«Доклад Стерна» об экономике климатических изменений


Этот правительственный документ был опубликован министерством финансов Великобритании в ноябре 2006 г., но его материалы и выводы имеют глобальное значение, а по своему объему он более чем вдвое превосходит аналогичный доклад Всемирного банка.
Предлагаемый в нем план действий рассматривался на состоявшейся в 2005 г. в Глениглсе встрече на высшем уровне стран «Большой восьмерки». Цель документа — предоставить общественности дополнительную информацию о последствиях изменений климата и их влиянии на политику различных государств мира. Он настойчиво призывает к действиям и игнорирует мнение скептиков, представленное в упоминавшемся выше докладе специальной комиссии палаты лордов британского парламента.
Доклад был подготовлен группой из 23 экспертов под руководством сэра Николаса Стерна. В его основу легли материалы 36 специально подготовленных обзоров, а также визитов членов группы в 13 стран мира, в процессе которых изучались политические инициативы, имевшие отношение к глобальному потеплению. Здесь следует упомянуть и о подготовленном по просьбе государств — членов «Большой восьмерки» специальном издании МЭА Energy Technology Perspectives («Перспективы энергетических технологий») (2006). В нем приведен комплексный обзор технологических достижений, которые, как представляется специалистам, будут способствовать «осуществлению стратегий, направленных на обеспечение чистого, умного и конкурентного энергетического будущего».
В отличие от МГЭИК, представившего 40 различных сценариев воздействия климатических изменений, «доклад Стерна» основывается на единственном варианте развития событий в будущем, как в случаях осуществления эффективной политики, так и в ее отсутствие.
Первые 200 страниц доклада посвящены анализу причин и воздействия глобального потепления как серьезной и непосредственной угрозы мировой экономике и природной среде (N. Stern 2006). В «докладе Стерна» прогнозируемые МГЭИК риски первого порядка рассматриваются как неизбежные на протяжении всего XXI в. Если же концентрация парниковых газов в атмосфере достигнет критически важного поворотного пункта, возможно возникновение рисков второго порядка, чреватых долгосрочными катастрофическими последствиями. Учитывая допущение, что «глобальных запасов углеродного
топлива, добыча которого позволяет получать прибыль» более чем достаточно по крайней мере до конца XXI в., бездействие способно привести к «увеличению средней глобальной температуры на 2° С. В долгосрочной перспективе вероятность того, что температура повысится более чем на 5° С, превышает 50%». В отличие от МГЭИК, в сценариях которого основное внимание уделяется С02, в «докладе Стерна» в качестве основной единицы измерения используется С02е — «эквивалент углекислого газа», представляющий собой составной индикатор, построенный с использованием шести видов парниковых газов. В 2006 г. его значение достигло 430 миллионных долей, в то время как критически важный поворотный пункт составляет 550 миллионных долей. Ожидается, что в случае если эмиссия С02е будет увеличиваться на з миллионных доли в год, то критическая точка будет достигнута через 40 лет. Таким образом, имеется окно возможностей для политических действий, направленных на ограничение в рассматриваемый период использования углеродных видов топлива. Компромисс заключается в следующем: либо мы сейчас направляем 1% мирового ВВП на смягчение последствий накопления в атмосфере парниковых газов, либо,
если мы откажемся от действий, совокупные издержки и риски изменения климата достигнут величины, равной ежегодной потере раз и навсегда по меньшей мере 5% глобального ВВП. Принимая во внимание широкий диапазон рисков, оценки возможного ущерба могут возрасти до 20% и более ВВП (N. Stern 2006: vi).
На странице 285 приводится еще одна формулировка компромисса: «В общих чертах затраты в объеме в среднем 1% валового мирового продукта во всех регионах могли бы предотвратить для всего мира безвозвратные потери, эквивалентные ю% валового мирового продукта». Источником этих, сделанных в «общих чертах» оценок является вероятностная комплексная модель (Page 2002 I AM), которая предусматривает получение «оценок, основанных на использовании моделирования в соот- , ветствии с методом Монте-Карло». «Она позволяет случайным образом выбрать из заранее определенного диапазона возможных результатов набор неопределенных параметров», а также стохастические оценки ущерба (см. N. Stern 2006: 153)-
В отличие от сценариев МГЭИК, в «докладе Стерна» отсутствуют оценки наиболее вероятного в 2050 г. глобального подушевого дохода. Однако мы встречаем в нем беглое замечание о том, что «к тому времени, экономический выпуск в странах ОЭСР, вероятно, увеличится более чем на 200%, а в развивающихся регионах в целом на 400% и более» (р. 239). Впро-
чем, я полагаю, что в данном случае, вероятнее всего, имеет место произвольная интерполяция Хольцмарком сценарного сюжета Bi МГЭИКа (р. 239).
