<<
>>

Структура и принципы бюджетной системы

Бюджетная система любого государства представляет собой совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством.

Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему, и формы их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны (федеративного или унитарного).

Последнее определяет административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти и соответствующие им органы государственной власти, основы разграничения полномочий между ними.

Бюджет необходим всем государствам для реализации их политических, экономических и социальных функций. «Бюджет» - это слово заимствовано из Англии, где канцлер казначейства ежедневно приносил в парламент мешок с деньгами, который собственно и назывался «бюджет», т. е. кожаный мешок.

С помощью бюджета осуществляется главная задача фактического сопоставления потребностей государства и средств для их удовлетворения.

Бюджет - это центральное звено системы финансов. Поскольку финансы - система денежных отношений, в процессе которых формируются и расходуются денежные фонды, постольку бюджет - это система денежных отношений, в процессе которых образуется и используется централизованный бюджетный фонд. Поэтому бюджет - основной финансовый документ страны. Сущность бюджета этим понятием не ограничивается.

В энциклопедическом словаре даны два варианта определения понятия «бюджет»:

- роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке;

- предположительное исчисление ожидаемых расходов и доходов государства, учреждения или отдельного лица на определенный срок.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дается следующее определение бюджета: «Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет. На основании Конституции РФ начиная с 1994 г. государственный бюджет носит название федерального. Бюджет государства - это консолидированный бюджет России.

Статья 6 Бюджетного кодекса определят бюджет государства как «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ». Поэтому бюджет государства - это федеральный бюджет плюс бюджет всех субъектов Федерации.

По объему консолидированный бюджет России представляет собой сумму, превышающую федеральный бюджет в два раза.

Бюджет государства - основа экономической системы. От составления бюджета зависит экономическое развитие государства, а от уровня развития экономики, в свою очередь, зависит состояние бюджета.

По экономическому содержанию бюджет государства - часть созданного ВВП. Бюджет формируется в процессе распределения ВВП на различные фонды, которые полностью или частично могут направляться в бюджет. Г лавным элементом экономической стратегии государства является определение того, какая часть ВВП будет направлена в бюджет. Чем выше уровень централизации в экономике, тем выше удельный вес бюджета в ВВП, тем выше степень государственного регулирования в экономике.

Как и любая система, представляющая совокупность элементов, находящихся в определенной взаимосвязи, бюджетная система состоит из отдельных элементов - видов бюджетов и уровней бюджетной системы. Вид бюджета означает форму образования и расходования финансовых ресурсов определенного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Совокупность определенных видов бюджета, соответствующих определенному уровню государственной власти или МСУ, представляет собой уровень или звено бюджетной системы. Число уровней бюджетной системы определяется типом государственного устройства. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней, представленных бюджетом центрального органа власти и местными бюджетами, бюджетная система федеративного государства - из трех уровней, представленных бюджетом федерального органа власти, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами.

Верхний уровень бюджетных систем и федеративного, и унитарного государства представлен всегда одним видом бюджета, а нижние - многочисленными видами бюджетов, определяемыми особенностями государственного устройства той или иной страны с учетом конкретных видов государственных муниципальных образований внутри нее.

Бюджетная система РФ - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе:

- формирования доходов и осуществления расхода (бюджетов всех уровней системы, государственных внебюджетных фондов);

- осуществления заимствований (государственных, муниципальных);

- регулирования долга (государственного, муниципального);

- бюджетного процесса (составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения, исполнения, контроля за их исполнением).

Структура бюджетной системы РФ представлена на рисунке.

Структура бюджетной системы РФ

Под принципами бюджетной системы РФ понимают основные положения, лежащие в основе построения всех ее звеньев, формирование доходов, финансирование расходов и организации бюджетного процесса в целом. Они определяют бюджетную систему как единое целое, а также устанавливают задачи, условия и требования к ее функционированию.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единообразие:

- бюджетного законодательства;

- принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

- форм бюджетной документации и отчетности;

- бюджетной классификации бюджетной системы РФ;

- санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ;

- установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

- ведения бюджетного учета и отчетности.

1. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ заключается:

- в закреплении в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ;

- определении полномочий органов государственной власти (ОМСУ) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

2. Принцип самостоятельности бюджетов предполагает:

- право и обязанности органов государственной власти и ОМСУ самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- право и обязанности органов государственной власти и ОМСУ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на соответствующем уровне бюджетной системы РФ;

- право органов государственной власти и ОМСУ самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;

- право органов государственной власти и ОМСУ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);

3. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает:

а) определение бюджетных полномочий:

- федеральных органов государственной власти;

- органов государственной власти субъектов РФ;

- ОМСУ;

б) установление и исполнение расходных обязательств;

в) формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

г) определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными бюджетным законодательством.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

5. Принцип сбалансированности бюджета состоит в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему:

- доходов бюджета;

- поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета

уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

8. Принцип гласности предполагает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в т. ч. по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

9. Принцип достоверности бюджета означает:

- надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории;

- реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что они выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Государственный бюджет является важнейшим элементом системы финансов РФ и связан со всеми звеньями финансовой системы страны. Бюджет представляет собой единство основных финансовых категорий в действии (налогов и других обязательных платежей, государственного кредита, государственных расходов), т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация денежных ресурсов и их целевое использование.

