Основные условия привлечения иностранных инвестиций на территории свободных экономических зон

Основным преимуществом СЭЗ по сравнению с другими формами сотрудничества является создание благоприятных условий, такие как нало­говые льготы, упрошенный порядок въезда и выезда, отсутствие админи­стративных барьеров и т.д.

Существуют некоторые подходы (критерии) оценки экономических условий притока иностранных инвестиций, которые определяют междуна­

родные эксперты, и согласно которым, показатели экономики Таджики­стана, не являются удручающими.

Одним из таких подходов является рейтинг стран относительно доли «теневой экономики» и степени коррумпированности экономики. Так, Таджикистан ио этому рейтингу находится наряду с такими странами как Афганистан и Пакистан и, по последним данным, занимает 6-е место в ми­ре с 1,8 баллами.^[37]

Большинство экономистов придерживаются также подхода оценки предпринимательского риска по странам мира. Оценка осуществляется по основным показателям риска, таких, как политическая стабильность, тем­пы экономического роста, размеры внутреннего рынка, внешний долг, конвертируемость национальной валюты и возможность вывоза прибыли, темны инфляции, развитие инфраструктуры, правовая защита и некоторые другие. Выводятся средневзвешенные значения этих показателей, и дается оценка по 100 бальной шкале, по итогам которых Таджикистан имел 86 баллов.^[38]

Индекс развития человеческого потенциала является сводным пока­зателем человеческого потенциала. С его помощью измеряется средний уровень достижения страны в трех элементах развития человеческого по­тенциала: средней продолжительности жизни, долей грамотного взрослого населения, совокупной долей учащихся, и ВВП на душу населения.

Почти все существующие рейтинговые системы имеют одну особен­ность: с их помощью дается информация о созданных условиях для ино­странных инвестиций в различных государствах. Однако, рассматривая по­зицию Таджикистана в системе рейтинговых оценок, можно констатиро­

вать, что инвестиционный .климат является неблагоприятным, не стимули­рующий деятельность иностранных инвесторов. Поэтому, экономические реформы требуют всецелой и устойчивой приверженности правительства страны идее создания необходимых условий для привлечения иностран­ных инвестиций путем формирования СЭЗ.

Выгодное географическое положение это не единственное преиму­щество инвестиционной привлекательности СЭЗ. СЭЗ имеют хорошо раз­витую производственную и сервисную инфраструктуру. В их границах на­ходятся свободные производственные, складские и офисные площади, ос­нащенные инженерно-техническими коммуникациями, тепло- и энергоре­сурсами.

Резиденты СЭЗ имеют возможность пользоваться телефонной (в т.ч. мобильной), модемной и факсимильной связью. Наличие многоотраслевой производственной инфраструктуры, транспортного обеспечения, земель­ных участков, пригодных для нового строительства в районах перспектив­ной промышленной застройки, подготовленной и сравнительно дешевой рабочей силы - все это выгодно отличает СЭЗ и делает их привлекатель­ными для потенциальных инвесторов.

Привлечение иностранных и отечественных инвестиций, технологий, менеджмента для создания и развития на территории СЭЗ современных производств, обеспечения благоприятных условий экономического разви­тия это основные задачи СЭЗ.

Как уже было сказано, при создании СЭЗ устраняются администра­тивные барьеры, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы в Тад­жикистане. Следствием этого становиться то, что объем иностранных ин­вестиций, остается на низком уровне по сравнению с экономическим по­тенциалом страны, с ее большой потребностью в капитале.

правовой системы и реализацией права в административной практике. К сожалению, сложившаяся в Таджикистане административная практика, не способствует установлению отношений сотрудничества, основанных на доверии, то есть не побуждает и нс мотивирует иностранных инвесторов вкладывать свой капитал в экономику Таджикистана. Часто исполнитель­ные органы не следуют законам и международным договорам, заключен­ные в Таджикистане. В частности, это происходит тогда, когда предметом этих нормативных актов является сокращение перечня документов, необ­ходимых для регистрации компании.

Можно привести также факты относительно нарушений прямого вмешательства в деятельность предприятий с иностранными инвестиция­ми. Так, СП «ВТ Инвест» в 2002 году не могло функционировать, посколь­ку Хукуматы Бешкентского и Кабодиснского районов препятствовали вы­возу хлопка. Недостатки в управлении государственной собственностью на данном предприятии, обусловили рост убытков совместного предприятия «Зарафшон», где при снижении мировых цен на золото и сокращении про­изводства сохранились высокие накладные расходы. В 2002 году это пред­приятие снизило производство на 5,7 млн. сомони по сравнению с преды­дущим годом.^[40] Поэтому первым шагом по пресечению подобных дейст­вий могло бы стать создание СЭЗ, с созданием которых автоматически устраняются административные барьеры.