В «докладе Стерна» никак не объясняется используемое в нем выражение «раз и навсегда». Мне представляется, это означает, что углеродные выбросы будут накапливаться до бесконечности. Следовательно, в «докладе Стерна» не проводится четкого различия между процессом накопления углерода и его концентрацией в атмосфере. В то же время в соответствии с данными табл. 8.1, парниковые газы различаются, в частности, и по ожидаемой продолжительности их «жизни». Например, углекислый газ существует 5-200 лет, метан —ю лет, а закись азота —115 лет. Кроме того, в «докладе Стерна» говорится, что «движущей силой климатических изменений являются скорее запасы углерода в атмосфере, чем ежегодные выбросы. После эмиссии углекислый газ остается в атмосфере до юо лет» (р. 310). Учитывая, что речь идет о конечных величинах, выражение «раз и навсегда» представляется мне чистой риторикой.
По мнению ведущего американского специалиста по вопросам глобального потепления Уильяма Нордхауса, в «докладе Стерна» преувеличиваются злободневность и масштаб мер, необходимых для ограничения выбросов, поскольку будущие поколения будут иметь гораздо более высокие, по сравнению с нашим временем, уровни доходов (см. Nordhaus 2006b).
Несмотря на оговорки относительно злободневности, с политической точки зрения «доклад Стерна» представляет собой весьма впечатляющий документ, который обоснованно ставит под сомнение официальную позицию США[48].
Он основывается на прагматичном, директивном и убедительном анализе различных вариантов политики, направленной на смягчение последствий глобального потепления посредством предпринимаемых в международном масштабе действий. К числу основных вариантов относятся налоги на выбросы углерода, торговля квотами на них, регулирование, совместные исследования и распространение полученных результатов, а также оказание помощи развивающимся странам в сокращении углеродной эмиссии.
Основное внимание в «докладе Стерна» уделяется потенциальной эффективности углеродных налогов, закон о которых уже вступил в силу в Скандинавских странах и успешно опробован в Китае. Они могут превратиться в мощный рычаг, используемый для ограничения потребления углеродных видов топлива. Успех этих налогов позволит гармонизировать сферу их применения и отказаться от субсидий, связанных с ископаемыми видами топлива (в 1995_199^ гг. в странах —членах ОЭСР они достигали 57 млрд долларов, а в развивающихся странах — 162 млн долларов).
В «докладе Стерна» провозглашается необходимость расширения схем торговли квотами на выбросы, разработанными в рамках киотского процесса.
«Доклад Стерна» привлекает внимание к успеху регулятивных действий по созданию кодексов и стандартов для электрических устройств, способствующих повышению эффективности использования энергии.
В нем содержатся рекомендации по расширению государственной поддержки направленных на исследования и разработки различных способов использования неископаемых видов топлива. По сравнению с 1980-ми гг. расходы на такого рода исследования сократились практически наполовину. В «докладе Стерна» перечисляются наиболее перспективные с точки зрения возможной отдачи области исследований и приводятся доводы в пользу государственных субсидий, позволяющих разработчикам сделать первые шаги. Государственная политика «должна быть направлена на создание портфеля низкоуглеродных технологий, пригодных для коммерческого применения, и стимулирование роста потребления энергии, получаемой из свободных от углерода источников».
Поскольку процесс сокращения объема углеродных видов топлива будет идти довольно медленно, в «докладе Стерна» подчеркивается необходимость создания и субсидирования мощностей по захвату и хранению углерода, особенно в тех странах, в которых широко используется уголь.
Согласно «докладу Стерна», наибольшую озабоченность вызывает применение ископаемых видов топлива. Однако в нем указывается, что использование земли обусловливает 18% углеродной эмиссии, а на долю сельского хозяйства приходится 14%. «Восемь тысяч лет назад 50% поверхности Земли было покрыто лесами, в то время как сейчас — лишь 30%». Тем не менее
...в настоящее время в земной растительности и почвах содержится эквивалент почти 7500 гигатонн со2... что более чем в 2 раза превышает количество накопленного в атмосфере углерода. Сегодня только в лесной экосистеме накоплено большее количество углерода, чем в атмосфере (pp. 536, 544).
Вот почему в «докладе Стерна» подчеркивается важность восстановления лесных массивов как одного из основных и относительного недорогих способов сокращения выбросов углерода. В нем перечисляются полученные в 2000-2005 гг. чистые выгоды от предпринятых правительствами разных стран мира соответствующих действий. В Китае мероприятия по лесовосстановлению были осуществлены на территории общей площадью свыше 4 млн га, в Испании — почти на 300 тыс., во Вьетнаме — на 250 тыс. и в США —на 159 тыс. га. Основная рекомендация для сельского хозяйства состоит в переходе от глубокой вспашки почвы к противоэрозионной ее обработке.
