<<
>>

Тема 3: Основные функции и структура региональных и муниципальных финансовых органов

3.1. Правовой статус региональных и местных финансовых органов

3.2. Функции и типовая структура региональных и муниципальных финансовых органов

3.3. Взаимодействие финансовых органов с исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления

3.1.

Бюджетный кодекс Российской Федерации относит финансовые органы субъектов Российской Федерации и местные финансовые органы к категории участников бюджетного процесса. Правовой статус участников бюджетного процесса устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации (см. пункт 2 статьи 1 Кодекса).

Для того чтобы понять, какой правовой статус установлен для региональных и местных финансовых органов Бюджетным кодексом Российской Федерации, необходимо определить:

а) понятие «финансовый орган»;

б) правовой статус финансового органа;

в) полномочия финансовых органов.

Понятие «финансовый орган» используется в бюджетном

законодательстве и в законодательстве о налогах и сборах.

Действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержит определения понятия «финансовый орган». Эта недоработка будет устранена с принятием Федеральным Собранием Российской Федерации поправок, подготовленных Министерством финансов Российской Федерации для целей проведения реформы бюджетного процесса в Российской Федерации.

Поправки дополнят понятийный аппарат Бюджетного кодекса Российской Федерации следующим определением:

«финансовый орган - Министерство финансов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (финансовый орган субъекта Российской Федерации), подразделение местной администрации муниципального образования, осуществляющее составление и организацию исполнения местного бюджета (финансовый орган муниципального образования)».

Однако ни действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, ни предлагаемые Министерством финансов Российской Федерации поправки не дают однозначного ответа на вопрос, являются ли финансовые органы юридическими лицами, что вполне закономерно, так как бюджетное законодательство регулирует бюджетные правоотношения, а отнесение организации к юридическим лицам регламентируется гражданским законодательством.

Рассмотрим эту проблему отдельно для региональных и местных финансовых органов.

В перечне участников бюджетного процесса (см. статью 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации) финансовые органы поименованы в составе органов исполнительной власти, где кроме финансовых органов также упоминаются:

• высшие должностные лица субъектов Российской Федерации;

• главы местного самоуправления;

• органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов;

• другие уполномоченные органы.

В приведенном выше общем определении о финансовом органе субъекта Российской Федерации также говорится как об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Пункт 6 статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что финансовые органы субъектов Российской Федерации создаются в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, которое, в свою очередь, строится в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Указанный Федеральный закон устанавливает, что обладают правами юридического лица и имеют гербовую печать законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации (статьи 4 и 20 указанного Федерального закона соответственно). Создание (в том числе и наделение правами юридического лица) иных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство прямо не устанавливает, что финансовый орган субъекта Российской Федерации должен быть наделен правами юридического лица. При этом статья 48 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет понятие юридического лица следующим образом: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету».

Тем не менее, принимая во внимание, что:

1. гражданское законодательство подразделяет участников гражданских правоотношений только на физические и юридические лица;

2. статья 2 Федерального закона 184-ФЗ определяет, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации (т. е. иные органы государственной власти не входят в состав законодательного или высшего органа);

3. в соответствии со статьей 21 Федерального закона 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти формирует иные исполнительные органы государственной власти (т. е. иные исполнительные органы государственной власти не входят в состав высшего органа);

4. орган государственной власти не может являться физическим лицом, - можно сделать однозначный вывод о том, что финансовый орган субъекта Российской Федерации, как и любой иной орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должен обладать правами юридического лица.

Также как и в случае с финансовым органом субъекта Российской Федерации, из действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации не следует однозначного ответа, должен ли муниципальный финансовый орган наделяться правами юридического лица.

Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дается определение органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления:

• органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

• должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительнораспорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава

муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (см. статью 34 Федерального закона 131-ФЗ). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация обладают правами юридического лица (статьи 35 и 37 указанного Федерального закона соответственно).

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования, в нее могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (пункт 8 статьи 37 указанного Федерального закона). Таким образом, финансовые органы муниципальных образований в силу действующего федерального законодательства могут как обладать, так и не обладать правами юридического лица. Вместе с тем, исходя из сложившихся реалий, в поселениях, где органы местного самоуправления крайне малочисленны, создание финансового органа как отдельного юридического лица

(наделение финансового органа правами юридического лица)

нецелесообразно, поскольку приведет к увеличению расходов на содержание органов местного самоуправления и к усложнению системы управления в муниципальном образовании.

Бюджетным кодексом Российской Федерации устанавливаются бюджетные полномочия участников бюджетного процесса. Применительно к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет:

• бюджетные полномочия органов власти и местного самоуправления в зависимости от уровня бюджетной системы (органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления);

• бюджетные полномочия различных ветвей власти (законодательных (представительных) и исполнительных органов);

• бюджетные полномочия финансовых органов;

• бюджетные полномочия руководителей финансовых органов.

При этом понятие бюджетных полномочий законодательно определено следующим образом: «Бюджетные полномочия органов государственной власти (органов местного самоуправления) - установленные

законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по

регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса».

Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации определены статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К ним относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской

Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской

Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской

Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

• установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

• установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

• определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

• установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации;

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

• предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

• установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление государственных заимствований субъекта Российской Федерации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;

• детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации;

• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

• установление в определенных случаях ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

• иные бюджетные полномочия.

Перечень бюджетных полномочий органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга несколько шире с учетом особенностей организации местного самоуправления в данных субъектах Российской Федерации.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления (статья 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации) по своему составу во многом сходны с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К ним отнесены:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

• установление и исполнение расходных обязательств

муниципального образования;

• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление муниципальных заимствований, управление

муниципальным долгом;

• детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

• установление в определенных случаях ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

• иные бюджетные полномочия.

Органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют также следующие бюджетные полномочия:

• установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

• определение целей и порядка предоставления субвенций из

бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный

45

орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

К бюджетным полномочиям органов исполнительной власти (статья 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации) относятся:

• составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми

документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного

самоуправления;

• исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета;

• управление государственным, муниципальным долгом;

• ведомственный контроль за исполнением бюджета;

• представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления;

• другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом

Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами представительных органов местного самоуправления.

Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Бюджетные полномочия финансовых органов определены в различных статьях действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К ним относятся:

• проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита, а также проверки целевого использования бюджетного кредита;

• проведение проверки финансового состояния получателя государственной или муниципальной гарантии;

• осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• непосредственное составление проектов бюджетов;

• получение сведений, необходимых для своевременного и качественного составления проектов бюджетов от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц;

• организация исполнения бюджета;

• приостановка предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций) местным бюджетам при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

• временное управление бюджетом в случаях, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года и если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года;

• составление сводной бюджетной росписи на основе бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств;

• получение смет доходов и расходов бюджетных учреждений в течение одного рабочего дня со дня их утверждения;

• утверждение и изменение лимитов бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств;

• отсрочка в предоставлении лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев;

• подтверждение денежных обязательств или отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств исключительно в следующих случаях:

а) при несоответствии принятых денежных обязательств

требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;

б) при несоответствии принятых денежных обязательств закону (решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

в) при несоответствии принятых бюджетных обязательств

утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

г) при блокировке расходов;

• направление доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете;

• перемещение бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 % бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств;

• сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета;

• осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В случае принятия поправок к Бюджетному кодексу Российской Федерации финансовые органы также получат право:

• утверждать перечень кодов, подвидов по видам доходов, администраторами которых являются соответственно органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;

• устанавливать порядок представления реестров расходных обязательств муниципальных образований в финансовый орган субъекта Российской Федерации;

• устанавливать методику планирования расходов бюджета;

• устанавливать порядок формирования и исполнения сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета;

• устанавливать порядок составления и ведения кассового плана;

• устанавливать порядок исполнения бюджета по расходам;

• устанавливать порядок составления, утверждения и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств;

• устанавливать порядок формирования, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), местного бюджета;

• устанавливать порядок санкционирования оплаты денежных обязательств.

Бюджетным кодексом Российской Федерации также определено, что отдельные бюджетные полномочия исполняют уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченные органы местного самоуправления. Как правило, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления реализации таких полномочий закрепляются за финансовыми органами. К таким полномочиям относятся управление государственным и муниципальным долгом, осуществление государственных и муниципальных заимствований, предоставление государственных и муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, установление порядка и сроков возврата в бюджет субсидий и субвенций в случаях их нецелевого использования, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки, некоторые другие полномочия.

Руководители финансовых органов и их заместители (в соответствии с их полномочиями) имеют право:

• вводить режим блокировки расходов, связанных с выполнением

определенных условий, в случаях не выполнения условий, определенных законом (решением) о бюджете, получателем бюджетных средств либо в случае установления фактов нецелевого использования средств

соответствующего бюджета;

• утверждать сводную бюджетную роспись и дополнительную сводную бюджетную роспись;

• применять следующие меры принуждения:

а) списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

б) списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

в) списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

г) взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

д) выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

е) составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

ж) взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

3.2. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» формирование финансового органа, как и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» местный финансовый орган, как и иные органы местного самоуправления, образуется представительным органом местного самоуправления.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования принимают нормативные правовые акты, определяющие функции и задачи региональных и муниципальных финансовых органов, в которых также определяют полномочия, которые предоставляются финансовым органам для выполнения их функций и решения задач.

К функциям финансовых органов можно отнести:

• проведение на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) единой государственной (муниципальной) финансовой, бюджетной, налоговой политики;

• координация деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (иных органов местного самоуправления);

• осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по управлению государственными (муниципальными) финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Взвешенная финансовая, бюджетная и налоговая политика

предполагает ее предсказуемость и преемственность, долгосрочную сбалансированность бюджета и его устойчивость к неблагоприятным внешним воздействиям, обеспечение необходимого уровня доходов бюджета, стимулирование экономического роста на территории региона

(муниципального образования).

Реализация функций осуществляется финансовыми органами через решение стоящих перед ними задач:

• составление проекта регионального (местного) бюджета и проекта перспективного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

• исполнение регионального (местного) бюджета;

• ведение бухгалтерского учета исполнения бюджета, составление

отчета об исполнении регионального (местного) бюджета и

консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (для региональных финансовых органов и финансовых органов муниципальных районов);

• осуществление в пределах своей компетенции государственного (муниципального) финансового контроля;

• координация деятельности исполнительных органов государственной власти (органов местного самоуправления) по вопросам осуществления государственного финансового контроля;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования), обеспечение устойчивости финансов субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

• разработка концепций управления государственным

(муниципальным) долгом, программ государственных (муниципальных) заимствований и их реализация в установленном порядке, осуществление государственных (муниципальных) заимствований от имени субъекта Российской Федерации (муниципального образования), управление

государственным (муниципальным) долгом;

• организация межбюджетных отношений в субъекте Российской Федерации (в муниципальном районе);

• составление сводной росписи регионального (местного) бюджета;

• методическое руководство финансово-экономическими службами при исполнительных органах государственной власти (органах местного самоуправления) по вопросам составления проекта бюджета и его исполнения;

• иные задачи в сфере проведения единой государственной (муниципальной) финансовой, налоговой и бюджетной политики на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Своевременная и качественная подготовка проекта бюджета на очередной финансовый год является одной из главных задач финансового органа. Закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год в совокупности с перспективным финансовым планом являются основными инструментами проведения не только собственно бюджетной политики, но и финансовой политики в целом. При их подготовке необходимо обеспечить выполнение установленных законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, договорами и соглашениями расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Это предполагает организацию учета и ведение реестра расходных обязательств, определение методов оценки объема расходных обязательств, правил и процедур расчета средств, необходимых для их выполнения в среднесрочной перспективе и в очередном финансовом году. При разработке проекта бюджета финансовый орган должен обеспечить соблюдение установленных бюджетным законодательством требований к срокам его подготовки, содержанию, обосновывающим материалам.

Финансовый орган организует исполнение бюджета субъекта Федерации (муниципального образования). Решение этой задачи

предполагает достижение минимального по значению и максимально обоснованного отклонения от утвержденных законом (решением) о бюджете параметров.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета позволяет оценить выполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и органов местного самоуправления, администраторов бюджетных средств, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.

Финансовый орган осуществляет контроль за операциями главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами.