На иностранных инвесторов СЭЗ распространяется система государ­ственных гарантий инвестиций.

Иностранные инвесторы особенно чувствительны к тому, какие ус­ловия существуют на территории СЭЗ для свободного маневра капиталом и обычно выделяют такие вопросы, как государственное регулирование, эффективность государственных институтов, состояние инфраструктуры и налоговые льготы. Ключевое значение придается факторам, влияющие на

правовой системы и реализацией права в административной практике.

Можно привести также факты относительно нарушений прямого вмешательства в деятельность предприятий с иностранными инвестиция­ми. Так, СП «ВТ Инвест» в 2002 году не могло функционировать, посколь­ку Хукуматы Бешкентского и Кабодиснского районов препятствовали вы­возу хлопка. Недостатки в управлении государственной собственностью на данном предприятии, обусловили рост убытков совместного предприятия «Зарафшон», где при снижении мировых цен на золото и сокращении про­изводства сохранились высокие накладные расходы. В 2002 году это пред­приятие снизило производство на 5,7 млн. сомони по сравнению с преды­дущим годом.^[41] Поэтому первым шагом по пресечению подобных дейст­вий могло бы стать создание СЭЗ, с созданием которых автоматически устраняются административные барьеры.

На иностранных инвесторов СЭЗ распространяется система государ­ственных гарантий инвестиций.

Иностранные инвесторы особенно чувствительны к тому, какие ус­ловия существуют на территории СЭЗ для свободного маневра капиталом и обычно выделяют такие вопросы, как государственное регулирование, эффективность государственных институтов, состояние инфраструктуры и налоговые льготы. Ключевое значение придается факторам, влияющие на

размер издержек производства, и среди них - стоимость рабочей силы и ее соотношение со средним уровнем квалификации работников и производи­тельностью труда.

Совокупность всех этих факторов определяет состояние инвестици­онного климата СЭЗ. Однако в значительной степени она формируется под влиянием управленческой деятельности государственных органов СЭЗ. С этих позиций можно говорить о том, что каждая страна, создавшая СЭЗ, открыта для приема иностранного капитала, располагает системой усло­вий, подразумевая под этим проірамму СЭЗ, совокупность правовых ак­тов и государственных институтов, выполняющие государственную поли­тику в отношении иностранных инвестиций.

Для улучшения инвестиционного климата и создания условий для иностранных инвестиций в СЭЗ большое значение приобретает государст­венное регулирование. Роль государства в создании и развитии СЭЗ не должно сводиться к нулю, а наоборот, должно усилиться, потому, что их создание требует больших инвестиций и является хлопотным делом. По­этому полное устранение государственного регулирования нерационально и ключевые отрасли остаются под непосредственным контролем государ­ства (оборонная промышленность, энергетика, связь, транспорт и т.п.).

Благоприятные условия для иностранных инвестиций в СЭЗ можно создать с помощью комплекса юридических норм, содержащихся в:

- Законе «О свободных экономических зонах»;

- программе о СЭЗ;

- страховых полисах при страховании инвестиций.

Первым шагом при создании СЭЗ является принятие соответствую­щих нормативно-правовых актов, в том числе, и программы развития СЭЗ.

В Республике Таджикистан Закон «О свободных экономических зо­нах»^[42] был принят только 17 мая 2004 года за №24. Согласно данному за­

кону, СЭЗ создаются в целях эффективного вовлечения экономики респуб­лики и её отдельных регионов в мировое экономическое сообщество, обес­печения благоприятных условий для привлечения иностранных инвести­ций, технологий и управленческого опыта, развития экономического по­тенциала территории на базе интеграции иностранных инвестиций с мате­риальными и денежными средствами отечественных предприятий и орга­низаций, основанные на многообразии форм собственности, создания со­временной производственной и социальной инфраструктуры, насыщения внутреннего рынка продукцией и товарами потребительского и производ­ственного назначения, повышения занятости и уровня жизни населения.

При анализе данного Закона, нами выявлено, что в нем не четко сформулирован порядок создания СЭЗ. Только ст. 5 указанного Закона указывает лишь то, что СЭЗ создаются решением правительства в соответ­ствии с государственной программой создания и развития зон и настоящим Законом, и имеют самостоятельный бюджет.