Согласно «докладу Стерна», заинтересованные стороны должны учитывать возможность сокращения потерь, которые в настоящее время достигают 3% от используемой во всем мире энергии. В нем приводятся данные о том, что в России потери газа, обусловленные утечками на газопроводах и газокомпрессорных станциях, достигают 70 млрд м , а потери, обусловленные факельным сжиганием попутного газа,— еще бо млрд м3. В Индии недостаток инвестиций и низкий уровень эксплуатации обусловливают очень высокие потери при передаче электроэнергии, которые усугубляются широко распространенным ее хищением и неуплатой по счетам (см. pp. 275, 279).
В действительности возможность значительного сокращение «выбросоемкости» ВВП не вызывает ни малейших сомнений. Правительства Франции и Норвегии, благодаря не слишком «дорогой» политике, добились снижения уровня выбросов до 50% от среднемирового уровня. Аналогичные меры могут быть приняты в любой стране. Тем самым государство может не только внести свой вклад в ограничение рисков глобального потепления, но и повысить энергетическую безопасность страны и сократить уровень загрязнения воздуха. В то же время опыт, полученный в ходе осуществления киотского процесса, от участия в котором уклонились США и Австралия, свидетельствует, что правительствам стран мира удалось согласовать лишь относительно небольшие сокращения выбросов. Для того чтобы осуществлять международное сотрудничество в масштабах, постулируемых в «докладе Стерна», вероятно, придется преодолеть немало трудностей.
Это признается и в «докладе Стерна». В нем исследуется возможность усовершенствования уже существующих механизмов международного сотрудничества развитых стран, а также рекомендуется значительно увеличить денежные средства и техническую помощь, необходимую для осуществления проектов по сокращению углеродных выбросов в развивающихся странах.
В «докладе Стерна» оценивается политический опыт «ю крупнейших экономик мира» (р. 456), совместно продуцирующих 64% глобальной эмиссии. В этом состоит одно из его преимуществ перед докладами МГЭИК, в которых рассматриваются регионы, но не отдельные страны. Учитывая, что вскоре Китай, очевидно, станет крупнейшим в мире эмитентом углерода, содержащийся в «Докладе Стерна» детальный анализ некоторых аспектов усилий правительства этой страны, направленных на снижение выбросов, представляется весьма полезным. По крайней мере, он ставит под сомнение официальную точку зрения США, согласно которой в рассматриваемой нами области Китай стремится остаться «безбилетником».
і
<< | >>
Источник: М эддисон Э.. онтуры мировой экономики в 1-2030 гг. Очерки по макроэкономической истории [Текст]/ пер. с англ. Ю. Каптуревского; под ред. О. Филаточевой. — М.: Изд. Института Гайдара,2012.—584 с.. 2012

Еще по теме «Доклад Стерна» об экономике климатических изменений:

  1. Доклад палаты лордов парламента Великобритании о климатических изменениях
  2. Воздействие климатических изменений
  3. Миркина Я.М.. Аналитический доклад Стратегия развития финансовой системы России: блок «Стимулирование модернизации экономики (банковский сектор, денежно-кредитная политика, налоги)», 2010
  4. ПОЧВЕННО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В СССР
  5. Миркин Я.М.. Аналитический доклад Стратегия развития финансовой системы России: блок «Стимулирование модернизации экономики (банковский сектор, денежно-кредитная политика, налоги)» Москва - 2010, 2010
  6. Билет №24 и №25. Понятие и цели денежно-кредитной политики государства. Денежно-кредитные инструменты: эмиссия денег, изменение учетной ставки, количественные ограничения кредита, изменение обязательных минимальных резервов, операции на открытом рынке. Влияние этих мер на экономику и проблемы их применения.
  7. Изменение роли государства в экономике
  8. ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В БАНКОВОМ ФИНАНСИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ
  9. Изменения в структуре экономики развивающихся постсоциалистических стран
  10. Билет №2. Этапы изменения роли государства в развитии экономики.
  11. 7.1. Структурные изменения в экономике развитых стран в конце XIX- начале XX в.
  12. Взаимосвязь экономики, социальных институтов и типа работника как ядро механизма изменений
  13. 5.4.3. Верификация динамического варианта закона соответствия изменений производительности труда и заработной платы в переходной экономике
- Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЕД України - ВЭД РФ - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - Инвестиции - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Товароведение - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -