Мировой опыт партнерства государства и международного бизнеса
За годы либеральных реформ в мировой экономике накоплен значительный опыт партнерской государственно-частной деятельности в различных сферах, в том числе в электроэнергетике, на транспорте, коммунальном хозяйстве, в других отраслях.
В 90-х годах XX в. и в начале XXI в. во многих странах и регионах мира в этих отраслях были реализованы крупные программы, основанные на партнерстве с международным бизнесом, стоимость которых исчислялась миллиардами долларов.На практике предпочтение отдается различным формам партнерства: в одних отраслях и странах в системе партнерских отношений преобладают концессии, в других — им отводится второстепенное место. Поэтому даже страны одинакового уровня экономического развития и единых концепций либерализации заметно отличаются по масштабам партнерской деятельности с зарубежными компаниями, динамике этого процесса, видам используемых контрактных и концессионных соглашений, тенденциями и приоритетами проводимой политики партнерства.
К настоящему времени во многих странах концессии, контракты на строительство и другие формы управления государственной и муниципальной собственности стали полноценной заменой и альтернативой приватизации. При этом в сфере производственной инфраструктуры концессии явно доминируют среди всех форм партнерства (табл. 5.2).
Таблица 5.2
Формы партнерства государства и частного сектора в сфере производственной инфраструктуры (число проектов, развивающиеся страны, 1990—2004 гг.)
| Форма партнерских отношений | Число объектов | |||||
| электро энергетика | аэро порты | морские порты | железные дороги | автомоби льн ы е дороги | всего | |
| Совместные предприятия | 442 | IS | 14 | 9 | 18 | 501 |
| Контракты | 22 | 8 | 20 | 7 | 14 ~~1 | 71 |
| Концессии | 747 | 65 | 189 | 69 | 339 | 1 409 |
| Итого | 1 211 | 91 | 223 | 85 | 371 | 1981 |
Источник: PPI Project Database.
World Bank.В результате практической реализации концессионной и других форм партнерства государства возникают элементы рыночной системы отношений в ранее монопольных средах, появляются рачительные хозяева и эффективные управляющие государственным имуществом, которое не выводится из сферы владения государства, а продолжает оставаться в его собственности.
Наиболее активно система отношений партнерства государства и международного бизнеса развивается в Европе. За последнее десятилетие в этом регионе существенно укрепилось межгосударственное партнерство при реализации долгосрочных и капиталоемких проектов.
C конца 90-х годов создание производственной инфраструктуры в странах Европейского союза осуществляется в соответствии с двумя основными взаимосвязанными принципами развития этого сегмента экономики в рамках Европейской перспективы пространственного развития (European Spatial Development Perspective, ESDP). Первый предусматривает создание трансевропейских сетей производственной инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика) членов ЕС между собой, а также со странами Центральной и Восточной Европы (в том числе странами-кандидатами и не членами ЕС), а второй касается развития специализированныхрегио- нальных связей.
Трансевропейские сети — одно из важных программных направлений политики ЕС и стратегии развития. Им придается особое значение в объединенной Европе, так как они рассматриваются в качестве программы, содержащей важнейший пространственный компонент для ЕС и оказывающей прямое влияние на пространственную организацию всего континента, на развитие в европейских регионах, на международные отношения.
Идея сетей была выдвинута в начале 90-х годов в некоторых документах ЕС. Маастрихтский договор 1993 г. сформулировал цель и задачи создания и развития трансевропейских сетей транспорта, телекоммуникаций и энергетических инфраструктур (Trans-European networks of transport, telecommunications and energy infrastructures, TENs). В 1996 г. Совет и Европейский парламент одобрили руководящие принципы для их развития.
Трансевропейские сети были институированы как одно из направлений Европейского союза в контексте политики Европейской перспективы пространственного развития, окончательный вариант которой принят членами ЕС в Потсдаме 10—11 мая 1999 г. Общая потребность в инвестициях для реализации TENs оценивается в 400 млрд евро.По существу, программа развития трансевропейских сетей — это долгосрочная стратегическая программа. Реализацию ее предполагается осуществить на частноконцессионной основе с использованием схем ПЕЧС, дифференциации рисков и различных схем страхования. Ключевая роль в гарантировании выполнения этих проектов принадлежит Европейскому инвестиционному банку (ЕИБ, European Investment Bank) и Европейскому инвестиционному фонду (ЕИФ, European Investment Fund). Это два крупнейших в структуре ЕС финансовых института.
ЕИБ был создан в целях предоставления займов и гарантий по займам для финансирования проектов в государственной и частной сферах государств — членов ЕС. Задачей ЕИБ является содействие интеграции, сбалансированному развитию и экономическому и социальному единению государств — членов Европейского союза. ЕИФ функционирует как струк-
хура ЕИБ и предоставляет займы и гарантии по займам в основном для финансирования европейских проектов.
