<<
>>

Иные межбюджетные трансферты Хабаровского края

Основу межбюджетных отношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями составляют три формы МВТ: дотации, субсидии и субвенции. Каждая из форм имеет определенную целевую функцию, но для придания большей гибкости межбюджетным отношениям в БК РФ дополнительно введена еще одна форма трансферта - иной межбюджетный трансферт (ст.

139.1 БК РФ). Такая форма МТБ появилась в БК РФ только в 2007 г., тогда как остальные формы присутствовали в БК РФ изначально (БК РФ принят 31.07.1998).

БК РФ устанавливает лишь 3 требования (рамки) для этой формы трансферта, оставляя остальное на усмотрение самих регионов.

1. Случаи и порядок введения иных МВТ должны предусматриваться законами субъекта Российской Федерации.

2. Дальнейшее регламентирование может осуществляться только нормативно правовыми актами субъекта Российской Федерации (на основе ранее принятых законов).

3. Жестко регламентирована верхняя планка объема иных МВТ — не более 10 % от общего объема МВТ местным бюджетам, за вычетом объема субвенций. Объем иных МВТ в бюджете не может быть более 10 % от суммарного объема дотаций и субсидий, т. е. объема трансфертов, направляемых на исполнение собственной компетенции местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Таким образом, если регион планирует больше средств направить на иные МВТ, он должен предварительно увеличить объем финансовой помощи муниципальным образованиям.

Анализ показал, что в Хабаровском крае все требования статьи 139.1 БК РФ нарушаются. В первой части монографии уже отмечено многократное превышение лимита для этой формы трансферта. При сохранении объемов дотаций и субсидий в значениях бюджета 2012 г., максимальный объем финансирования для иных трансфертов не должен превышать 1 175 млн р., а фактический объем иных МВТ в 2012 году составил 8 642,4 млн. р., т. е. превысил верхнюю планку ограничения в 7,4 раза.

Только по двум иным МВТ приняты краевые законы, которые можно отнести к основаниям их введения:

-субвенции на реализацию Закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 года № 232 "О нормативах расчета субвенций, выделяемых местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ";

- иные межбюджетные трансферты бюджетам городских округов и муниципальных районов края на реализацию мероприятий по завершению обучения студентов-целевиков, принятых в рамках краевой целевой программы "Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах Хабаровского края на 2003-2007 годы".

Остальные трансферты введены не законами, а Постановлениями Правительства края, а один Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края. То есть они приняты не на основании законов субъекта Российской Федерации, как того требует статья 139.1 БК РФ.

Распределение иного межбюджетного трансферта бюджетам городских округов и муниципальных районов края в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов (ГРБС - министерство финансов)

осуществлялось не нормативным правовым актом Правительства края, а распорядительными актами (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов края в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов

№ п/п Документ по распределению трансферта Дата

принятия

Сумма, тыс. р.
1 Распоряжение Правительства Хабаровского края № 78-рп "О предоставлении бюджету городского округа "Город Хабаровск" иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов" 24.02.2012 449 166,67
2 Распоряжение Правительства Хабаровского края № 77-рп "О распределении между бюджетами городских округов Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов из краевого бюджета на 2012 год" 24.02.2012 20 692,82
3 Распоряжение Правительства Хабаровского края № 138-рп "О распределении между бюджетами городских округов Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов из краевого бюджета на 2012 год" 20.03.2012 20 692,82
4 Распоряжение Правительства Хабаровского края № 184-рп "О распределении между бюджетами городских округов и муниципального района Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов из краевого бюджета на 2012 год" 05.04.2012 25 211,18
5 Распоряжение Правительства Хабаровского края № 242-рп "О распределении между бюджетами городских округов Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов из краевого бюджета на 2012 год" 27.04.2012 20 692,82

№ п/п Документ по распределению трансферта Дата

принятия

Сумма, тыс.
р.
6 Распоряжение Правительства Хабаровского края № 317-рп "О распределении между бюджетами городских округов и муниципального района Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов из краевого бюджета на 2012 год" 04.06.2012 21 192,82
7 Распоряжение Правительства Хабаровского края № 416-рп "О распределении между бюджетами городских округов Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов из краевого бюджета на 2012 год" 05.07.2012 124 156,90
8 Распоряжение Правительства Хабаровского края № 571-рд "О распределении между бюджетами городского округа и муниципальных районов Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов из краевого бюджета на 2012 год" 24.09.2012 297 469,90
9 Распоряжение Правительства Хабаровского края № 794-рп "О распределении между бюджетами городского округа и муниципальных районов Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов из краевого бюджета на 2012 год" 10.12.2012 177 106,60
Итого 1 156 382,53
Нераспределенный остаток 227 789,19

Такое распределение противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, т. к. распоряжения Правительства края не являются нормативно-правовыми актами.