В рамках бюджетного процесса особое место занимает разработка и проведение долговой политики субъекта Федерации (муниципального образования), концентрация оперативных полномочий в едином

подразделении финансового органа, включая расширенный и

централизованный учет всех долговых обязательств, что позволяет обеспечить устойчивость и сбалансированность бюджета. Применение различных долговых инструментов, доступность информации о них, о финансовом положении и активах региона (муниципального образования) во многом влияют на инвестиционную привлекательность территории.

Решение задачи организации межбюджетных отношений

обеспечивается путем предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований в рамках единой нормативноправовой и методологической базы, реалистичной оценки объема обязательств, связанных с реализацией делегированных полномочий.

Финансовый орган для осуществления стоящих перед ним задач целесообразно наделить следующими полномочиями.

А. Полномочия, связанные с бюджетным планированием, формированием и исполнением бюджета:

Разрабатывать в соответствии с действующим законодательством, прогнозами социально-экономического развития субъекта Российской

Федерации (муниципального образования) перспективный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования), проект бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района).

Исполнять в пределах своей компетенции бюджет субъекта Российской Федерации (муниципального образования), составлять поквартальное распределение бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), сводную роспись бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района).

Анализировать использование выделенных бюджетных ассигнований, представлять установленную отчетность по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, законодательный

(представительный) и высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования).

Составлять прогноз доходов и вести учет доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Уточнять и вносить изменения в поквартальное распределение бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и сводную роспись бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Участвовать в разработке порядка и осуществлении контроля поступления доходов от имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Устанавливать порядок организации деятельности исполнительных органов государственной власти (органов местного самоуправления) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по зачислению налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и иных поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Участвовать в установленном порядке в разработке проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации, исполнении бюджета и контроле за целевым использованием средств фонда (только для финансовых органов субъектов Российской Федерации).

Осуществлять в установленном им порядке в соответствии с действующим законодательством размещение средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на банковских депозитах и другие финансовые операции.

Выдавать в установленном законодательством порядке займы, бюджетные кредиты, дотации, субвенции и субсидии.

Осуществлять полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в пределах выделенных ассигнований (только для региональных финансовых органов и местных финансовых органов, являющихся юридическими лицами).

Обеспечивать в течение финансового года на первое число каждого месяца резерв предстоящих расходов на счетах по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти (главой муниципального образования) решения об образовании такого резерва).

Открывать и вести лицевые счета бюджетных средств главных распорядителей и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), определять порядок учета бюджетных обязательств.

Согласовывать принимаемые налоговыми органами решения о предоставлении налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов в бюджет субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, предусмотренном действующим законодательством, с ведением

соответствующего реестра.

Направлять дополнительно полученные в бюджет субъекта Российской Федерации (муниципального образования) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой учреждениями, финансируемыми из бюджета субъекта Российской Федерации

(муниципального образования), на финансирование расходов этих же учреждений.

Анализировать исполнение бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и исполнение местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (муниципального района).

Осуществлять в установленном порядке обслуживание исполнения местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (муниципального района).

Готовить предложения о порядке ведения реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального

образования), осуществлять в соответствии с действующим

законодательством ведение Реестра и представление его в соответствующие органы государственной власти (органы местного самоуправления).

Осуществлять в установленном им порядке погашение кредиторской задолженности по бюджету субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Б. Полномочия, связанные с совершенствованием бюджетной политики и бюджетного процесса, повышением эффективности государственных (муниципальных) расходов:

Разрабатывать предложения по организации бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), а также осуществлять разработку и развитие автоматизированной системы бюджетного процесса, обеспечивать эффективность ее функционирования с использованием современных информационных компьютерных технологий.

Совершенствовать методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществлять методическое руководство деятельностью главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в указанной сфере.

Участвовать в пределах своей компетенции в подготовке целевых программ субъекта Российской Федерации (муниципального образования), обеспечивать в установленном порядке их финансирование за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Участвовать в разработке мер, направленных на формирование и реализацию активной инвестиционной политики в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), разработку и финансирование инвестиционных программ субъекта Российской Федерации

(муниципального образования).

Подготавливать предложения и реализовывать меры, направленные на совершенствование структуры государственных (муниципальных) расходов субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Участвовать в разработке предложений по совершенствованию системы исполнительных органов государственной власти (системы органов местного самоуправления) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и их структуры; подготавливать предложения о размере ассигнований на содержание исполнительных органов государственной власти (органов местного самоуправления) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) с учетом предельной численности работников этих органов.

Принимать участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда государственных (муниципальных) служащих субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и

работников бюджетных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Подготавливать предложения по формированию и использованию средств целевых бюджетных фондов субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В. Полномочия, связанные с организацией и проведением финансового контроля:

Контролировать в установленном порядке целевое использование средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Координировать деятельность исполнительных органов государственной власти (органов местного самоуправления) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по вопросам осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

Контролировать в пределах своей компетенции соблюдение действующего законодательства при формировании и исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Обеспечивать в соответствии с действующим законодательством эффективное использование средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Взыскивать в установленном порядке с организаций средства бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования),

израсходованные ими не по целевому назначению, в соответствии с действующим законодательством.

Применять к нарушителям бюджетного законодательства меры, предусмотренные действующим законодательством.

Организовывать и проводить в установленном порядке плановые и внеплановые проверки финансовой деятельности организаций, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, и соблюдения действующего

законодательства по вопросам, относящимся к компетенции финансового органа.

Организовывать и проводить плановые и внеплановые проверки финансовой деятельности органов местного самоуправления нижестоящего уровня, получающих средства из бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Запрашивать у главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также органов местного самоуправления нижестоящего уровня и получать от них документы и данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района).

Г. Полномочия, связанные с управлением государственным (муниципальным) долгом:

Разрабатывать и реализовывать единую политику государственных (муниципальных) заимствований субъекта Российской Федерации

(муниципального образования) и концепцию управления государственным (муниципальным) долгом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Разрабатывать ежегодные программы государственных

(муниципальных) заимствований субъекта Российской Федерации

(муниципального образования), осуществлять необходимые меры по совершенствованию структуры государственного (муниципального) долга субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и

оптимизации расходов на его обслуживание.

Выступать от имени субъекта Российской Федерации (муниципального образования) эмитентом государственных (муниципальных) ценных бумаг субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Разрабатывать и утверждать Генеральные условия эмиссии и обращения государственных (муниципальных) ценных бумаг субъекта Российской Федерации (муниципального образования), условия эмиссии и обращения государственных (муниципальных) ценных бумаг субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления операций при размещении, обращении и погашении государственных (муниципальных) ценных бумаг субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Осуществлять сотрудничество с коммерческими банками по вопросам заключения кредитных соглашений и договоров.

Осуществлять обслуживание и погашение государственного

(муниципального) долга субъекта Российской Федерации (муниципального образования), предоставлять государственные (муниципальные) гарантии субъекта Российской Федерации (муниципального образования); разрабатывать методологию учета государственного (муниципального) долга субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и вести государственную (муниципальную) долговую книгу субъекта Российской Федерации (муниципального образования); устанавливать состав

информации и вести реестр заимствований государственных

(муниципальных) унитарных предприятий, имущество которых находится в собственности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Осуществлять сотрудничество с финансовыми организациями, проводить с ними в установленном порядке переговоры и консультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений.

Осуществлять необходимые меры по выполнению обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по кредитным соглашениям с финансовыми организациями, проводить согласование и экспертизу финансовых схем реализации инвестиционных проектов и целевых программ субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Осуществлять мероприятия по управлению ликвидностью и рисками при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), определять остаток (размер) активов (государственных (муниципальных) ценных бумаг субъекта Российской Федерации (муниципального образования)) и свободных средств (остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования)) для своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед получателями средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Д. Полномочия по вопросам бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджета:

Реализовывать меры по методическому руководству финансовоэкономическими службами при исполнительных органах государственной власти (органах местного самоуправления) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по вопросам разработки проекта бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и его исполнения.

Осуществлять контроль за соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в исполнительных

органах государственной власти (органах местного самоуправления) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и

организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования); оказывать методологическую и

практическую помощь по вопросам, касающимся бухгалтерского учета и отчетности в сфере исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Утверждать формы отчетности об исполнении местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (только для региональных финансовых органов).

Е. Иные полномочия финансового органа:

Согласовывать, готовить и представлять в установленном порядке проекты правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению финансового органа.

Осуществлять в установленном порядке управление находящимся в его ведении государственным (муниципальным) имуществом.

Осуществлять взаимодействие с федеральными органами

исполнительной власти и их территориальными органами в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными организациями по вопросам, относящимся к компетенции финансового органа.

Обеспечивать организацию и проведение мероприятий по

мобилизационной подготовке финансового органа, разрабатывать и утверждать мобилизационный план финансового органа и мобилизационные задания подведомственным организациям.

Участвовать в работе совещательных органов, создаваемых при исполнительных органах государственной власти (органах местного самоуправления) субъекта Российской Федерации (муниципального образования), по рассмотрению вопросов, входящих в компетенцию финансового органа.

Запрашивать у главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также органов местного самоуправления нижестоящего уровня и получать от них информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления следующих мероприятий:

• составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

• составления перспективного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

• расчета прогноза консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

• составления отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

• составления и уточнения сводной росписи бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

• Запрашивать у организаций и получать от них информацию, необходимую для осуществления функций, определенных положением о финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

• Издавать правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции финансового органа.

• Участвовать в заседаниях и совещаниях, проводимых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). По поручению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования) участвовать в

заседаниях и совещаниях, проводимых законодательным (представительным) органом, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования) при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию финансового органа.

• Осуществлять сотрудничество с организациями и органами государственной власти (органов местного самоуправления) иных субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

• Представлять интересы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) по вопросам, находящимся в ведении финансового органа, в судебных органах, иных государственных органах, органах местного самоуправления.

• Привлекать по согласованию в установленном порядке к своей работе специалистов других организаций по вопросам, относящимся к компетенции финансового органа.

• Проводить совещания, а также участвовать в научных конференциях по вопросам, входящим в компетенцию финансового органа.

• Осуществлять издательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции финансового органа.

• Оказывать содействие органам государственной статистики, предоставлять им и получать от них необходимую статистическую информацию.

• Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

• Осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, необходимые для выполнения стоящих перед финансовым органом задач.

Структура регионального (.муниципального) финансового органа

утверждается руководителем финансового органа в пределах штатной численности работников, установленной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (представительным органом местного самоуправления). Нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления) может быть установлена обязанность

руководителя финансового органа согласовывать структуру финансового органа с вышестоящим должностным лицом, координирующим и контролирующим деятельность финансового органа.

В соответствии с функциями и решаемыми финансовым органом задачами в его структуру представляется целесообразным включить следующие структурные подразделения (должности):

1. Руководство финансового органа.

2. Структурное подразделение (должности), обеспечивающие

деятельность руководства финансового органа.

3. Структурное подразделение (должности), осуществляющее

прогнозирование и исполнение доходной части регионального (местного) бюджета.

4. Структурное подразделение (должности), осуществляющее

бюджетное планирование и непосредственно составляющее проекты бюджета и перспективного финансового плана.

5. Структурное подразделение (должности), открывающее и ведущее

лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и бюджетополучателей средств регионального (местного) бюджета и выполняющее другие функции регионального (муниципального)

казначейства.

6. Структурное(ые) подразделение(ия) (должности) отраслевого

финансирования.

7. Структурное подразделение (должности), организующее финансирование капитальных расходов.

8. Структурное подразделение (должности), решающее вопросы управления государственным (муниципальным) долгом, осуществления государственных (муниципальных) заимствований и предоставления за счет средств регионального (местного) бюджета бюджетных кредитов и ссуд.

9. Структурное подразделение (должности), осуществляющее

государственный (муниципальный) финансовый контроль.

10. Структурное подразделение (должности), отвечающее за

организацию межбюджетных отношений (для финансовых органов субъекта Российской Федерации и финансовых органов муниципальных районов).

11. Структурное подразделение (должности), осуществляющее

автоматизацию бюджетного процесса и информационное обеспечение деятельности финансового органа.

12. Структурное подразделение (должности), ведущее бухгалтерский учет исполнения бюджета и формирование отчетности об исполнении бюджета.