Финансовые отношения, возникающие у государства с предприятиями (учреждениями) и населением, называются бюджетными и регулируются Бюджетным кодексом РФ. Эти отношения представляют собой часть финансовых отношений, но имеют определенную специфику.

Во-первых, они возникают в распределительном процессе, обязательным участником которого является государство (в лице органов власти различных уровней управления). Во-вторых, эти отношения связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения в процессе функционирования материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Величина бюджетного фонда отражает степень централизации финансовых ресурсов в руках государства и определяется такими факторами, как: уровень развития экономики; методы хозяйствования на предприятиях; решаемые обществом экономические и социальные задачи; масштабы намечаемых структурных изменений в народно-хозяйственных пропорциях и т. п. В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием бюджетного фонда и целевым использованием средств на выполнение государством всех возложенных на него экономических, социальных, политических и других задач в рамках соответствующей экономической системы.

В этих условиях государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. В настоящее время наиболее приоритетными выступают топливно-энергетический, военнопромышленный, агропромышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению народно-хозяйственных пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

Отличительные особенности государственного бюджета как самостоятельной экономической категории заключаются в следующем:

- бюджетные отношения являются особой формой экономических перераспределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости совокупного общественного продукта (главным образом национального дохода) в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований. Наличие данных отношений объективно необходимо и вытекает из общих закономерностей развития экономической системы вообще и государства в частности;

- при помощи бюджета осуществляется процесс перераспределения ресурсов, сконцентрированных в централизованном денежном фонде страны, между отраслями народного хозяйства, сферами общественной деятельности, территориями страны и т. д. в пределах экономической системы;

- посредством государственного бюджета не только осуществляются перераспределительные процессы, но и проводятся мероприятия по государственному финансовому регулированию экономики. Изменением состава налоговых платежей и размеров их ставок, системой государственных расходов и т. п. государство активно влияет на совокупные экономические процессы в обществе. В этом плане государственный бюджет является действенным инструментом финансовой политики государства;

- в условиях рыночной экономики мероприятия бюджетной политики должны быть продуманы, четко скоординированы с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой государства;

- бюджетное распределение занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями, т. к. в государственном бюджете отражаются все экономические процессы в обществе, а также находят свое концентрированное выражение все основные финансовые институты - налоги, государственные расходы, государственные займы и т. д., то его можно охарактеризовать как основной финансовый план государства.

Централизация средств имеет не только экономическое, но и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны. При развитии рыночной экономики роль государственного бюджета повышается. При этом методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется посредством выполняемых функций. Они заключаются в следующем:

- перераспределение национального дохода и части национального богатства;

- государственное регулирование и стимулирование экономики и развитие социальной сферы;

- контроль за образованием и целевым использованием централизованного фонда денежных средств.

Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определенной спецификой.

Федеральный бюджет является основной сферой перераспределения национального дохода и части национального богатства. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, развития экономики и социальной сферы на всей территории страны, включая республики, края, области, районы.

Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т. д.) и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Государственный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и развития социальной сферы. Государственная поддержка оказывается приоритетным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, агропромышленному комплексу и некоторым другим.

Развитие социальной сферы в определяющей мере зависит от бюджетных средств. В то же время уровень развития данной сферы является одним из основных факторов экономического благополучия. Ускоренное развитие способностей человека - главный двигатель прогресса. В социальной политике к таким приоритетам относятся поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образования и культуры.

В действующих условиях ощущается острая нехватка средств в бюджете для обеспечения бесперебойного финансирования государственных расходов. Основными причинами такого положения являются снижение темпов развития производства, недополучение налогов. Поэтому бюджетные ассигнования сегодня выделяются, как правило, в пределах получаемых доходов с учетом мероприятий по индексированию расходов.

В современных условиях основные задачи бюджетной политики следующие:

- развитие промышленного производства. Это позволит обеспечить рост темпов внутреннего валового продукта и национального дохода;

- принятие действенных и неотложных мер по укреплению денежного обращения. Для этого необходимо: снижать бюджетный дефицит консолидированных региональных бюджетов, уменьшать военные расходы, затраты на содержание государственного аппарата управления, установить жесткий контроль над динамикой денежной массы;

- укрепление доходной базы бюджета за счет совершенствования налоговой системы и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

- увеличение доли накопления в национальном доходе;

- развитие инвестиционной активности;

- оптимизация величины государственного долга;

- создание действенной системы финансового контроля за эффективным и целевым использованием государственных средств.