Финансирование создания и развития СЭЗ в Таджикистане должно производиться за счет средств бюджета зоны, в том числе производствен­ной, транспортной и иной инфраструктуры.

Государственная регистрация субъектов СЭЗ в Республике Таджики­стан осуществляется в соответствии с законодательством. Учетная регист­рация их филиалов и представительств осуществляется администрацией СЭЗ в порядке, установленное Положением о СЭЗ. Здесь хотелось бы от­метить, что необходимо уточнить порядок государственной регистрации субъектов СЭЗ, поскольку, в соответствии с настоящим законодательст­вом, этот процесс имеет очень много бюрократических проволочек. Дан­ная ситуация, может тормозить приток иностранных инвесторов на терри­торию СЭЗ. Поэтому, необходимо при корректировке Закона «О свобод­ных экономических зонах» или при разработке Программы СЭЗ, упростить

порядок регистрации субъектов СЭЗ, что уменьшит преграды на пути при­тока иностранного капитала.

Согласно Закону «О свободных экономических зонах» в республике устанавливаются особые таможенный, финансово-валютный и налоговый режимы, упрошенный порядок въезда, пребывания и выезда резидентов и нерезидентов, определяемые Положением о СЭЗ, иные режимы, направ­ленные на привлечение инвестиций, стимулирование развития предприни­мательства и социально-экономического развитие СЭЗ.

Для обеспечения указанного режима уполномоченными государст­венными органами республики в установленном порядке создаются под­разделения таможенных и налоговых служб в этих зонах. Кроме этого, действует особый таможенный режим, который предусматривает полную и частичную отмену таможенной пошлины при ввозе товаров в СЭЗ, упро­шенный порядок перемещения товаров и транспортных средств через гра­ницы СЭЗ, отмену мер нетарифной политики. Однако конкретные льготы на территории СЭЗ устанавливаются Правительством Республики Таджи­кистан.

Статья 14 данного Закона гласит, что юридические и физические ли­ца, зарегистрированные в установленном порядке на территории СЭЗ, в соответствии с налоговым законодательством Республики Таджикистан, частично или полностью освобождаются от налогов на период их деятель­ности в зоне. На прибыль и доходы субъектов СЭЗ, полученные в процессе деятельности в зоне, и, направленные в производственную сферу других регионов, сохраняются льготы по налогообложению, предусмотренные за­конодательством Республики Таджикистан. Однако нет никакой корректи­ровки налогового кодекса относительно льгот для субъектов СЭЗ.

Главное при создании СЭЗ, не столько добиться льгот и преферен­ций, хотя это тоже важно и нужно, сколько создать механизм реальных продвижений иностранных инвестиций на эту территорию, создание мяг­

кого инвестиционного климата, для чего, на наш взгляд, необходимо: во- первых, передача на места из центра различных бюрократических услуг в той или иной области деятельности; во-вторых, создание различных ин­ститутов и систем взаимодействия между ними, что привлекало бы ино­странные инвестиции на территорию и помогало бы их осваивать; в- третьнх, льготные условия для предоставления финансирования развития региональной инфраструктуры.

В Законе Республики Таджикистан не упоминается о формах осуще­ствления деятельности в СЭЗ в отличие от других стран, которые оговари­вают это в своих законах.

Таким образом, анализируя правовую основу СЭЗ в Таджикистане, становится ясно, что она до конца не разработана и требует дополнитель­ной доработки. В законе нет точных формулировок, например, по льготам в отличие от других стран, которые конкретно оговаривают это в своих за­конах о СЭЗ. Как стало известно по опыту различных стран, льготы и оп­ределенные режимы устанавливаются для СЭЗ в соответствии со специфи­кой каждого региона. Поэтому Таджикистану необходимо при создании СЭЗ учитывать приоритетность созданной СЭЗ для экономики региона и, исходя из этого, определять для таких территорий льготы.

Принятие Закона «О свободных экономических зонах» и корректи­ровка в соответствии с ним законодательно-нормативных актов в области таможенного, валютного, налогового регулирования облегчит функциони­рование СЭЗ в Таджикистане, даст возможность решить давно назревшие вопросы организационно-экономического характера и позволит надеяться на то, что СЭЗ займут достойное место в экономике республики.

Проведенный анализ недостатков и упущений законодательно­правового обеспечения создания СЭЗ в Республике Таджикистан позволя­ет разработать ряд рекомендаций, которые могут быть использованы при формировании законодательства по реіулмрованию процессов СЭЗ.

