6.1.1 РЕГИОНАЛЬНЫЕ СЧЕТА, ИХ РАЗРАБОТКА И ПОСТРОЕНИЕ
Национальные счета могут составляться не только по экономике страны в целом, но и по отдельным ее регионам. В этом случае счета носят название внутринациональных. Особую важность внутринациональные счета приобретают в странах, имеющих большую территорию и сложное административно-территориальное деление.
Расчет макроэкономических региональных показателей для России, в которой размеры некоторых регионов превышают размеры многих европейских стран, необходим.Региональные показатели СНС должны быть:
современными, отвечающими требования рыночной экономики и международных статистических стандартов;
системными, методологически сопоставимыми с макроэкономическими показателями федерального уровня и показателями других регионов.
Современной методологической основой макроэкономических расчетов на федеральном уровне являются концепции и стандарты СНС-93. Методологические принципы, изложенные в СНС-93, могут быть применимы и для региональных макроэкономических показателей. Однако в силу ряда особенностей, присущих региональной экономике, ограниченности информационных ресурсов и трудности ре-
шения ряда методологических проблем на внутринациональном уровне вся система показателей СНС для регионов в настоящее время не может быть построена.
Методологические трудности построения региональных счетов в полном объеме обусловлены наличием различных типов институциональных единиц в регионе. Большую часть институциональных единиц в регионах составляют региональные единицы, центр экономического интереса которых расположен в том же регионе, где осуществляется основная деятельность. Но наряду с ними в каждом регионе существуют и межрегиональные институциональные единицы, центр экономического интереса которых расположен между несколькими регионами, но не охватывает всю страну в целом. Примером меж-региональных единиц могут служить управления железной дороги, медицинские центры, обслуживающие население в нескольких регионах, крупные предприятия, имеющие филиалы в нескольких регионах.
Именно из-за трудностей концептуального характера ни одна страна в мире не может построить полную систему счетов для своих регионов.
Очевидно, что региональные счета не могут быть построены по той же схеме, что и национальные.На практике при построении региональных счетов используются два метода:
распределение между регионами различных операций и потоков на основе различных косвенных показателей (удельного веса ВРП региона в ВВП, занятости и т.д.):
введение в состав национальной экономики дополнительного (условного) региона, объединяю-щего заведения, расположенные в различных регионах.
Единого международного стандарта построения внутринациональных счетов не существует. Каждая страна организует работу по их составлению по-своему, используя свои подходы к решению методологических проблем определения отдельных региональных показателей. В одних странах первичные расчеты региональных показателей ведутся на региональном уровне, в других - все расчеты осуществляются на федеральном уровне. Некоторые страны вообще не рассчитывают региональные показатели СНС.
В Канаде региональные расчеты начали внедряться с 1990 г. Рассчитываются не только провинциальные ВВП тремя методами, но и ежегодно строятся 13 детализированных таблиц ресурсов и использования. В Германии сначала рассчитывается ВВП на федеральном уровне, а затем распределяется между землями. В США и Японии региональные расчеты проводятся независимыми научными организациями (например, университетами) на деньги соответствующих штатов. Как правило, отсутствует единая методология, и на федеральном уровне такие расчеты не контролируются. Даже в таких небольших странах, как Нидерланды и Дания осуществляются расчеты региональных показателей.
В России принята следующая схема расчета региональных показателей СНС. Первоначально они рассчитываются территориальными органами статистики по единому плану и единой методологии, разрабатываемой Госкомстатом России. Затем эти показатели направляются в Госкомстат России, где они проверяются, в случае необходимости корректируются и подвергаются централизованному досчету, а затем публикуются в обобщенном виде.
Установлено, что:
на региональном уровне строится не вся система национальных счетов, а отдельные ее показатели;
методология построения региональных показателей может несколько отличаться от методологии расчета аналогичных показателей федерального уровня;
сумма региональных показателей не обязательно должна совпадать с аналогичными показателями федерального уровня;
расширение числа показателей СНС, рассчитываемых на региональном уровне, осуществляется поэтапно.
В настоящее время система региональных показателей СНС включает в себя следующие показатели:
валовой региональный продукт;
фактическое конечное потребление;
валовое накопление;
показатели счета образования доходов.
Все эти показатели являются важными индикаторами социально-экономического развития региона, однако базовым показателем в этой системе является показатель валового регионального продукта (ВРП).
В России принята следующая схема региональных показателей, основанных на единицах методологических принципов СНС. Территориальным органам государственной статистики поручается в рамках Федеральной программы проводить сбор информации по унифицированным формам отчетности и ежегодно проводить расчеты агрегированных показателей региональных счетов СНС.
Данные расчетов ВРП постоянно проверяются Госкомстатом России.
Официальные результаты по регионам утверждаются после четырехкратного уточнения данных по истечении двух лет, в связи с этим интерес к ним со стороны органов управления снижается. Поэтому назрела необходимость создания единой методики ежеквартальных расчетов ВРП для оперативной оценки состояния экономики субъектов РФ с последующим уточнением данных по установленным правилам Госкомстата России. Это мероприятие важно потому, что другого объективного агрегированного показателя для региона нет, а оценка экономического потенциала и результатов деятельности субъектов хозяйствования нужна по-стоянно.На региональном уровне основные счета СНС начали рассчитываться с 1994 г. Помимо ВРП, территориальные органы государственной статистики должны исчислять также показатели валового накопления, конечного потребления, сбережений, основного капитала и ряд других показателей эффективности и интенсивности по методике СНС.
Расчет ВРП ведется статистическими органами на дискретной основе производственным методом с учетом формирования информационной базы для квартального счета. Используется обычно два типа информации:
прямая информация, представляющая собой полные или частичные данные о величине и динамике расчетных показателей; информация, полученная из отчетов, обязательно досчитывается до полного круга с учетом малых предприятий, продукции домашних хозяйств и неформальной экономики;
косвенная информация, представляющая собой данные об объеме или динамике показателя, не составляющего целого или части рассчитываемого показателя, но изменения позволяют судить о динамике рассчитываемого показателя. Например, изменение численности обслуживающих лиц являются косвенной информацией для определения динамики объема предоставляемых услуг.
Анализируемые показатели могут быть стандартизированы, т. е. рассчитаны на одного жителя, что позволяет по-новому сопоставить интенсивность изменения данных между регионами, не взирая на их размер и масштабы. Это особенно важно, потому что появляется возможность сопоставить любой субъект Российской Федерации с данными по стране в целом. Например, Москва дает, примерно, 10 % суммарного объема ВРП всех регионов страны. Самые низкие показатели в Пензенской, Тамбовской, Ивановской областях, где уровень среднедушевого производства ВРП в два-три раза ниже среднего по России уровня.
Важнейшим показателем, характеризующим конечное использование товаров и услуг на территории региона, является показатель "фактического конечного потребления". Домашние хозяйства потребляют продукты и услуги за счет собственных доходов, а также индивидуальные нерыночные услуги за счет государства и некоммерческих организаций, передаваемые домашним хозяйствам в виде трансфертов в натуральной форме. Этот показатель важен не только с точки зрения сопоставления производства и использования ВРП, но и изучения уровня благосостояния населения.