Экономически активное население и структура занятости
Ситуация на рынках рабочей силы определяется многими факторами, связанными с особенностями социально-экономического развития, изменениями в технологической базе производства, демографической обстановкой.
В связи с этим положение на рынках труда, адаптация рабочей силы к меняющимся условиям воспроизводства складывается в подсистемах мирового хозяйства с различной степенью интенсивности и имеет свои особенности.Экономически активное население составляет около половины жителей в большинстве развитых стран, а также в Восточной Европе и СНГ. В развивающихся странах этот показатель несколько ниже за счет большей доли младших возрастных групп. Структура занятости в развитых странах довольно однотипна. Более 60 % населения - в сфере услуг, около 30 % (в Германии и Японии почти 40 %) - в промышленности и менее 5 % - в сельском хозяйстве. В странах с переходной экономикой идет отлив населения из промышленности (пережившей спад) в сферу услуг. В Латинской Америке и Африке третичный сектор также доминирует, но выше доля занятых в сельском хозяйстве. А в густонаселенных рисосеющих странах Азии в сельском хозяйстве все еще занята основная часть трудоспособного населения.
По оценкам Международной организации труда (МОТ), из 3 млрд. трудоспособного населения мира 25-30 % заняты только частично, а 140 млн. являются полностью безработными. К серьезным социальным проблемам относится безработица среди молодежи: 60 млн. чел. в возрасте от 15 до 24 лет ищут, но не могут найти работу.
Проблема безработицы в развитых и развивающихся государствах имеет свою специфику. В первой группе стран безработица носит, главным образом, структурный характер: люди не могут найти работу, соответствующую их профессии, квалификации и их требованиям по уровню оплаты труда. Достаточно высокий уровень пособий по безработице позволяет безработным отказываться от тяжелой или грязной работы; эти вакансии нередко заполняют иммигранты.
Масштабы безработицы в развивающихся странах не полностью отражаются статистикой.
Для этих стран характерна неполная или временная занятость и огромные масштабы скрытой безработицы в результате аграрного перенаселения. Крайне низок уровень социальной защиты безработных; часто она полностью отсутствует. Проблема эта связана с исчерпанием экстенсивных источников роста в сельском хозяйстве, низкой трудопоглощающей способностью современной промышленности и низким уровнем образования. Современная экономика предъявляет новые требования к рабочей силе. Растет спрос на квалифицированных, высокообразованных работников, способных к переобучению. В то же время растет значение занятости в сфере услуг, на малых предприятиях.Таблица 9 - Занятость и уровень безработицы экономически активного населения некоторых стран 1998 г., тыс. человек Уровень безработицы, % Эконо Заня- Чис- 1996 1997 1998 1999 миче- ски тое насе- ло без- активное ление работ- насе- ных ление 1 2 3 4 5 6 7 8 Австралия 9343 8597 750 8.6 8.6 8.0 7.0 Австрия 3888 3077 238 7.0 7.1 7.2 6.7 Бельгия 4241 3700 541 13.8 13.3 12.6 11.7 Великобритания 28713 26947 1362 7.5 5.7 4.7 4.2 Германия 39709 33970 4266 11.5 12.7 12.3 11.7
1 2 3 4 5 6 7 8 Дания 2848 2692 180 8.7 7.8 6.5 5.6 Исландия 152 148 4 4.4 3.9 2.8 Испания 16265 13205 3060 22.2 20.8 18.8 15.5 Италия 22889 20087 2804 12.1 12.3 Канада 15632 14326 1305 9.7 9.2 8.3 7.4 Китай 705280 699570 5710 3.0 3.0 3.1 Мексика 39507 38618 890 3.7 2.7 2.3 Нидерланды 7735 7398 286 6.6 5.5 4.1 3.2 Польша 17162 15356 1756 14.3 11.5 10.0 11.9 США 137673 131464 6210 5.4 5.0 4.6 4.2 Турция 23415 21958 1547 5.8 6.9 6.2 Финляндия 2532 2222 285 16.3 12.6 11.4 10.2 Франция 26404 22318 2977 12.1 12.3 11.8 Чехия 5183 4866 317 4.0 4.8 6.5 Швейцария 3974 3803 140 4.7 5.2 3.9 2.7 Швеция 4255 3978 278 8.0 8.0 6.5 5.6 Южная Корея 21390 19926 1463 2.0 2.6 6.8 6.3 Япония 67930 65143 2787 3.4 3.4 4.1 4.7 На рынках труда стран с развитой рыночной экономикой в 2000 г. - первой половине 2001 г.
продолжались тенденции последних четырех лет.Уровень безработицы в 29 странах ОЭСР снизился на 0,4 процентного пункта, до отметки 6,5 % рабочей силы. В США последовательное сокращение безработицы на протяжении всего десятилетия привело к тому, что ее уровень достиг самого низкого показателя в послевоенной истории страны. В странах Западной Европы ослабление напряженности на рынке рабочей силы выразилось в снижении общего уровня безработицы с 10,6 % в 1996г. до 8,8 % в 2000г., что, впрочем, выше показателя начала 90-х годов (8 %).В Японии, напротив, ситуация продолжала обостряться. Хотя на годовом
уровне безработица стабилизировалась на отметке 4.6 % , в конце 2000 г. она вновь стала увеличиваться быстрыми темпами. Об относительном благополучии американского рынка труда свидетельствует существенный разрыв в уровне безработицы между США и странами Западной Европы. Этот разрыв, составивший в 1990 г. 1.4 раза, увеличился к концу десятилетия до 2.2 раза. Число стран ЕС, уровень безработицы, в которых выше американского, увеличилось за тот же период с 11 до 14. Лишь в Люксембурге, Нидерландах, Норвегии и Швейцарии удельный вес лиц, не имеющих работы, ниже уровня, зарегистрированного в Новом Свете. В Японии, начиная с 1999 г., норма безработицы впервые превысила американский уровень.
Несмотря на нерешенность многих болезненных структурных проблем безработицы, наметилась тенденция к сокращению расходов государства на политику занятости. Она включает профессиональную переподготовку безработных, субсидирование дополнительных рабочих мест в государственном и частном секторах, поддержку занятости среди групп, находящихся в особо невыгодном положении на рынке труда, в первую очередь молодежи и инвалидов. Доля этих расходов снизилась по сравнению с 1994 г. в Германии с 3.7 до 3.5 % ВВП, Норвегии - с 2.4 до 1.4, в Швеции - с 5.55 до 3.9 , в Испании - с 3.2 до 2.3 %. США, которые традиционно направляли гораздо меньше средств на проведение политики занятости (в том числе из-за более низкой безработицы), снизили соответствующие расходы с 0.5 до 0.4 % ВВП.
Одновременно в арсенале средств государственного регулирования все большую роль начинают играть так называемые программы активизации.
Их цель - интенсифицировать поиск безработным нового места работы. Это означает, с одной стороны, давление на безработного с помощью экономических рычагов, с другой - экономическое поощрение тех, кто быстро находит новую работу. На это направлена реформа системы страхования по безработице, в частности усиление страхового принципа, в результате которого отсекаются лица с коротким сроком выплат, а также те, кто неоднократно терял работу.90-е годы внесли новые коррективы в государственную политику на рынке рабочей силы. Основными ее чертами стали:
- отказ от наращивания расходов на мероприятия непосредственно на рынке рабочей силы;
приоритет институциональных изменений в сфере занятости, включая ужесточение системы страхования по безработице и либерализацию трудового законодательства;
усиление экономической мотивации предпринимателей по найму наиболее уязвимых категорий рабочей силы;
различные программы разделения рабочих мест.