Во-первых, определения основных понятий, которые используются в законодательных и нормативно-правовых документах, должны быть чет­кими и непротиворечивыми.

Во-вторых, в Законе «О свободных экономических зонах» общего порядка целесообразно отражать:

- общие условия и порядок создания, функционирования и ликвида­ции СЭЗ;

- полномочия, права, обязанности и ответственность государствен­ных органов управления, осуществляющих функции государственного управления процессами СЭЗ;

- возможные организационно-правовые формы органов управления самими СЭЗ;

- источники формирования финансовых средств;

- перечень, условия, порядок и диапазон предоставления возможных

льгот.

В-третьих, в целях совершенствования Закона Республики Таджики­стан «О свободных экономических зонах» рекомендуется:

- конкретизируется его общие положения с учетом условий и осо­бенностей создания СЭЗ;

- отражать общие вопросы непосредственно касающиеся органов управления СЭЗ;

- устанавливать конкретные виды льгот, их размеры и условия пре­доставления.

Таким образом, сделан вывод о том, что СЭЗ имеют более благопри­ятное условие и способствуют активизации инвестиционного процесса.

Одним из наиболее значимых препятствий в практике инвестирова­ния является налоговое и таможенное законодательство, в частности, не­удовлетворенный механизм его правового регулирования и применения. Так, неважная ситуация складывается с импортом. Вроде здесь либерали­

зованы такие процедуры, как налоговые и таможенные, но согласно до­полнительным инструкциям, одновременно с 5% таможенным налогом на стадии таможенного оформления взимается и 20% НДС. Это создает ино­гда сложные проблемы для компаний импортеров. Например, душанбин­ская табачная фабрика импортировала из КНР технологическое оборудо­вание для выпуска сигарет высшего класса. Однако из-за отсутствия де­нежных средств компаниябыла не в состоянии оплатить НДС, и более 14 месяцев данное оборудование пролежало на складах таможни.

Сложившаяся система налогообложения, заставляет предприятия с участием иностранных инвестиций, во-первых, уйти в теневую экономику (в Таджикистане, согласно официальной статистике, 25% ВВП произво­дится в теневой экономике);^[43] во-вторых, увеличить недоплаты, бухгалтер­ские ухищрения по скрытию доходов. Создание точечных зон на отдель­ных территориях республики сможет снижать налоговое бремя.

Хотелось бы отметить, что в СЭЗ резиденты имеют особый порядок регулирования предпринимательской деятельности, уплачивают ограни­ченное количество налогов. Кроме того, по ряду налогов предоставляются преференции по сравнению с общереспубликанским налоговым режимом.

Па территории СЭЗ администрация имеет право устанавливать мест­ные налоги, сборы и пошлины. Регистрация резидентов (субъектов пред­принимательской деятельности) в СЭЗ осуществляется в большинстве слу­чаев на конкурсной основе. Необходимым условием для такой регистрации является договор с администрацией об условиях предпринимательской деятельности на данной территории.

К основным льготным особенностям осуществления предпринима­тельской (хозяйственной) деятельности резидентов СЭЗ относятся финан­совое и валютное регулирование, осуществление банковской и страховой деятельности, отсутствие ограничений на привлечение иностранного ин­

женерно-технического и управленческого персонала, упрощенная система въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В отношении взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики СЭЗ могут рассматриваться, как находящие­ся в таможенном режиме свободной таможенной зоны. При ввозе и вывозе иностранных и отечественных товаров на ее территорию налоги, таможен­ные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление не взи­маются и меры экономической политики не применяются. Ставки налогов должны быть более низкими по сравнению с теми налогами, которые взи­маются на других частях данного государства. Помимо этого, на террито­рии СЭЗ:

- гарантируется свобода личности;

- не допускаются дискриминация и другие незаконные ограничения прав субъектов хозяйствования;

- не допускаются принудительная национализация, реквизиция, либо аналогичные по своему действию меры, за исключением временного пре­кращения вывоза инвестируемой собственности с территории свободной экономической зоны, до погашения инвестором задолженности по обяза­тельствам.

Одновременно в СЭЗ открываются большие возможности для значи­тельного расширения форм иностранных инвестиций. Это происходит в русле общего процесса совершенствования организационных форм хозяй­ственной деятельности в стране. Кроме этого, в СЭЗ существует возмож­ность создания совместных предприятий в виде акционерных обществ, создания предприятий, полностью принадлежащие иностранным инвесто­рам, приобретать права пользования землей и другими природными ресур­сами.

Эффективное использование иностранных инвестиций возможно в случае, если предприятия с участием иностранного капитала на террито­

рии СЭЗ будут поставлены в равные условия со всеми хозяйствующими субъектами зоны. Это позволит оперативно устанавливать экономические связи, создавать конкурентную среду и развивать предпринимательство в СЭЗ.

Помимо внутреннего законодательства существуют также междуна­родные договора и соглашения, способствующие формированию и разви­тию СЭЗ. В мировой практике применяют двусторонние типовые соглаше­ния о ликвидации двойного налогообложения, о взаимной защите и под­держке иностранных инвестиций, способствующие созданию и развитию СЭЗ.

В двусторонних соглашениях стараются расширить «набор гаран­тий» и усилить их значимость, придав им нс декларативный, а вполне оп­ределенный характер, обязательный для обеих стран к исполнению.

Заключение соглашений по защите инвестиций расширяет возмож­ности иностранных инвесторов по страхованию инвестиций. В соглашени­ях содержится положение о признании договаривающимися сторонами пе­редачи прав (суброгации) инвесторов уполномоченным страховым орга­нам или государству, в случае выплаты инвесторам страхового возмеще­ния по некоммерческим рискам (при экспроприации имущества, ущербе военных действий и др.).

Страхование инвестиций позволяет в определенной степени смяг­чить негативные последствия в СЭЗ такого сдерживающего фактора, как экономическая и политическая нестабильность.

Количество соглашений, заключаемые Республикой Таджикистан с различными странами об устранении различных барьеров на пути привле­чения иностранного капитала постоянно растет, и это свидетельствует о наличии тенденции Таджикистана к либерализации условий иностранного инвестирования, что способствует процессу формирования СЭЗ в эконо­мике.

С учетом вышеизложенного, представляется, на современном этапе работа по привлечению иностранных инвестиций на базе создания СЭЗ в Республике Таджикистан, при которой необходимо учитывать следующие тенденции:

1. Рассматривая позицию Таджикистана в системе рейтинговых оценок, можно констатировать, что инвестиционный климат является не­благоприятным, не стимулирующий деятельность иностранных инвесто­ров. Поэтому, экономические реформы требуют всецелой и устойчивой приверженности правительства страны идее создания необходимых усло­вий для привлечения иностранных инвестиций путем формирования СЭЗ.

2. Главное при формировании СЭЗ - создание механизма реаль­ных продвижений иностранных инвестиций, создание мягкого инвестици­онного климата. Для этого необходимо: во-первых, передача на места из центра различных бюрократических услуг в той или иной области дея­тельности; во-вторых, создание различных институтов и систем взаимо­действия между ними, что привлекало бы иностранные инвестиции на тер­риторию и помогало бы их осваивать; в-третьих, льготные условия для предоставления финансирования развития региональной инфраструктуры.

3. Анализируя правовую основу СЭЗ в Таджикистане, становится ясно, что она до конца не разработана и требует дополнительной доработ­ки. В законе нет точных формулировок относительно льгот в отличие от других стран, которые конкретно оговаривают это в своих законах о СЭЗ. Как стало известно по опыту различных стран, льготы и определенные ре­жимы устанавливаются для СЭЗ в соответствии со спецификой каждого региона. Поэтому, Таджикистану необходимо при создании СЭЗ учиты­вать приоритетность созданной СЭЗ для экономики региона и, исходя из этого, определять для таких территорий льготы.

4. Принятие Закона «О свободных экономических зонах» и кор­ректировка в соответствии с ним законодательно-нормативных актов в об­

ласти таможенного, валютного, налогового регулирования облегчит функ­ционирование СЭЗ в Таджикистане, даст возможность решить давно на­зревшие вопросы организационно-экономического характера и позволит надеяться на то, что СЭЗ займут достойное место в экономике республики.

5. В СЭЗ резиденты имеют особый порядок регулирования пред­принимательской деятельности, уплачивают ограниченное количество на­логов. Кроме того, по ряду налогов предоставляются преференции по сравнению с общереспубликанским налоговым режимом.

На наш взгляд, в основу создаваемой системы условий в СЭЗ для иностранных инвестиций должны лежать следующие положения:

- распространение на иностранные инвестиции основных принципов национального режима капиталовложений;

- усиление рыночных методов регулирования иностранных инвести­ций;

- надежное правовое обеспечение иностранных инвестиций, и, эф­фективно действующая система соответствующих государственных орга­нов.