Финансы и их финансово-правовое регулирование в условиях глобализации рынка
От уровня совершенства финансовых отношений и правового регулирования зависит экономический рост страны, благосостояние общества.
Финансы — одна из сложнейших категорий в экономической науке.
Они переживают период активного развития, появления новых финансово-правовых институтов.Рождение и становление новых рыночных структур требует создания адекватных моделей финансовой системы, разработки механизмов взаимосвязи между ее составляющими звеньями на законодательной основе.
Анализ хода реформ в финансовой сфере показывает, что законодательные процессы в республике значительно отстают от требований жизни. Это делает производство почти неуправляемым. Финансовое состояние предприятий находится в критическом состоянии.
Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в абсолютных данных, к сожалению, почти не увеличивается. Так, в 2014 г. они составляли 40,29 млрд р., а в 2015 г. — 40,45 млрд р. Это значит, что образование, наука, медицина и т. д. не получают достаточного финансирования. Это весьма печальная тенденция [14]. Нарастающие финансовые ресурсы требуют рационального и эффективного управления этими потоками. В настоящее время реальная экономическая ситуация в стране свидетельствует о том, что применяемые финансовые методы, финансово-правовое регулирование являются довольно слабыми стимулами развития экономики, повышения качества жизни. Настоятельно нацеливает на решение вышеупомянутых проблем необходимость реализации целей и приоритетов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 г. [16].
Недостатки в финансовых методах, в правовом поле создают условия для укрытия источников дохода, занижаются исчисляемые суммы налогов, растет нецелевое использование бюджетных средств, «проедается» амортизационный фонд и т.
д.Определенную негативную роль в создавшемся положении играет, к сожалению, отсутствие единой точки зрения ученых-практиков о сущности финансов [17; 18; 23; 27; 35; 36].
Перемены в финансовой деятельности государства, субъектов частной формы собственности, домохозяйств объективно требуют уточнения определения предмета финансов с учетом развивающихся глобальных рыночных отношений.
Дискуссии о предмете финансов проводятся не один десяток лет, но, к сожалению, до сих пор не устоялись определения о сущности финансов, отражающие его существенные признаки — дефиниции. Они должны быть точными и последовательными, а аргументация неотразима.
По мнению большинства экономистов, финансы — это всегда денежные отношения, в которых одним из субъектов выступает государство. В рамки финансовых отношений входят отношения по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, в т. ч. и частных. Финансы переживают период изменения содержания прежних понятий об их сущности и функциях.
Рамки изучения финансовой деятельности государства в финансовом праве требуют более тщательного изучения в условиях глобального развивающегося рыночного механизма и изменения отношений собственности.
Исключение финансовых отношений субъектов частной формы собственности из сферы финансового права приводит к тому, что значительно сужается правовое регулирование этих финансовых отношений.
Главным отличительным признаком финансовой системы рыночной экономики в условиях глобализации является принятие децентрализованных решений по перераспределению финансовых ресурсов на коммерческих началах, основанных на четкой законодательной базе, где должны быть четко расписаны «правила игры» всех участников по правовому регулированию финансовых отношений, связанных с:
- формированием уставного капитала;
- производством и реализацией продукции;
- эмиссией и размещением ценных бумаг, взаимным кредитованием, долевым участием в создании совместных предприятий;
- выполнением взаимных обязательств между хозяйствующими субъектами и его подразделениями, вышестоящей организацией и т.
д.:- распределением и использованием всех видов доходов и др.
Финансы предприятия должны обеспечивать бесперебойный кругооборот основного и оборотного капитала и взаимоотношения с соответствующим бюджетом, налоговыми органами, банками, страховыми компаниями и прочими учреждениями финансовокредитной системы. Это исключит недобросовестную конкуренцию и нечестный бизнес в финансовой сфере, по крайней мере, сведет к минимуму.
Для этого необходим системный подход к правовому регулированию финансовых отношений, связанных между собой функциями финансов в целостное единство.
Финансовые отношения возникают уже на стадии формирования уставного капитала хозяйствующего субъекта.
Прибыль как финансовая категория представляет собой чистый доход предприятия. Она является одним из основных источников формирования финансовых ресурсов организаций и предприятий, а также одним из основных источников формирования доходной части бюджетов разных уровней.
Существуют различные пути повышения прибыльности предприятия. К наиболее важным относятся устранение каналов утечки прибыли, точное и своевременное выполнение договоров по поставкам продукции и т. д.
На величину прибыли влияют как субъективные, так и объективные факторы. К последним относятся амортизационные отчисления как один из важнейших финансовых ресурсов.
Создание и использование амортизационного фонда не отвечает требованиям рыночной экономики.
В основе стимулирующего воздействия ускоренной амортизации на ход воспроизводственного процесса лежит возможность использования значительной части накапливаемых в соответствующих фондах средств для осуществления новых капиталовложений. В странах с развитой рыночной экономикой и адекватной правовой базой, если предприниматель не использует этой возможности, ему угрожает резкое повышение нормы официально регистрируемой прибыли, а следовательно, и налоговых выплат после завершения списания стоимости значительной части основного капитала. В реальной же действительности амортизационные фонды стали формой накопления колоссальных государственных субсидий частных фирм, т.
к. в «нормальном» случае никакого возврата недополученных правительством сумм не предусматривается. У нас этот процесс законодательно не регулируется. Наглядный пример — это постоянные ссылки на устаревшее оборудование и трубы на предприятиях, поставляющих потребителю горячую и холодную воду, отопление и электроэнергию. Риторический вопрос — где амортизационные отчисления на восстановление?Отсутствие единой комплексной системы правового функционирования финансов на всех уровнях привело к тому, что у некоторых предприятий накопились огромные неплатежи, что ставит их под угрозу банкротства, но в тоже время эти самые предприятия имеют валютные накопления, т. к. под их крышами отпочковались и оформились коммерческие структуры, поделившие с ними финансовые ресурсы и основные фонды.
Следует обратить особое внимание на то, что все финансовые отношения всегда существуют в правовой форме, в т. ч. в сфере функционирования муниципальных финансов. Взаимоотношения в финансовой деятельности муниципальных образований с федеральным центром и субъектами РФ регулируются Бюджетным кодексом РФ и другими законодательными актами. Хотя закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» обязывает органы государственной власти при передаче своих полномочий на местный уровень выделять соответствующие финансовые ресурсы, в реальной действительности этого не происходит. Органы власти муниципальных образований, имея полномочия, не имеют должных финансовых ресурсов.
Законы и правовые нормы должны способствовать развитию конкурентных рыночных отношений в сфере финансовых ресурсов в целях эффективного их размещения, а система финансового права должна приобрести более законченную, целостную схему.
Главное — необходимо разрабатывать механизм действенной реализации законодательных актов одновременно с конкретными мерами ответственности за нарушения в финансовой сфере.
Меры же, предусмотренные Административным и Уголовным кодексами РФ, имеют «белые пятна» и позволяют «растаскивать» государственную собственность, не неся за это ответственности.
Для выполнения этих требований нужны подготовленные специалисты, учитывающие реалии рыночной экономики, владеющие знаниями как в сфере финансов, так и финансового права. Это еще более актуализируется в условиях включения региона в территорию опережающего развития.