Главные распорядители средств краевого бюджета, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов

Важную роль в организации МВТ играют главные распорядители бюджетных средств (далее - ГРБС), которые разрабатывают государственную политику, инструментом реализации которой являются трансферты; готовят проекты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления и использования МВТ; проводят распределение трансфертов; анализируют и контролируют результативность и эффективность их использования (кроме дотаций); осуществляют иные полномочия.

От объема администрируемых ГРБС средств (рис. 1.4) зависит как формальное, так и неформальное влияние органов исполнительной власти края на органы местного самоуправления. В этом аспекте наиболее влиятельными краевыми министерствами являются (по убыванию объемов администрируемых МВТ):

- министерство образования и науки,

- министерство жилищно-коммунального хозяйства,

- министерство финансов,

- министерство здравоохранения,

- министерство строительства.

Эти пять министерств администрируют 97,5 % всего объема МВТ. Таким образом, на долю остальных 11 ГРБС приходится только 2,5 % объема трансфертов.

Рис. 1.4. Распределение межбюджетных трансфертов Хабаровского края в 2012 г. по главным распределителям бюджетных средств

Ситуация по видам МВТ, администрируемых основными главными распорядителями бюджетных средств, представлена на рис. 1.5.

Все основные ГРБС администрируют более одного вида МВТ. Основной объем трансфертов у лидера среди ГРБС — министерства образования и науки - приходится на иные МВТ, что без малого в 6 раз больше, чем объем субвенций у того же ГРБС.

Столь высокий удельный вес 5 ГРБС в функционировании МВТ в Хабаровском крае, налагает именно на них основную ответственность за качество организации межбюджетных отношений и эффективность использования средств краевого бюджета, направляемых в бюджеты муниципальных образований.

Рис. 1.5. Структура межбюджетных трансфертов, администрируемых основными главными распорядителями бюджетных средств

В рамках анализа эффективности МБТ проводилась оценка трансфертов на наличие/отсутствие признаков эффективности и соответствие конкретных трансфертов требованиям законодательства. По 5 крупнейшим ГРБС экспертиза проведена по 31 трансферту, что составляет 20 561,55 млн или 81,4% от общего объема администрируемых ими средств МБТ. Результаты оценки представлены на рис. 1.6.

и достаточно

Рис. 1.6. Эффективность межбюджетных трансфертов, администрируемых крупнейшими главными распорядителями бюджетных средств

Общий уровень эффективности бюджетных расходов, администрируемых крупнейшими ГРБС по МБТ, нельзя считать удовлетворительным, так как объем неэффективных (в совокупности с крайне неэффективными) трансфертов составляет практически 70 % от объема проанализированных МБТ или 56,9 % от общего объема администрируемых трансфертов. К эффективным можно отнести только 10,3 % от проанализированных трансфертов - это 2 субвенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства. Распределение трансфертов по результатам оценки эффективно- сти/неэффективности в отношении 5 крупнейших ГРБС - рис. 1.7.

Рис. 1.7. Эффективность межбюджетных трансфертов по крупнейшим главным распорядителям бюджетных средств края

Структура трансфертов ГРБС, администрирующих небольшие объемы МБТ, представлена на рис. 1.8.

Рис. 1.8. Структура межбюджетных трансфертов по главным распорядителям бюджетных средств с небольшим объемом администрируемых трансфертов

Несмотря на наличие проблем с эффективностью межбюджетных трансфертов у всех ГРБС, основной вклад в неэффективность использования ресурсов краевого бюджета, направляемых на МБТ муниципальным образованиям края, вносят 5 основных ГРБС, из которых наибольшую ответственность за результаты использования средств бюджета, безусловно, несет министерство финансов края. Оно не только является распорядителем 18 % ресурсов по МБТ, но и должно быть главным организатором работы с другими ГРБС по повышению эффективности бюджетных расходов.

1.4.