Финансовая политика, проводимая ЕС, сводится в настоящее время к тому, чтобы обеспечивать структурные схемы содействия реализации проектов не из своего бюджета, а выдавая займы через разнообразные финансово-кредитные учреждения. Ключевые роли в этом вопросе играют ЕИБ и ЕИФ. Суть проводимой политики заключается в том, что один и тот же объем финансовых ресурсов в форме займов и гарантий по займам достигает больших результатов, нежели прямое финансирование, поскольку займы имеют больший «побудительный эффект». C помощью таких инициирующих финансовых инструментов может быть продвинуто большее число инвестиционных проектов. За период 1993—2000 гг. ЕИБ вложил в проекты TENs более 50 млрд евро (табл. 5.3).
Таблица 5.3
Займы ЕИБ по программе трансъевропейских сетей, 1993—2000 гг.
| Вид деятельности | Объем, млрд евро |
| Транспортная инфраструктура — всего, | 30,5 |
| в том числе: | |
| железные дороги | 9,7 |
| автомобильные дороги | 13,5 |
| объединенные проекты | 2,5 |
| другие проекты (аэропорты, порты и т.д.) | 4,8 |
| Телекоммуникации | 15,2 |
| Энергетика | 5,2 |
| Итого | 50,9 |
Источник: European Investment Bank.Trans-European Transport Networks: The Way Forward. 2001. P. 2.
В финансировании инфраструктурных проектов участвуют и другие финансово-кредитные институты ЕС (табл. 5.4).
Таблица 5.4
Формы финансирования строительства сети высокоскоростных железнодорожных магистралей в ЕС
| Источник финансирования | Регион | Формы финансирования |
| Бюджет TENs | ЕС | НИОКР, гарантии, ссуды, субсидии |
| Фонд единства | Испания, Португалия, Греция, Ирландия | Субсидии для менее развитых государств — членов ЕС |
| Структурные фонды | Особые регионы | Субсидии для развития регионов с более низким благосостоянием |
| или особыми трудностями |
Продолжение
| Источник финансирования | Регион | Формы финансирования |
| Фонд «The European Economic Area» (ЕЕА),ЕИБ | Особые регионы | Субсидии для менее развитых регионов |
| ΈΗΦ | Европа | Ссуды для транспортных проектов |
| «Эдинбургские средства» | ЕС | Еарантии, ссуды |
Источник: European Management Journal. December 1998. Vol. 16. N 6.
Из всего многообразия экономических функций государства одна из главных состоит в создании условий (политических, экономических, правовых) субъектам экономической деятельности для развития в интересах общества. Составной частью новой институциональной среды, формирующейся в либеральной экономике, являются институты партнерства. В той институциональной форме, в какой партнерства сложились в период либеральных реформ, они представляют собой относительно новую ступень государственного регулирования экономики и призваны играть существенную роль в развитии современных рыночных структур и отношений.
Основные термины и определения
Договор концессии регламентирует основные условия, правила, права и обязанности сторон в рамках концессии.
Концессионная деятельность — деятельность концедента и концессионера по выполнению ими договора концессии.
Партнерство государства и международного бизнеса представляет собой институциональный и организационный альянс между государством и частными зарубежными компаниями, банками, международными финансовыми организациями и другими институтами в целях реализации общественно-значимых проектов.
Вопросы для самоконтроля
1. Раскройте экономическую природу партнерства государства и международного бизнеса.
2. Дайте определение партнерства государства и международного бизнеса. Почему это партнерство является одним из проявлений либеральной экономики?
3. Какие формы партнерства государства и частного сектора вы знаете, что между ними общего и чем они различаются?
4. Чем различаются приватизация и партнерства государства и частного сектора, в какой диалектической взаимосвязи находятся эти два процесса разгосударствления?
5. Дайте определение и характеристику концессии.
6. Что дают концессии государству?
7. В чем проявляется заинтересованность международного бизнеса в концессиях?
8. Приведите примеры международного партнерства государства и бизнеса.
9. Охарактеризуйте программу развития трансевропеиских сетей.
Литература
1 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора. M.: Наука, 2005.
2. Варнавский В.Г. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория, практика, перспективы. M.: ИМЭМО РАН, 2002.
2 Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике / Отв. ред. Я.А. Рекитар, Л.С. Демидова. M.: Наука, 2001.
4. Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом // Сб. научных материалов. M.: Эксперт, 2002.
5. ПерсиановВ.А., ФедоровЛ.С., Варнавский В.Г. Концессионный механизм управления на транспорте: Учебное пособие. M.: ГУУ, 2003.
6. Режим концессий как формы прямых частных инвестиций в экономику стран Центральной и Восточной Европы. M.: Эпикон, 1999.
7. Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. M-: Нестор,
2002.
8. Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммуникаций (французский опыт). Изд-во Французского национального института мостов и дорог, 2002.
9. GerrardMB. What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? Finance & Development. Washington, 2001. Vol. 38. N 3.
10· RollM., Verbeke A. Financing of the trans-European high-speed rail networks: new forms of pub lie-private partnerships//Europ. Management Journal, 1998.
Vol. 16. N6.