<<
>>

ОСНОВАНИЯ ОТКАЗА В ДОПУСКЕ К УЧАСТИЮ В КОНКУРСЕ (АУКЦИОНЕ)

Многие организации и индивидуальные предприниматели стремятся к заключению контрактов, в том числе на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Причина проста - работать с партнером в лице государства всегда было выгодно и престижно, а в условиях финансового кризиса тем более.

Вместе с тем, чтобы заключить такой контракт, фирма или коммерсант должны поучаствовать в торгах, которые обычно проводятся в форме конкурса или аукциона. Для участия в торгах претенденту, отвечающему законодательно установленным требованиям, нужно подать специальную заявку, на основании которой конкурсная или аукционная комиссия примет решение о допуске к торгам или же откажет в допуске к ним. Об основаниях допуска к участию в конкурсе (аукционе) мы и поговорим далее более подробно.

Напомним, что в силу п. 1 ст. 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт (далее - контракт) заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Иными словами, основанием для заключения контракта является размещенный заказ на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Это подтверждается и материалами существующей арбитражной практики, в частности, на это указывает Определение ВАС РФ от 20 декабря 2010 г. N ВАС-15763/10 по делу N А53-9514/2009.

Сегодня основным нормативным документом в сфере размещения заказов выступает Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Обратите внимание! Размещение государственных оборонных заказов и заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв осуществляется с учетом особенностей, установленных соответственно следующими федеральными законами:

- Федеральным законом от 27 декабря 1995 г.

N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

- Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве".

Субъектами отношений, регулируемых указанным Законом, выступают заказчики и участники размещения заказов. К заказчикам Закон N 94-ФЗ относит государственных, муниципальных и иных заказчиков. В первую группу включаются те субъекты, кто наделен правом заключения контрактов от имени Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. К ним, в частности, относятся государственные органы (в том числе органы власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств бюджетов различного уровня.

Иными заказчиками Закон N 94-ФЗ признает бюджетные учреждения, которые в целях удовлетворения бюджетных нужд заключают договоры гражданско-правового характера от своего имени.

Причем все категории заказчиков пользуются при размещении заказов единым порядком их размещения, установленным Законом N 94-ФЗ. При этом размещать заказы они могут самостоятельно, через специальные уполномоченные органы (при их наличии) или же с помощью специализированных компаний, привлекаемых для этих целей.

К участникам размещения заказов Закон N 94-ФЗ относит любых лиц, претендующих на заключение контракта или договора. В качестве таковых могут выступать любые организации и граждане, в том числе и индивидуальные предприниматели.

Статьей 10 Закона N 94-ФЗ определено, что размещение заказа может осуществляться:

- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Первый из указанных способов является общим, а второй выступает исключением и может применяться только в случаях, непосредственно предусмотренных самим Законом N 94-ФЗ. На это указывает как ч. 2 ст. 10 Закона N 94-ФЗ, так и Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 г.

Итак, общим способом размещения заказов для удовлетворения государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений выступают торги, которые проводятся в форме конкурса или аукциона. Причем если цена контракта превышает 500 тыс. руб., а товары включены в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона", то торги проводятся исключительно в форме аукциона - открытого или закрытого.

Если же цена контракта не превышает указанного предела, то торги проводятся в форме открытого или закрытого конкурса.

Обратите внимание! Размещение заказа путем проведения закрытого конкурса возможно лишь при размещении заказов на поставку товаров, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта, на это прямо указано в ч. 2 ст. 20 Закона N 94-ФЗ.

Учитывая то, что основания для отказа в участии в торгах являются одинаковыми как для конкурса, так и для аукциона, рассматривать причины отказа мы будем на одной из форм проведения торгов, проводимых в форме открытого конкурса при размещении заказа на поставку товаров.

Отметим, что условия допуска к участию в торгах определены в ст. 12 Закона N 94-ФЗ. Из ч. 1 и 2 указанной статьи вытекает, что перечень оснований, влекущих за собой отказ в допуске к торгам, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Рассмотрим каждую из причин отказа подробно для участников размещения заказов, претендующих на участие в торгах, проводимых в форме конкурса с целью заключения контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

В первую очередь причиной отказа в допуске к участию в конкурсе выступает непредставление документов, требуемых Законом N 94-ФЗ от участника размещения заказа, или же наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Из п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ вытекает, что конкурсная комиссия не вправе допускать участника размещения заказа на поставку товаров к участию в конкурсе в случае непредставления им документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, прямо указанных в данной норме Закона), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, на поставку которых размещается заказ.

Обратимся к ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, в соответствии с которым заявка участника размещения заказа на поставку товаров должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для организаций), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для индивидуальных предпринимателей), номер контактного телефона;

- полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из ЕГРЮЛ или ее нотариально заверенную копию (для организаций), полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, выписку из ЕГРИП или ее нотариально заверенную копию (для индивидуальных предпринимателей), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;

- документ, подтверждающий полномочия руководителя организации действовать от имени компании без доверенности (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность руководителя). Если при размещении заказа от имени организации действует лицо, отличное от руководителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать доверенность на осуществление действий от имени организации, заверенную печатью фирмы и подписью руководителя (уполномоченным этим руководителем лицом), либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным на то руководителем организации, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- копии учредительных документов организации;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами организации и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой;

2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара и прочее. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам. При этом не допускается требовать предоставления указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:

- документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения);

- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, такие товары являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией;

- документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если такое требование установлено заказчиком;

- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации;

3.1) заявка на участие в конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого размещается заказ.

Обратите внимание! Часть 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ прямо указывает на то, что отказ по данному основанию может быть правомерен лишь в случае непредставления тех документов, на которые прямо указывает сам Закон N 94-ФЗ. Поэтому если в конкурсной документации содержится указание на представление каких-либо иных документов, не поименованных в ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, то отказ в допуске к конкурсу можно оспорить в суде.

Заметим, что Закон запрещает требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов, следовательно, к заявке участником прикладываются копии документов, причем нотариально заверенные копии предоставляются только по тем документам, на которые прямо указывает сам Закон N 94-ФЗ, например выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

Поэтому, если вам отказали в допуске к торгам из-за того, что к заявке приложены копии учредительных документов, не заверенные нотариально, отказ в допуске к торгам будет неправомерен. Аналогичный вывод следует из Письма УФНС России по г. Москве от 30 августа 2006 г. N 09-14/076085. Подтверждает мнение налоговиков и судебная практика, о чем свидетельствуют, например, Постановление ФАС Поволжского округа от 15 июля 2010 г. по делу N А57-356/2010, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29 декабря 2007 г. N Ф03-А73/07-1/5883 по делу N А73-2006/2007-19 и другие.

О том, что требование о предоставлении участником размещения заказа иных документов, не поименованных в ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, противоречит нормам Закона, указывают Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 8 февраля 2010 г. по делу N А31-3978/2009, Постановление ФАС Поволжского округа от 1 ноября 2010 г. по делу N А12-25929/2009 и так далее.

Имейте в виду, что причиной отказа по данному основанию может стать и несовпадение сведений в предоставленных участником размещения заказа документах, что подтверждают, например, Постановление ФАС Московского округа от 1 ноября 2010 г. N КГ-А40/12882-10 по делу N А40-5982/10-149-90, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 11 ноября 2010 г. по делу N А05-3476/2010 и другие.

Обратите внимание! Неправильная расшифровка подписи в предоставленных документах не может служить причиной для отказа в допуске к торгам, на что в частности, указывает Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2010 г. по делу N А45-2840/2010.

Вторым основанием для отказа в допуске к торгам в силу ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ выступает несоответствие требованиям, установленным ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

Указанной статьей Закона N 94-ФЗ установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, причем в ней определены как обязательные требования, так и дополнительные, которые заказчик предъявляет инициативно.

Состав обязательных требований приведен в ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, к ним относятся:

- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом торгов. Так, например, если деятельность поставщика товаров или их производителя является лицензируемой, то наличие лицензии является обязательным;

- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При этом Законом прямо указано на то, что участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Исходя из перечня дополнительных требований, определенных ч. 2 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, можно сказать, что в отношении участника размещения заказа на поставку товаров заказчиком может устанавливаться такое дополнительное требование, как отсутствие в предусмотренном Законом N 94-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа. Если дополнительное требование установлено, то оно в обязательном порядке включается заказчиком в конкурсную документацию.

Заметим, что состав требований, предъявляемых к участнику размещения заказа, является исчерпывающим и не подлежит расширению.

Причем конкурсная комиссия обязана лишь проверять участника на соответствие обязательным и дополнительным требованиям и не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям. Запрещено это делать и заказчику. Аналогичные разъяснения содержатся в Письме Минэкономразвития от 25 мая 2006 г. N Д07-997.

