2.2. Суб’єкти системи управління державним боргом в Україні
Суб’єктами управління державним боргом є органи, організації, установи, на які відповідно до чинного законодавства покладено зобов’язання з управління державним боргом.
Представником інтересів держави у державному запозиченні є Кабінет Міністрів України [128, 129].
Відповідно до чинного законодавства Кабінет Міністрів України забезпечує проведення економічної, грошово-кредитної політики уряду. За його дорученням і відповідно до бюджетної резолюції Міністерство фінансів розробляє державний бюджет на наступний рік із затвердженням розмірів зовнішнього державного боргу на 1 січня наступного року, визначає розміри бюджетного дефіциту/профіциту (з деталізацією джерел фінансування бюджетного дефіциту та напрямів використання коштів за умов бюджетного профіциту), визначає порядок та умови залучення і використання іноземних кредитів, повернення яких гарантує Кабінет Міністрів України [23].Кабінет Міністрів України виступає від імені держави гарантом кредитів, які надаються Україні урядами іноземних держав, міжнародними фінансово-кредитними організаціями, іноземними банками; визначає банків-агентів Кабінету Міністрів України із залучення і повернення отриманих кредитів; ухвалює рішення про випуски облігацій внутрішніх і зовнішніх державних позик, їхні обсяги, терміни, порядок відшкодування, повернення тощо.
Важливу роль у взаємодії з міжнародними фінансовими організаціями виконує Управління міжнародного співробітництва, міжнародних відносин та зовнішньоекономічної політики Кабінету Міністрів України.
Особливе місце серед суб’єктів системи управління державним боргом посідає Міністерство фінансів України (Мінфін України). Будучи центральним органом виконавчої влади, підпорядкованим Кабінету Міністрів України, Мінфін України розробляє та проводить єдину державну, фінансову, бюджетну та податкову політику. Відповідно до покладених на нього завдань бере участь у розробленні заходів з формування і проведення активної інвестиційної політики, розробленні та фінансуванні програм економічного розвитку України.
Мінфін розробляє головний фінансовий план держави – державний бюджет. Відповідно до основних напрямів бюджетної політики на перспективу Мінфін України розробляє і боргову політику держави на перспективу та поточний період. На Міністерство фінансів України покладено зобов’язання здійснювати за дорученням Кабінету Міністрів України та від його імені випуск державних цінних паперів. Мінфін визначає обсяги емісії та терміни погашення облігацій внутрішньої державної позики. Міністерство фінансів України є гарантом своєчасної сплати доходу і погашення державних боргових зобов’язань. Згідно з визначеними повноваженнями він співпрацює з міжнародними фінансовими організаціями щодо переговорів і консультацій з питань фінансової політики та укладання кредитних угод, згоду на обов’язковість яких дає Верховна Рада України.У складі Міністерства фінансів України створено департамент управління державним боргом. Він поєднує структурні підрозділи, діяльність яких пов’язана з плануванням і підготовкою кредитних проектів, аналізом, обліком та обслуговуванням державного боргу (рис. 2.1).
У структурі Міністерства фінансів України 1995 року створено Головне управління Державного казначейства України, в якому управління фінансовими ресурсами і внутрішніми державними зобов’язаннями веде облік державних доходів і видатків через систему єдиного казначейського рахунку [112].
У складі Державного казначейства України виділено окремі структурні підрозділи, діяльність яких пов’язана з обліком, обслуговуванням державного боргу та аналізом здійснених державних витрат. Серед завдань, поставлених перед цими підрозділами, треба виділити головні:
1) Здійснення разом із Національним банком України (НБУ) та Мінфіном управління внутрішнім і зовнішнім державним боргом та його обслуговування.
2) Забезпечення фінансування витрат із державного бюджету для обслуговування державного боргу в терміни, що відповідають графікам платежів.
3) Забезпечення фінансування витрат із державного бюджету на погашення державних цінних паперів і сплату за ними доходу.
4) Облік випуску та погашення цінних паперів за терміном обігу згідно з вимогами бюджетної класифікації.
5) Взаємовідносини з НБУ та іншими банками України щодо оформлення кредитів на покриття бюджетного дефіциту.
6) Облік кредитів, отриманих на покриття дефіциту бюджету, нарахування відсотків за користування кредитами, отриманими на покриття дефіциту державного бюджету.
Важливим суб’єктом системи управління державним боргом є центральний банк держави. За дорученням Міністерства фінансів України Національний банк України (НБУ) безпосередньо здійснює операції з розміщення, обслуговування та проведення платежів за зовнішніми борговими зобов’язаннями уряду. На НБУ покладено зобов’язання щодо обліку і контролю за надходженням, погашенням, сплатою доходів за усіма зовнішніми борговими зобов’язаннями і гарантованими кредитами, що формують зовнішній державний борг України. НБУ як генеральний агент Міністерства фінансів України є дилером на вторинному ринку державних цінних паперів. НБУ здійснює обслуговування позик, наданих МВФ.
Значну роль у реалізації кредитної політики уряду відіграє Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України (Мінекономіки). Міністерство економіки розробляє пропозиції щодо формування державної економічної політики у сфері інвестицій і кредитів, розробляє та готує заходи, спрямовані на поглиблення економічної реформи та перехід до ринкових відносин. Мінекономіки України визначає, разом з галузевими міністерствами та відомствами, пріоритетні напрями залучення коштів зі світового ринку позикових капіталів у народне господарство України та проводить їх постійне уточнення відповідно до національних інтересів і потреб. Мінекономіки України здійснює прогнозування соціально-економічного розвитку України щодо іноземного інвестування і кредитування. Для поліпшення рівня ефективності використання залучених коштів розробляє проекти законів, програм, постанов, положень та інших нормативних актів, документів, матеріалів.
Міністерство економіки України розглядає пропозиції іноземних і міжнародних організацій, банків України, інвестиційних компаній і фондів, приватних іноземних організацій щодо залучення зовнішніх фінансових ресурсів. Підрозділи Мінекономіки проводять експертизу, аналіз і розробляють пропозиції з доцільного й ефективного використання соціально-економічних наслідків процесу залучення іноземного інвестування і кредитування в Україні в цілому та в окремих галузях, сферах народного господарства, регіонах. На підставі проведеного аналізу та прогнозів економічного розвитку розробляються пропозиції з удосконалення механізму та пошуку економічно найвигідніших джерел залучення іноземних інвестицій і кредитів. У складі Міністерства економіки України створено управління інвестиційних і кредитних проектів, до якого входять відділ іноземних інвестицій, відділ іноземних кредитів, відділ економічного аналізу, прогнозування, відділ проектів міжнародних організацій. Управління інвестиційних і кредитних проектів є підрозділом центрального апарату Мінекономіки України і входить до департаменту інвестиційної політики.Координацію роботи зі співробітництва міністерств інших органів центральної влади, підприємств, установ і міжнародних фінансових організацій, а також здійснення контролю за підготовкою і реалізацією проектів із залученням коштів зі світового ринку позикових капіталів було покладено на Національне агентство України з реконструкції та розвитку (НАУРР). НАУРР відводилася роль в організації процесу залучення іноземних кредитних ресурсів – і щодо кредитів, погашення яких передбачається здійснювати на умовах валютної самоокупності підприємств-резидентів, повернення яких гарантує Кабінет Міністрів України, і тих, що залучаються для фінансування бюджетного дефіциту. Але нині ці функції виконує департамент міжнародного розвитку та європейської інтеграції Мінекономіки України [111].
Особливе місце у системі управління державним боргом займає впливовий фінансовий агент уряду, який здійснює обслуговування іноземних кредитів, наданих міжнародними організаціями під гарантію уряду – Державний експортно-імпортний банк України (Укрексімбанк). На нього покладаються завдання планування поточних виплат за отриманими під гарантію уряду іноземними кредитами, здійснення агентських зв’язків з банками-бенефіціарами, надання інформації Мінфіну України про здійснення виплат. У процесі реорганізації системи управління державним боргом можливе розширення кількості банків як фінансових агентів уряду для обслуговування державного боргу.