3.2 Метод оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования
Показатели, характеризующие финансовое состояние муниципального образования, являются неотъемлемой частью системы его социальноэкономического развития. Невозможно судить об уровне развития муниципального образования, не зная состояние его финансовой сферы, так как именно она является базой проведения в жизнь программ и проектов социально-экономического характера.
Финансовые ресурсы муниципального образования являются инструментом, дающим возможность органам местного самоуправления финансировать такие статьи расходов, как образование, здравоохранение, строительство и содержание дорог, коммунальное обслуживание населения и т. д.Изучение состояния финансовой сферы муниципального образования возможно с помощью проведения бюджетного анализа, который может проводиться с различными целями и на различных этапах бюджетного процесса:
— при составлении бюджета для обоснования параметров показателей бюджета;
— при исполнении бюджета для оценки полученных результатов, выявления резервов, определения причин отклонений от утверждённых бюджетных показателей, разработки предложений по увеличению доходов бюджета и обеспечению своевременного и полного финансирования расходов, определения уровня устойчивости бюджета.
Различия в целях анализа и в его информационном обеспечении приводят к тому, что единой комплексной методики оценки местных бюджетов на настоящий момент не существует. Как показывает практика, органы местного самоуправления ограничиваются лишь экономическим анализом доходов и расходов (базовых бюджетных показателей) оценивая абсолютную их величину, сопоставляя доли налоговых и неналоговых поступлений, оценивая финансовую помощь и кредиторскую задолженность в общем объёме доходов местного бюджета, а также доли различных видов (статей) расходов бюджета в его совокупных расходах.
Мы согласны с мнением Г.К. Лапушинской, что для сравнения характеристик местного бюджета за различные периоды времени с аналогичными показателями бюджетов других муниципальных образований могут применяться следующие аналитические средства:
— метод оценки бюджетного потенциала муниципального образования, основанный на оценке перспектив изменения его доходов и расходов;
— анализ устойчивости бюджета муниципального образования;
— расчёты различных бюджетных коэффициентов как индикаторов состояния муниципального образования (например, налоговой результативности, бюджетной обеспеченности населения и т.
д.) [93. С. 18].Эти подходы к анализу бюджета можно дополнить, на наш взгляд, методом оценки взаимозависимости динамики изменения доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального образования.
Результатом такого анализа является определение приоритетных статей расходования бюджетных средств. К приоритетным сферам расходования средств бюджета определённого муниципального образования можно отнести такие виды расходов, которые увеличиваются большими темпами, чем увеличиваются доходы бюджета, или продолжают расти при падении доходов.
При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом, а также по видам расходов, по отдельным
разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат. Выявляются возможности более экономного использования ассигнований, проверяется целевой характер расходования бюджетных средств, оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах. При этом важно определить, существует ли зависимость между определёнными статьями расходов бюджета и его доходами (в нашем случае совокупными доходами бюджета муниципального образования).
Предположим, что такая зависимость существует и имеет следующий вид:
где Р и Д - соответственно расходы и доходы бюджета (по определённой статье);
Допустим, что реакция изменения расходов (по статьям) бюджета на изменения расходов в двух ближайших состояниях (два ближайших года) одинакова, то есть
где Р1и Д1 — соответственно расходы и доходы бюджета (по определённой статье) в момент времени t1,
Р2и Д2 — соответственно расходы и доходы бюджета (по определенной статье) в момент времени t2.
Тогда
Такого рода зависимость можно оценить, используя так называемый показатель дуговой логарифмической эластичности:
или, переходя к более удобному для практических расчётов виду:
где Ед (Р) — эластичность расходов по доходам.
Перед началом проведения расчетов данные за различные периоды времени необходимо пересчитать в сопоставимых ценах (с помощью индекса потребительских цен).
На основе полученных результатов можно выделить различные состояния рассматриваемой модели:
1.1. Ед (Р) > 1 — высоко значимое бюджетное направление расходов: темп роста расходов больше темпа роста доходов (рисунок 7). В данном случае можно говорить о приоритетности данного направления расходования
Рисунок 7 — Зависимость расходов от доходов по определённой статье при 
1.2. 0