Динамика изменений межбюджетных трансфертов в течение 2012 г.

Первоначально при принятии бюджета края в декабре 2011 г. объем МБТ был утвержден в сумме 20 321,372 млн р. В 2012 г. бюджет края корректировался пять раз. При этом каждый раз вносились изменения в состав и объемы финансирования межбюджетных трансфертов.

Количественная динамика по видам МБТ в 2012 г. представлена нарис. 1.2.

Рис. 1.2. Количество МБТ по видам на начало и конец 2012 г.

Как показано на рис. 1.2, количество дотаций и субвенций не менялось в течение года, что объясняется правовым механизмом введения этих видов МБТ. Дотации и субвенции в соответствии с нормами БК РФ можно вводить исключительно законами субъектов Российской Федерации. В крае исполнены данные требования БК РФ и приняты необходимые краевые законы, что обеспечивает стабильность дотаций и субвенций, как по наличию в составе бюджета, так и по объему выделенных средств. Изменения по объему субвенций происходили при корректировках бюджета, но в незначительном объеме.

Субсидии и иные межбюджетные трансферты в практике Хабаровского края вводятся постановлениями Правительства Хабаровского края (при этом в отношении иных МБТ нарушается норма БК РФ, предусматривающая наличие законов субъекта Российской Федерации для введения данного вида МБТ), что стало причиной постоянного пересмотра этих видов МТБ как по количеству (рис. 1.2), так и по объему финансовых средств (рис. 1.3).

Значительное (в 2,3 раза) увеличение количества субсидий в краевом бюджете по итогам года не является однозначно положительным фактором для муниципальных образований, несмотря на существенное увеличение объема ресурсов (в 2,8 раза).

Рис.

по видам трансфертов в течение 2012 г.

Главной проблемой для муниципалитетов является непрогнозируемое введение МВТ в условиях сформированных муниципальных бюджетов, принятых программ и планов деятельности. Условием получения большинства краевых субсидий является наличие в муниципальных бюдже- тах/программах предусмотренных расходов по направлениям субсидий, которые не могли быть предусмотрены при отсутствии возможности получения со финансирования из краевого бюджета. Для подачи заявки на получение субсидий муниципалитеты вынуждены спешно вносить не просчитанные изменения в свои документы, что снижает и без того невысокое качество большинства муниципальных программ. При этом проблемы у муниципалитетов возникнут как при получении субсидии (из-за спешки в расчетах требуемых объемов средств может не хватить), так и если субсидия не будет получена конкретным муниципалитетом (возникает проблема финансирования мероприятий, запланированных "под субсидию").

Общая финансовая недостаточность муниципальных образований толкает их на борьбу (как в регламентированном поле, так и в неформальных взаимодействиях с органами исполнительной власти края) за практически любые финансовые ресурсы, без взвешенного осмысления всех последст- вий для муниципалитета их получения. Назвать эту ситуацию способствующей повышению качества муниципального управления нельзя.

Ситуация обостряется поздним принятием некоторых МВТ, например "новые" 4 субсидии и 1 иной МВТ появились в бюджете крае 16 ноября, т. е. за 1,5 месяца до конца финансового года, что в условиях однолетнего исполнения бюджета практически не позволяет муниципалитетам их использовать без прямых нарушений законодательства. Говорить об эффективности использования средств этих МВТ вообще не приходится.

Характеризуя ситуацию с динамикой МВТ в краевом бюджете в 2012 г. можно сделать следующие выводы:

1. Ситуация с МВТ в течение года была в целом нестабильной, а появление и изменение объемов субсидий в краевом бюджете носило скачкообразный характер.

2. "Вброс" значительного объема МВТ в конце финансового года провоцирует муниципальные образования на неэффективность в использовании бюджетных средств и/или на правонарушения, в частности в сфере муниципальных закупок. Эта ситуация не была бы проблемной для муниципалитетов, если бы Хабаровский край перешел на среднесрочное бюджетное планирование и исполнение бюджета (трехлетний бюджет), как это предусмотрено решениями федеральных органов власти по реформированию бюджетной системы. При трехлетием бюджете поступление средств из бюджетов других уровней бюджетной системы даже в конце календарного года не является основанием для лихорадочного их «освоения», так как неиспользованные в текущем году финансовые ресурсы перетекают в доходы будущего периода и можно обеспечить их рациональное использование уже в новом финансовом году.

1.3.