Выполнение вышеперечисленных задач позволит бюджету стать одним из главных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики.

Государственный бюджет функционирует посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.

Региональными бюджетами называются бюджеты субъектов РФ: областей, краев, республик и пр. По своему статусу региональные бюджеты занимают как бы двойственное положение. С одной стороны, у них свои самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств.

С другой стороны, региональные бюджеты занимают определенное промежуточное место в финансово-бюджетной системе страны, получая помощь из федерального бюджета. Они сами оказывают аналогичное финансовое содействие нижестоящим муниципальным образованиям (местным бюджетам). Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их пределах муниципальные образования существенно отличаются друг от друга по своему социальноэкономическому и бюджетному потенциалу, а также по потребностям в ресурсах бюджетного финансирования.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Роль бюджетов муниципальных образований заключается:

- в создании финансовой базы для реализации функций ОМСУ;

- формировании денежных фондов административнотерриториальных образований;

- возможности субъектов МСУ самостоятельно распоряжаться и расходовать финансы на социально-экономические нужды;

- возможности направления финансовых ресурсов для решения стратегических задач муниципальных образований, долгосрочного планирования, а также финансирования в вине инвестиций развития приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы;

- рациональном использовании материальных и трудовых ресурсов муниципального образования;

- обеспечении равномерного социально-экономического развития муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующий год.

Консолидированный бюджет РФ образуют федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы

РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов).

Консолидированным бюджетом субъекта РФ называется совокупность регионального бюджета субъекта РФ и местных бюджетов на территории данного субъекта (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированным бюджетом муниципального образования называется совокупность бюджета муниципального образования и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

2.2.

<< | >>
Источник: Волчкова И.В.. Государственные и муниципальные финансы [Текст] : учебное пособие / И.В. Волчкова, А.М. Елисеев, Н.Н. Минаев - Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та,2014. - 172 с.. 2014

Еще по теме Структура и принципы бюджетной системы:

  1. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  2. 3. Бюджетное устройство РФ. Бюджетная система РФ, ее структура. Федеральный бюджет, его место и роль в бюджетной системе. Региональные и местные бюджеты. Значение консолидированных бюджетов
  3. 7.3. Структура бюджетной системы РФ
  4. Структура і принципи побудови фінансової системи за внутрішньою будовою
  5. Тема . ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
  6. 3.2. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  7. 8.1. Социально-экономическая сущность бюджетной системы страны и ее структура
  8. Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы
  9. 9.2 Основные принципы бюджетной системы.
  10. Федеративные принципы построения бюджетной системы.
  11. Основные принципы бюджетной системы.
  12. Социально экономическая сущность бюджета государства. Бюджетная система. Принципы бюджетной системы.
  13. 7.3. Структура бюджетной системы РФ
  14. 4.2.3. Уровни и принципы бюджетной системы.
  15. Введение. 5 Глава 1. Содержание финансов и основы управления системой финансов 8 1.1. Экономическая сущность финансов. 8 1.2. Структура финансовой системы России. 15 1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами 22 Контрольные вопросы к главе 1. 37 Глава 2. Место и роль бюджетной системы в финансовой системе страны 38 2.1. Становление и развитие бюджетной системы в России. 38 2.2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны 47 2.3. Основы современного бюджетного устройства в России. 57 2.4. Законодательное регулирование бюджетных правоотношений 72 2.5. Государственные внебюджетные фонды.. 76 Контрольные вопросы к главе 2. 79 Глава 3. Межбюджетные отношения. 80 3.1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм 80 3.2. Формирование системы межбюджетных отношений в России. 86 3.3. Основы межбюджетного выравнивания в России. 91 3.4. Характеристика межбюджетных трансфертов. 94 Контрольные вопросы к главе 3. 107 Глава 4. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ.. 108 4.1. Сущность и виды доходов бюджетов. 108 4.2. Доходы федерального бюджета. 115 4.3. Особенности формирования доходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. 117 4.4. Проблема рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.. 122 Контрольные вопросы к главе 4. 125 Глава 5. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ.. 126 5.1. Сущность расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании. 126 5.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы РФ 129 5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финансирования 145 Контрольные вопросы к главе 5. 149 Глава 6. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ.. 150 6.1. Сущность и причины возникновения бюджетного дефицита 150 6.2. Источники финансирования дефицита бюджета в России. 153 6.3. Государственный и муниципальный долг. 157 Контрольные вопросы к главе 6. 161 Глава 7. Бюджетный процесс в Российской Федерации. 163 7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия. 163 7.2. Составление проектов бюджетов бюджетной системы РФ.. 167 7.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов бюджетной системы РФ 171 7.4. Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ.. 175 7.5. Внешняя проверка бюджетной отчетности. 181 Контрольные вопросы к главе 7. 184 Список литературы.. 185 Приложения. 192 ВВЕДЕНИЕ
  16. 2.1. Становление и развитие бюджетной системы в России