Вместе с тем практика свидетельствует о том, что нередко заказчиком устанавливается требование о документальном подтверждении соответствия участника размещения заказа требованиям ст. 11 Закона N 94-ФЗ. Причем в большинстве своем суды считают такие действия заказчика правомерными, соглашаются с судьями федеральных округов и суды высших инстанций, на что, в частности, указывает ВАС РФ в своем Определении от 13 февраля 2008 г. N 1576/08.

Третьим основанием отказа в допуске к торгам является непредоставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.

Напоминаем, что в целях защиты своих интересов от рисков, связанных с действиями недобросовестных поставщиков, заказчиком при проведении открытого конкурса может устанавливаться требование о денежном обеспечении заявки на участие в конкурсе, размер которого ограничен 5% от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В отношении таких участников размещения заказа, как субъекты малого предпринимательства, размер указанного обеспечения ограничен 2% цены лота. Если денежное обеспечение заявки на участие в конкурсе установлено, то оно в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и в обязательном порядке указывается заказчиком в конкурсной документации.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, если заказчиком установлено требование о денежном обеспечении заявки на участие в конкурсе, то заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, - платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копию такого поручения.

Имейте в виду, что из Закона N 94-ФЗ не вытекает, что участник размещения заказа в этом случае обязан предоставлять в составе заявки документы (сведения) о своих банковских счетах, такое требование к нему не является правомерным, что, кстати, подтверждается и материалами Постановления ФАС Поволжского округа от 28 мая 2009 г. по делу N А12-15624/2008.

Ну и, наконец, последняя причина, по которой конкурсная комиссия вправе отказать участнику размещения заказа в допуске к торгам, - несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара и так далее.

Обращаем ваше внимание на то, что если нарушения в заявке участника являются по своей сути формальными, то отказ конкурсной комиссии о допуске к торгам участник размещения может оспорить в суде. О том, что шансы отстоять свое право на участие в конкурсе являются весьма высокими, свидетельствует, например, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 30 марта 2010 г. по делу N А70-6966/2009.

Как следует из материалов указанного судебного решения, при подаче заявки на участие в торгах организация оформила заявку на участие в аукционе по форме, отличной от формы, предусмотренной документацией об аукционе. В результате заказчик отказал заявителю в допуске к торгам. Посчитав свои права нарушенными, организация - участник размещения заказа обратилась в суд. Исследовав материалы дела, арбитры указали на то, что действия организации в отношении удаления из формы заявки таблицы, подлежащей заполнению физическими лицами, означают лишь формальное нарушение формы заявки, в силу чего отказ участнику в допуске к торгам был признан неправомерным.

Итак, мы рассмотрели все причины, на основании которых организации или индивидуальному предпринимателю, претендующим на заключение контракта на поставку товаров для государственных, муниципальных или бюджетных нужд, может быть отказано в участии в торгах. Еще раз обращаем ваше внимание на то, что состав оснований для отказа является закрытым и не подлежит расширению.

<< | >>
Источник: Семенихин В.В.. Государственный контракт. 2011

Еще по теме ОСНОВАНИЯ ОТКАЗА В ДОПУСКЕ К УЧАСТИЮ В КОНКУРСЕ (АУКЦИОНЕ):

  1. § 1. Обращение взыскания на заложенное имущество
  2. Заключение
  3. § 5. Платежи за пользование природными ресурсами
  4. СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
  5. Структура рынка ценных бумаг. Фондовая биржа Структурарынка ценных бумаг
  6. Федеральные налоги
  7. Приложение 2
  8. ОСНОВАНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА
  9. ОТКРЫТЫЙ И ЗАКРЫТЫЙ КОНКУРС И РАСХОДЫ НА УЧАСТИЕ
  10. АУКЦИОН И РАСХОДЫ НА УЧАСТИЕ
  11. ОТКРЫТЫЙ АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ И РАСХОДЫ НА УЧАСТИЕ
  12. ОСНОВАНИЯ ОТКАЗА В ДОПУСКЕ К УЧАСТИЮ В КОНКУРСЕ (АУКЦИОНЕ)
  13. ГОСЗАКУПКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  14. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
  15. Требования к участникам закупки (ст. 31) Единые требования к участникам закупки (ч. 1 ст. 31):
  16. Особенности проведения закупок методом запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера
  17. Модуль 3. Осуществление закупок
  18. § 2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов