<<
>>

Динамика изменений межбюджетных трансфертов в течение 2012 г.

Первоначально при принятии бюджета края в декабре 2011 г. объем МБТ был утвержден в сумме 20 321,372 млн р. В 2012 г. бюджет края корректировался пять раз. При этом каждый раз вносились изменения в состав и объемы финансирования межбюджетных трансфертов.

Изменения объе- мов МБТ в течение года представлено в прил. 1. Таким образом, структура МБТ в 2012 г. отличалась высокой динамикой, т. е. была нестабильна.

Количественная динамика по видам МБТ в 2012 г. представлена нарис. 1.2.

Рис. 1.2. Количество МБТ по видам на начало и конец 2012 г.

Как показано на рис. 1.2, количество дотаций и субвенций не менялось в течение года, что объясняется правовым механизмом введения этих видов МБТ. Дотации и субвенции в соответствии с нормами БК РФ можно вводить исключительно законами субъектов Российской Федерации. В крае исполнены данные требования БК РФ и приняты необходимые краевые законы, что обеспечивает стабильность дотаций и субвенций, как по наличию в составе бюджета, так и по объему выделенных средств. Изменения по объему субвенций происходили при корректировках бюджета, но в незначительном объеме.

Субсидии и иные межбюджетные трансферты в практике Хабаровского края вводятся постановлениями Правительства Хабаровского края (при этом в отношении иных МБТ нарушается норма БК РФ, предусматривающая наличие законов субъекта Российской Федерации для введения данного вида МБТ), что стало причиной постоянного пересмотра этих видов МТБ как по количеству (рис. 1.2), так и по объему финансовых средств (рис. 1.3).

Значительное (в 2,3 раза) увеличение количества субсидий в краевом бюджете по итогам года не является однозначно положительным фактором для муниципальных образований, несмотря на существенное увеличение объема ресурсов (в 2,8 раза).

Рис.

1.3. Динамика изменения финансового объема межбюджетных трансфертов

по видам трансфертов в течение 2012 г.

Главной проблемой для муниципалитетов является непрогнозируемое введение МВТ в условиях сформированных муниципальных бюджетов, принятых программ и планов деятельности. Условием получения большинства краевых субсидий является наличие в муниципальных бюдже- тах/программах предусмотренных расходов по направлениям субсидий, которые не могли быть предусмотрены при отсутствии возможности получения со финансирования из краевого бюджета. Для подачи заявки на получение субсидий муниципалитеты вынуждены спешно вносить не просчитанные изменения в свои документы, что снижает и без того невысокое качество большинства муниципальных программ. При этом проблемы у муниципалитетов возникнут как при получении субсидии (из-за спешки в расчетах требуемых объемов средств может не хватить), так и если субсидия не будет получена конкретным муниципалитетом (возникает проблема финансирования мероприятий, запланированных "под субсидию").

Общая финансовая недостаточность муниципальных образований толкает их на борьбу (как в регламентированном поле, так и в неформальных взаимодействиях с органами исполнительной власти края) за практически любые финансовые ресурсы, без взвешенного осмысления всех последст- вий для муниципалитета их получения. Назвать эту ситуацию способствующей повышению качества муниципального управления нельзя.

Ситуация обостряется поздним принятием некоторых МВТ, например "новые" 4 субсидии и 1 иной МВТ появились в бюджете крае 16 ноября, т. е. за 1,5 месяца до конца финансового года, что в условиях однолетнего исполнения бюджета практически не позволяет муниципалитетам их использовать без прямых нарушений законодательства. Говорить об эффективности использования средств этих МВТ вообще не приходится.

Характеризуя ситуацию с динамикой МВТ в краевом бюджете в 2012 г. можно сделать следующие выводы:

1. Ситуация с МВТ в течение года была в целом нестабильной, а появление и изменение объемов субсидий в краевом бюджете носило скачкообразный характер.

В условиях в целом положительной тенденции к наращиванию объема МВТ трансфертов, это говорит об отсутствии системности в выстраивании межбюджетных отношений со стороны краевых органов власти.

2. "Вброс" значительного объема МВТ в конце финансового года провоцирует муниципальные образования на неэффективность в использовании бюджетных средств и/или на правонарушения, в частности в сфере муниципальных закупок. Эта ситуация не была бы проблемной для муниципалитетов, если бы Хабаровский край перешел на среднесрочное бюджетное планирование и исполнение бюджета (трехлетний бюджет), как это предусмотрено решениями федеральных органов власти по реформированию бюджетной системы. При трехлетием бюджете поступление средств из бюджетов других уровней бюджетной системы даже в конце календарного года не является основанием для лихорадочного их «освоения», так как неиспользованные в текущем году финансовые ресурсы перетекают в доходы будущего периода и можно обеспечить их рациональное использование уже в новом финансовом году.

1.3.

<< | >>
Источник: Е. Б. Веприкова, Е. А. Федорова, А. А. Новицкий, Е. Н. Телушкина. Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям: основы теории и практика распределения / Е. Б. Веприкова, Е. А. Федорова, А. А. Новицкий, Е. Н. Телушкина. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та,2015. - 124 с.. 2015

Еще по теме Динамика изменений межбюджетных трансфертов в течение 2012 г.:

  1. Метод оценки дебиторской задолженности по динамике изменени
  2. Различия в динамике изменения интенсивности деструктивных социально- экономических процессов по регионам России.
  3. СИСТЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ И ОРГАНИЗАЦИИ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  4. 5.4. Межбюджетные трансферты
  5. Тема 7. Межбюджетные  отношения и межбюджетные трансферты
  6. Вопрос 2. Межбюджетные трансферты
  7. Межбюджетные трансферты
  8. Введение. 5 Глава 1. Содержание финансов и основы управления системой финансов 8 1.1. Экономическая сущность финансов. 8 1.2. Структура финансовой системы России. 15 1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами 22 Контрольные вопросы к главе 1. 37 Глава 2. Место и роль бюджетной системы в финансовой системе страны 38 2.1. Становление и развитие бюджетной системы в России. 38 2.2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны 47 2.3. Основы современного бюджетного устройства в России. 57 2.4. Законодательное регулирование бюджетных правоотношений 72 2.5. Государственные внебюджетные фонды.. 76 Контрольные вопросы к главе 2. 79 Глава 3. Межбюджетные отношения. 80 3.1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм 80 3.2. Формирование системы межбюджетных отношений в России. 86 3.3. Основы межбюджетного выравнивания в России. 91 3.4. Характеристика межбюджетных трансфертов. 94 Контрольные вопросы к главе 3. 107 Глава 4. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ.. 108 4.1. Сущность и виды доходов бюджетов. 108 4.2. Доходы федерального бюджета. 115 4.3. Особенности формирования доходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. 117 4.4. Проблема рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.. 122 Контрольные вопросы к главе 4. 125 Глава 5. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ.. 126 5.1. Сущность расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании. 126 5.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы РФ 129 5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финансирования 145 Контрольные вопросы к главе 5. 149 Глава 6. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ.. 150 6.1. Сущность и причины возникновения бюджетного дефицита 150 6.2. Источники финансирования дефицита бюджета в России. 153 6.3. Государственный и муниципальный долг. 157 Контрольные вопросы к главе 6. 161 Глава 7. Бюджетный процесс в Российской Федерации. 163 7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия. 163 7.2. Составление проектов бюджетов бюджетной системы РФ.. 167 7.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов бюджетной системы РФ 171 7.4. Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ.. 175 7.5. Внешняя проверка бюджетной отчетности. 181 Контрольные вопросы к главе 7. 184 Список литературы.. 185 Приложения. 192 ВВЕДЕНИЕ
  9. 3.4. Характеристика межбюджетных трансфертов
  10. Вопрос 2. Формы и механизм межбюджетных трансфертов