Если одностороннее расторжение Госконтракта Заказчиком повлекло за собой и расторжение договора поставки, заключенного на основе Госконтракта, то убытки покупателя также возмещаются Заказчиком.

Напоминаем, что ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного Госконтрактом, поставщик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Госконтрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Госконтрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ. Заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Обратите внимание! При требовании о взыскании неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков, на это прямо указано в п. 1 ст. 330 ГК РФ. Такого же мнения придерживаются и арбитры, о чем свидетельствуют, например, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20 марта 2008 г. N Ф08-1263/08 по делу N А53-15958/07-С3-13, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28 ноября 2006 г. по делу N А43-899/2006-27-15-2/4-18 и другие.

Подписано в печать

12.05.2011

<< |
Источник: Семенихин В.В.. Государственный контракт. 2011

Еще по теме УБЫТКИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРАКТУ:

  1. 3.3 Основные направления совершенствования управления государственной корпоративной собственностью
  2. 3.1. Пути повышения эффективности управления государственными предприятиями.
  3. Отчет о прибылях и убытках
  4. 3... Государственная Комиссия Погашения Долгов и Государственный банк Российской Империи
  5. Отчет о прибылях и убытках в акционерном обществе
  6. 2.9. Анализ информации, содержащейся в приложениик бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках
  7. Государственное регулирование и кризис в России
  8. § 3.2. Государственный контроль и оценка его эффективности в отношении развития дорожного хозяйства региона (на примере республики Марий Эл)
  9. А. Понятие внешнеэкономического договора (контракта)
  10. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ
  11. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА ОБЕИМИ СТОРОНАМИ