13. Структурное(ые) подразделение(ия) (должности),

осуществляющее(ие) кадровое, юридическое, хозяйственное, транспортное и иные виды обеспечения деятельности финансового органа и организацию делопроизводства.

Вид структурного подразделения (департамент, комитет, управление, отдел, сектор) определяется руководителем финансового органа исходя из установленной в субъекте Российской Федерации (в муниципальном образовании) системы органов государственной власти (системы органов местного самоуправления). В свою очередь, самостоятельные структурные подразделения могут иметь в своем составе управления, отделы, сектора. В штатное расписание включаются должности государственной (муниципальной) гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями государственной (муниципальной) гражданской службы. При формировании структуры финансового органа учитываются в обязательном порядке требования нормативных правовых актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.

Финансовый орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования).

Руководитель финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным

Постановлением Правительства Российской Федерации «О

квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю

финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации» от 6 ноября 2004 г. № 608. Если руководитель финансового органа имеет статус заместителя (первого заместителя) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, то законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено согласование назначения его на должность законодательным

(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Уставом муниципального образования, решением представительного органа местного самоуправления о создании финансового органа может быть предусмотрено согласование назначения на должность руководителя финансового органа представительным органом.

Руководитель финансового органа осуществляет руководство

финансовым органом на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовый орган задач и осуществление им своих полномочий и функций, а также за защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Руководитель финансового органа:

1. Вносит в установленном порядке на рассмотрение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации), высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования) проекты правовых актов по вопросам ведения финансового органа.

2. Согласовывает проекты правовых актов в соответствии с компетенцией финансового органа.

3. Утверждает штатное расписание финансового органа.

4. Представляет на согласование вышестоящему должностному лицу, координирующему и контролирующему деятельность финансового органа, предложения о назначении на должность, отстранении или освобождении от замещаемой должности государственной (муниципальной) гражданской службы первого заместителя, заместителя(лей) руководителя финансового органа. Распределяет обязанности и устанавливает степень ответственности первого заместителя, заместителя(лей) руководителя финансового органа, руководителей структурных подразделений финансового органа.

5. Утверждает положения о структурных подразделениях финансового органа, должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников, назначает на должность и увольняет сотрудников финансового органа, утверждает штатное расписание.

6. Решает вопросы оплаты труда сотрудников финансового органа в соответствии с действующим законодательством.

7. Утверждает смету расходов финансового органа по согласованию с вышестоящим должностным лицом, координирующим и контролирующим деятельность финансового органа.

8. По согласованию с вышестоящим должностным лицом, координирующим и контролирующим деятельность финансового органа, утверждает заявку финансового органа на финансирование за счет средств регионального (местного) бюджета, а также отчет об исполнении регионального (местного) бюджета в части, касающейся средств, выделенных финансовому органу.

9. В пределах компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для работников финансового органа.

10. Представляет планы работы финансового органа и отчеты о выполнении планов работы финансового органа на утверждение вышестоящему должностному лицу, координирующему и контролирующему деятельность финансового органа.

11. Без доверенности представляет финансовый орган по всем вопросам его деятельности, в том числе в гражданском обороте в пределах компетенции финансового органа, в установленном порядке заключает государственные (муниципальные) контракты и иные сделки от имени субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Выдает доверенности на совершение юридически значимых действий от имени финансового органа.

12. Применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к сотрудникам финансового органа.

13. В установленном порядке создает коллегиальные органы (советы, комитеты, комиссии) по проблемам финансов и участвует в их работе.

14. Представляет в установленном порядке работников финансовых органов к наградам и присвоению почетных званий.

15. Распоряжается средствами регионального (местного) бюджета в пределах утвержденных смет и ассигнований в рамках бюджета на соответствующий финансовый год.

16. Осуществляет назначение на должность и освобождение от

должности руководителей государственных (муниципальных) унитарных предприятий и государственных (муниципальных) учреждений, подведомственных финансовому органу, применяет к указанным руководителям меры поощрения и взыскания.

17. Обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, сохранность средств и материальных ценностей в финансовом органе.

18. Реализует полномочия, предоставленные ему Бюджетным кодексом Российской Федерации, иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Руководитель финансового органа может иметь первого заместителя и заместителя(ей), которые назначаются и освобождаются от должности по согласованию с вышестоящим должностным лицом, координирующим деятельность финансового органа. В отсутствие руководителя финансового органа (очередной отпуск, командировка, временная нетрудоспособность, другие уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя.

Первый заместитель, заместитель(ли) руководителя финансового органа вправе представлять интересы финансового органа и действовать от его имени в пределах полномочий, предоставленных каждому из них доверенностью, оформленной в порядке, установленном действующим законодательством. Распределение обязанностей между первым

заместителем, заместителем(лями) оформляется приказом по финансовому органу.

В приказе о распределении обязанностей указываются:

• структурные подразделения финансового органа и, при

необходимости, подведомственные организации, координацию и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель руководителя финансового органа;

• схема временного исполнения обязанностей руководителя (заместителей руководителя) финансового органа на время отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой;

• органы исполнительной власти субъекта Федерации (органы местного самоуправления), взаимодействие с которыми осуществляет соответствующий заместитель руководителя финансового органа.

Заместитель руководителя финансового органа исполнительной власти субъекта Федерации (муниципального образования) по решению руководителя финансового органа в соответствии с распределением обязанностей:

а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями;

б) координирует и контролирует работу структурных подразделений финансового органа, дает поручения их руководителям;

в) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) рассматривает поступившие в финансовый орган обращения, документы и материалы;

д) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю финансового органа;

е) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством, подписывает заключения на них;

ж) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством, регламентом и приказами финансового органа.

Руководители и заместители руководителей структурных подразделений финансового органа назначаются на должность и увольняются приказом руководителя финансового органа по представлению первого заместителя, заместителя руководителя финансового органа, координирующего деятельность структурного подразделения в соответствии с распределением обязанностей.

Сотрудники финансового органа назначаются на должность и увольняются приказом руководителя финансового органа по представлению руководителя структурного подразделения, согласованному с первым заместителем, заместителем руководителя финансового органа, координирующего деятельность структурного подразделения в соответствии с распределением обязанностей.