В Постановлении Правительства Хабаровского края от 20.07.2006 № 117-пр (ред. от 27.09.2012) "О Регламенте Правительства Хабаровского края" устанавливается, что "распоряжения Правительства - правовые акты индивидуального характера, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц, реализующие правовые нормы в связи с конкретным делом или событием". Распределение данного трансферта по получателям - табл. 2.5.

Объемы иных МБТ, выданных бюджетам городских округов и муниципальных районов в форме дотации на обеспечение сбалансированности

местных бюджетов

Городские округа и муниципальные районы края Объем трансферта, тыс. р.
Городской округ «Город Хабаровск» 803 722,67
Советско-Гаванский муниципальный район 152 856,60
Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» 56 568,00
Охотский муниципальный район 44 818,36
Аяно-Майский муниципальный район 28 300,00
Верхнебуреинский муниципальный район 20 842,90
Амурский муниципальный район 20 274,00
Николаевский муниципальный район 12 400,00
Солнечный муниципальный район 10 000,00
Нанайский муниципальный район 4 800,00
Ульчский муниципальный район 1 300,00
Тугуро-Чумиканский муниципальный район 500,00
Бикинский муниципальный район 0,00
Ванинский муниципальный район 0,00
Вяземский муниципальный район 0,00
Комсомольский муниципальный район 0,00
Муниципальный район имени Лазо 0,00
Муниципальный район имени Полины Осипенко 0,00
Хабаровский муниципальный район 0,00
Итого 1 156 382,53
Нераспределенный остаток 227 789,19

В 7 муниципальных районах края сбалансированность бюджета не требовала поддержки из краевого бюджета, а самым проблемным муниципалитетом стал городской округ "Город Хабаровск", который получил 69 % распределенного объема дотации.

Оценка эффективности иных МБТ проводилась только по двум трансфертам общим объемом в 7 390,2 млн. рублей, что составляет 85,5 % иных МБТ или 28,5 % от общего объема трансфертов 2012 года:

- иные межбюджетные трансферты бюджетам городских округов и муниципальных районов края в форме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов (далее - дотация на сбалансированность) (ГРБС - министерство финансов);

-субвенции на реализацию Закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 232 "О нормативах расчета субвенций, выделяемых местным

бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ" (ГРБС - министерство образования и науки).

Эти трансферты стали объектом анализа не только из-за большого удельного веса в составе иных МБТ, но и потому, что они единственные принимались в конкретных формах: дотация и субвенция. Таким образом, к ним можно было применить критерии эффективности, использованные для анализа этих форм трансфертов.

Оценка субвенции и характеристика проблем представлена выше (см. 2.3).

Для анализа дотации на сбалансированность пришлось уточнять критерии (прил. 6), так как методика оценки дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не в полной мере подходила для оценки данного трансферта. Результаты оценки относят дотацию на сбалансированность к крайне неэффективным трансфертам. Единственная рекомендация в отношении данного трансферта - его отмена, так как задачи, решаемые в рамках данного МБТ, могут значительно эффективнее решаться другими способами.

Практика предоставления межбюджетных трансфертов в крае требует коренного пересмотра и качественного улучшения как в целом, так по всем формам МБТ, так как ни в одной из форм межбюджетных трансфертов не достигнут приемлемый уровень эффективности. Основные проблемы в организации межбюджетных отношений и направления совершенствования механизма МБТ представлены в заключительной части монографии.

3.

<< | >>
Источник: Е. Б. Веприкова, Е. А. Федорова, А. А. Новицкий, Е. Н. Телушкина. Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям: основы теории и практика распределения / Е. Б. Веприкова, Е. А. Федорова, А. А. Новицкий, Е. Н. Телушкина. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та,2015. - 124 с.. 2015

Еще по теме Иные межбюджетные трансферты Хабаровского края:

  1. Глоссарий
  2. Введение
  3. Объем и виды межбюджетных трансфертов
  4. Динамика изменений межбюджетных трансфертов в течение 2012 г.
  5. Главные распорядители средств краевого бюджета, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов
  6. Получатели межбюджетных трансфертов
  7. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
  8. Субсидии как механизм реализации краевой государственной политики по поддержке местного самоуправления
  9. Финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий, переданных на уровень муниципальных образований (субвенции)
  10. Иные межбюджетные трансферты Хабаровского края
  11. Основные проблемы в организации межбюджетных отношений с муниципальными образованиями в Хабаровском крае и направления совершенствования механизма межбюджетных трансфертов
  12. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Хабаровского края бюджетам муниципальных образований
  13. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Оценка эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Хабаровского края бюджетам муниципальных образований
  14. Финансово-правовые основы реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
  15. Финансово-правовые особенности государственных программ и федеральных целевых программ, направленных на экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
  16. 3.1. Порядок финансирования территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ
  17. БИБЛИОГРАФИЯ