В финансовом органе может создаваться коллегия в составе руководителя финансового органа (председатель коллегии), его

заместителей, а также других работников финансового органа и иных, определяемых руководителем финансового органа.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает основные вопросы

деятельности в финансово-бюджетной сфере, составления и исполнения бюджета и другие наиболее важные вопросы.

Решения коллегии оформляются протоколами и носят рекомендательный характер.

Для рассмотрения предложений о совершенствовании финансовобюджетного планирования и процедур финансирования, методологии бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-ревизионной работы

финансовым органам может быть предоставлено право создания в установленном порядке методологических советов из специалистов,

работников научных учреждений, представителей других организаций.

3.3. Финансовые органы регионального и местного уровня при решении возложенных на них задач и реализации полномочий, рассмотренных в настоящей главе, осуществляют взаимодействие с

исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. Рассмотрим типовую схему такого взаимодействия на примере разработки проекта регионального и местного бюджета, изображенную на рис. 3.1. На практике конкретная схема зависит от того, каким образом законодательство субъекта Российской Федерации, уставы и нормативные правовые акты органов местного самоуправления определяют систему органов

государственной власти и систему органов местного самоуправления в конкретном регионе, конкретном муниципальном образовании, как распределены функции и полномочия между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Рис. 3.1. Схема взаимодействия финансовых органов с

исполнительными органами государственной власти (органами местного самоуправления) при формировании проекта регионального (местного) бюджета.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация муниципального

образования организуют разработку проекта соответствующего бюджета, а финансовый орган осуществляет непосредственную разработку проекта бюджета.

В ходе взаимодействия с исполнительным органом государственной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим управление

государственным (муниципальным) имуществом, финансовый орган обменивается с ним информацией, необходимой для формирования доходной части бюджета и составления материалов, представляемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный орган).

С органом, устанавливающим лимиты потребления коммунальных услуг бюджетными учреждениями и разрабатывающим предложения по тарифам на услуги естественных монополий (наличие такого органа более характерно для регионов, чем для муниципальных образований, которые не имеют полномочий по регулированию тарифов на услуги естественных монополий), финансовый орган взаимодействует по вопросам формирования расходов на оплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг и погашения кредиторской задолженности бюджетных учреждений по коммунальным услугам.

Орган, отвечающий за определение величины страховых взносов в территориальный ФОМС за неработающее население, как и орган, устанавливающий лимиты потребления коммунальных услуг и разрабатывающий предложения по тарифам на услуги естественных монополий, как и экономический орган и орган по управлению государственным (муниципальным) имуществом, является и главным распорядителем средств бюджета, и администратором доходов (в части доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности). Тем не менее, рассматривая схему взаимодействия, он выделен в отдельную позицию, учитывая важность правильного определения величины страховых взносов за неработающее население, так как это, с одной стороны, составляет значительную часть расходов регионального бюджета, а с другой стороны, существенно влияет на размер бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, который в соответствии с бюджетными полномочиями,

определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

С главными распорядителями средств регионального (местного) бюджета финансовый орган взаимодействует по вопросам методологии планирования расходов бюджета, формирования ведомственной структуры расходов бюджета.

С администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета финансовый орган взаимодействует, соответственно, по вопросам формирования доходной части бюджета и определения размера поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации. По другим источникам финансирования дефицита бюджета, как правило, является сам финансовый орган.

Наиболее тесным и, в то же время, наиболее сложным является взаимодействие финансового с экономическим органом. Причем это проявляется не только при разработке проекта бюджета.

Действующая система взаимодействия между финансовым и экономическим органами сложилась исторически и характеризуется достаточно сильным пересечением задач и полномочий финансового и экономического органов как в процессе бюджетного планирования, так и в управлении общественными финансами в целом. В таблице 3.1 приведены сферы ответственности финансового и экономического органов регионов и муниципальных образований.

Таблица 3.1 Сферы ответственности финансового и экономического органов субъектов Федерации и муниципальных образований

Финансовый орган

Экономический орган

Финансовый орган Экономический орган
Разработка и реализация налоговой политики, прогноз доходов бюджета

Разработка перспективного финансового плана

Прогнозирование социальноэкономического развития
Формирование проекта бюджета и организация исполнения бюджета Разработка и реализация целевых программ и планов деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления
Текущие расходы, бюджетная сеть, оплата труда, пособия Структурные реформы и программы развития, капитальные расходы
Управление долгом, заимствования, гарантии и кредиты Разработка и реализация инвестиционной политики
Взаимодействие с организациями финансовой инфраструктуры Регулирование торговли и предпринимательской деятельности
Финансовый контроль Разработка и реализация тарифной политики
Бухгалтерский учет исполнения бюджета, активы и пассивы Государственное

(муниципальное) имущество и государственный (муниципальный) сектор экономики

Регулирование межбюджетных отношений Региональное (муниципальное) развитие

Финансовый орган Экономический орган
Объемы и лимиты бюджетных закупок Процедуры бюджетных закупок

Как видно из приведенной таблицы, во многом деятельность финансового и экономического подразделений является либо взаимно дополняющей, либо пересекающейся. Например, финансовые органы отвечают за прогнозирование доходов бюджета. При этом экономические подразделения ответственны за разработку социально-экономического прогноза, который является основой для разработки целевых программ, перспективного финансового плана и проекта бюджета. Фактически прогноз бюджетных доходов является частью социально-экономического прогноза.

Аналогичная ситуация возникает с разработкой долговой и инвестиционной политики. За первую отвечает финансовое подразделение, за вторую - экономическое. В то же время долговая политика и инвестиционная должны быть тесно согласованы друг с другом (кроме вопросов краткосрочных заимствований с целью управления ликвидностью). Существующая практика показывает, что они, как правило, плохо согласованы между собой. Это приводит к тому, что администрации субъектов Федерации и муниципальных образований достаточно редко используют долговые инструменты для финансирования инвестиционных проектов.

Также следует отметить пересечение деятельности финансовых и экономических органов в области политики территориального развития. Экономический орган отвечает за разработку соответствующих программ. При этом организация межбюджетных отношений - фактически определение финансового обеспечения разрабатываемых программ - лежит на финансовом органе исполнительной власти.

Таким образом, существующая система управления финансами на региональном и местном уровнях характеризуется значительными пересечениями функций финансовых и экономических органов

исполнительной власти. В ряде случаев это приводит к отсутствию согласованных действий и единой политики администрации в целом по ряду ключевых моментов.

Совершенствование взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления играет существенную роль в решении задач административной реформы, проводимой в соответствии с одобренной Правительством Российской Федерации Концепцией, больше всего - в оптимизации функционирования органов исполнительной власти. Это, в свою очередь, позволит достичь одну из целей административной реформы: повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В условиях одновременного проведения административной и бюджетной реформ вопрос взаимодействия между финансовыми и экономическими органами становится ключевым вопросом взаимосвязи между административной и бюджетной реформами, особенно наряду с внедрением методов и процедур бюджетирования, ориентированного на результат.

При переходе к бюджетированию, ориентированному на результат, происходит удлинение горизонта бюджетного планирования, так как результаты расходования бюджетных средств, как правило, не могут проявиться в течение одного или даже двух лет, резко повышается значимость прогноза. Если раньше основное значение имел прогноз на год, а среднесрочные параметры носили сугубо оценочный характер, то в новых условиях нужен полноценный прогноз на 3 года. С другой стороны, возможность формирования трехлетних бюджетных проектировок усиливает обратное влияние бюджетной политики на экономический рост.

В рамках многолетнего бюджета появляется возможность планирования реформ и крупных инвестиционных проектов, в том числе - за счет финансово обоснованных заимствований. Для расчета «отдачи» такого рода «расходов развития» необходимо объединение усилий как финансового, так и экономического органов.

В рамках программно-целевого бюджетирования финансовый орган анализирует, достаточные ли результаты извлекаются из имеющихся ресурсов, а экономический орган - достаточно ли ресурсов для достижения желаемых целей. При отборе бюджетных целевых программ оба эти органа анализируют мероприятия: финансисты оценивают, правильно ли рассчитаны затраты, экономисты - соответствуют ли эти мероприятия поставленным целям. Точно так же при распределении бюджета принимаемых обязательств нужно исходить, с одной стороны, из реально имеющихся ресурсов, с другой - из заданных политических приоритетов. При этом финансовые органы в основном занимаются текущими расходами, а капитальные расходы входят в сферу вопросов экономических органов. Только эффективное взаимодействие финансовых и экономических органов позволит достичь эффективного планирования и ожидаемого результата.

Еще одно направление бюджетной реформы, непосредственно связанное с результатами реформы административной, - это расширение самостоятельности ведомств в планировании и расходовании финансовых ресурсов. Для этого требуется интеграция решений по выработке экономической политики и требований по ее реализации различными отраслевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках единой стратегии. Отраслевым органам удобнее работать по единым правилам и методологии, в соответствии с которыми определяется общий объем ресурсов и их распределение между заданными целями.

Таким образом, в условиях реформирования бюджетного процесса возникает объективная необходимость в совершенствовании взаимодействия финансовых и экономических органов. В этой связи представляется интересным международный опыт разделения функций между финансовыми и экономическими органами государственной власти и организации взаимодействия между ними на национальном (государственном) уровне.

В большинстве развитых стран, которые наиболее продвинулись в направлении внедрения БОР (бюджетирования, ориентированного на результат), основные функции, которые выполняет Минэкономразвития России и Минфин России, как правило, объединены и выполняются одним исполнительным органом.

В Австралии, Великобритании, Нидерландах, Новой Зеландии, Канаде, США, Германии, Швеции Министерство финансов (в случае с Францией - Министерство экономики, финансов и промышленности) наряду с выработкой финансовой политики (включая налоговую, бюджетную, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, бухгалтерского учета и т. д.), занимается вопросами экономической политики, включая анализ и прогнозирование социально-экономического развития, мониторинг социально-экономических процессов, государственное регулирование экономики, таможенно-тарифную политику, инвестиционную деятельность, а ряде случаев - внутреннюю и внешнюю торговлю.

Если в каких-то странах параллельно и существует Министерство экономики (например, в Нидерландах, Новой Зеландии), то его функции существенно отличаются от функций российского Минэкономразвития и могут включать, к примеру, вопросы промышленной и региональной политики, деятельность в сфере малого и среднего бизнеса, вопросы конкуренции и т. п.

В некоторых странах (Австралия, США) параллельно с Министерством финансов существуют исполнительные органы, которые занимаются государственным бюджетом, однако в их компетенцию входят либо технические функции по содействию правительству в подготовке и управлении бюджетом, либо вопросы контроля за его исполнением (Офис управления и бюджета в США).

В некоторых странах СНГ (Армения, Киргизская Республика), а также ряде стран Европы (Чехия, Босния и Герцеговина) функции обоих министерств объединены в рамках компетенции министерства финансов. То же самое можно сказать и о развивающихся странах (Индия, Таиланд, Бангладеш).

В других странах с переходной экономикой (Латвия, Эстония, Венгрия) существуют и Министерства финансов, и Министерства экономики, однако функция выработки экономической политики, включая макроэкономический анализ и прогнозирование, также является прерогативой Министерства финансов.

В целом можно выделить три основных типа структуры финансовоэкономического блока.

1. Разделенные финансовые и экономические органы.

В первой, самой малочисленной, в которую входит Россия, существуют и Министерство финансов, и Министерство экономики.

2. Частично разделенные финансовые и экономические органы.

В странах второй группы формально также имеются Министерство финансов и Министерство экономики, но фактически лишь одно из этих министерств является сводным финансово-экономическим органом.

3. Объединенные финансово-экономические органы.

В большинстве стран имеется только один сводный финансовоэкономический орган.

Необходимо отметить, что анализ международного опыта был осуществлен на национальном уровне, но аналогичные процессы происходят и на субнациональном уровне.

В развитых странах, которые наиболее продвинулись в направлении внедрения БОРа, сводные финансово-экономические функции, включая прогнозирование и выработку экономической политики, как правило, выполняет финансовый орган, дополняемый «линейными» экономическим и (или) техническим финансовым органами.

По-видимому, по мере разворачивания бюджетной и

административной реформ, будут обостряться недостатки нынешней «сдвоенной» структуры финансово-экономического блока исполнительной власти. Тем не менее, большинство недостатков нынешней системы могут быть нивелированы путем внедрения четких регламентов взаимодействия и, что еще более важно - создания межведомственных координационных органов, в которых на практике бы возникали новые, «объединенные» технологии принятия и реализации решений.

В то же время теоретически возможны 5 вариантов реформирования финансово-экономического блока.

Первый вариант предполагает сосредоточение сводных функций либо в финансовом, либо в экономическом органе.

В первом случае в финансовый орган, как это следует из международного опыта, должны быть переданы функции по экономическому прогнозированию и стратегическому планированию, взамен экономический орган получает функции по регулированию финансовых рынков, бухучета и аудита в коммерческом секторе и другим вопросам отраслевого характера.

Во втором случае, как это сделано в Казахстане, в экономический орган передаются функции бюджетного планирования, а в финансовый - инвестиционные программы, регулирование государственных или

муниципальных закупок.

В обоих случаях могут быть решены, хотя бы на время, наиболее острые проблемы без радикальных изменений в структуре органов исполнительной власти. Однако, как и любое компромиссное решение, этот вариант лишь смягчает, но не устраняет недостатки нынешней системы. По сути, сводного финансово-экономического органа не появится, поскольку сводные функции по-прежнему будут совмещены с функциями «линейного» министерства - будь то в финансовом или в экономическом органе. При этом достаточно высоки риски при передаче структурных подразделений, выполняющих сводные функции, ослабить именно это наиболее важное направление реформы.

Второй вариант предполагает объединение финансового и экономического органов.

Однако такой объединенный орган, очевидно, окажется весьма громоздким и трудно управляемым. Что еще более существенно, он не сможет в полной мере выполнять сводные функции, поскольку будет вынужден совмещать их с линейными функциями. Высока вероятность того, что нынешние проблемы просто сместятся на внутриминистерский уровень, т. е. устранение недостатков нынешней системы окажется, по крайней мере в переходный период, сугубо формальным.

Третий вариант реализует типичную для большинства стран схему, при которой сводные функции выполняет финансовый орган. В случае его реализации необходимо будет детально проработать меры по предотвращению риска потери технологий и кадров при преобразовании экономического органа.

Четвертый вариант - передача функций бюджетного планирования в экономический орган. Данный вариант был реализован, например, в Казахстане, однако в российских условиях он чреват высокими рисками. Прежде всего, реформированный экономический орган будет вынужден совмещать сводные и линейные функции, в том числе - администрируя бюджетные целевые программы. Кроме того, вполне вероятное в переходный период ослабление финансового блока может привести к кризису всей системы управления.

Пятый вариант - собрать все сводные функции в новый орган, сохранив финансовый и экономический органы в качестве «линейных» ведомств.

Этот вариант позволит в максимально возможной степени реализовать идею компактного и лишенного внутреннего конфликта интересов «сводного» органа.

В то же время само создание любого нового органа может оказаться сложной задачей, тем более - применительно к выполнению системообразующих функций. Кроме того, реформированный финансовоэкономический блок может стать ареной ведомственной конкуренции, только уже не двух, а трех участников.

Помимо совершенствования взаимодействия с экономическими органами, при проведении бюджетной и административной реформ перед финансовыми органами стоит задача организовать эффективное взаимодействие с другими исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с внедрением механизмов управления, ориентированного на результат, среди которых:

• создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами;

• разработка показателей эффективности использования финансовых

ресурсов органами исполнительной власти, органами местного

самоуправления;

• разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов;

• разработка и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;

• финансовые аспекты управления подведомственными органам исполнительной власти организациями;

• создание методологической и нормативно-правовой базы по перечисленным вопросам.

Вопросы для повторения:

1) Каков правовой статус финансовых органов?

2) Каковы полномочия финансовых органов?

3) Опишите типовую структуру финансовых органов.

4) Каким образом осуществляется взаимодействие финансовых органов с другими органами государственной власти?

5) Какие существуют типы структур финансово-экономического блока?

6) Каковы основные варианты реформирования структур финансовоэкономического блока?

Литература:

1) Бюджетный кодекс РФ. - М., Проспект, 2009.

2) Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

3) Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М., ЮНИТИ, 2008.

4) Брайчева Т.В. Государственные финансы. - СПб.: Питер, 2007.

Тестовые контрольные задания

1. Правовой статус участников бюджетного процесса устанавливается:

1) Налоговым Кодексом РФ

2) Бюджетным Кодексом РФ

3) Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Основной задачей финансовых органов является:

1) издание нормативно-правовых актов

2) составление, организация и исполнение проекта бюджета

3) исполнение федеральных целевых программ

3. Руководитель финансового органа осуществляет управление на принципах:

1) коллегиальности

2) единоначалия

4. В Российской Федерации существует следующий тип структуры финансово-экономического блока:

1) Частично разделенные финансовые и экономические органы

2) Объединенные финансово-экономические органы

3) Разделенные финансовые и экономические органы

5. Наиболее тесным образом финансовые органы взаимодействуют с:

1) высшим исполнительным органом государственной власти

2) экономическим органом государственной власти

3) законодательным органом государственной власти

<< | >>
Источник: Э.В. Алехин. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. ПЕНЗА, 2010. 2010

Еще по теме Тема 3: Основные функции и структура региональных и муниципальных финансовых органов:

  1. 2.5. Система государственных финансовых органов и их роль в финансовой системе
  2. 1.1. Муниципальное образование как подсистема социально-экономической системы региона
  3. Характеристика звеньев финансовой системы украины
  4. Совершенствование контроля за расходованием государственных и муниципальных финансовых ресурсов
  5. 8.1. Социально-экономическая сущность бюджетной системы страны и ее структура
  6. Основные понятия, термины, определения
  7. Тема 2: Государственные и муниципальные финансы как элемент финансово-кредитной системы
  8. Тема 3: Основные функции и структура региональных и муниципальных финансовых органов
  9. Тема 4: Санация региональных и муниципальных финансов
  10. Тема 6: Методологические основы исполнения бюджетов
  11. Тема 7: Нормативно-правовая база и практика исполнения региональных и местных бюджетов в Российской Федерации
  12. Тема 11: Финансовые органы
  13. Модуль I. Общие принципы закупок для государственных и муниципальных нужд
  14. Система финансовых планов
  15. Основные задачи и функции Главного контрольного управления Президента Российской Федерации
  16. Регион как объект управления и функциональное содержание регионального управления
  17. Экономическая основа управления региональными системами
  18. Муниципальное образование как система и классификация проблем социально-экономического развития муниципальных образований