§ 4.4. Свободная банковская эмиссия
В 1817 г. с открытием первого австралийского банка началась эпоха свободной банковской деятельности, которая завершилась только в начале XX в. Первым банком, обосновавшимся в Сиднее, стал Банк Нового Южного Уэльса {Bank of New South Wales, впоследствии Westpac Banking Corporation).
В 1822 г. губернатор выдал ему лицензию без одобрения британского правительства. Местные власти планировали использовать банк как кредитора колонии. Банк выпустил чеки с номиналом в «дырявых долларах», а в следующем году — долларовые банкноты. В ответ метрополия объявила лицензию недействительной, что заставило реорганизовать банк в октябре 1827 г. в акционерную компанию. Второй банк, Компания Ватерлоо {Waterloo Company), открылся в Сиднее в 1822 г. и в том же году выпустил свои банкноты. За ним последовал Сберегательный банк Нового Южного Уэльса, открытый в Сиднее в 1819 г., и множество других (табл. 1.20). Банки открывались один за другим, каждый из них выпускал свои собственные бумажные деньги. К середине XIX в. банкноты почти полностью вытеснили частные простые векселя из денежного обращения. В эпоху свободной банковской деятельности в Австралии существовало более 50 банков-эмитентов. В 1865 г. правительство ввело налог на выпуск банкнот в размере 2 % в год от объема эмиссии. Однако это не снизило привлекательность банкнотной эмиссии.Таблица 1.20
Первые австралийские банки
Банк | Год основания | Закрытие |
Bank of New South Wales | 1817 | - |
New South Wales Saving Bank | 1819 | Преобразован в Saving Bank of New South Wales в 1832 г. |
Waterloo Company | 1822 | Прекратил банковскую деятельность в 1834 г. |
Bank of van Diemerfs Land | 1823 | Банкроте 1891 г. |
Bank of Australia | 1826 | Банкрот в 1843 г. |
Sydney Commercial Bank | 1826 | - |
Tasmanian Sydney | 1826 | Ликвидирован в 1829 г. |
Derwent Bank | 1827 | Банкрот в 1849 г. |
Cornwall Bank | 1828 | Поглощен Bank of Australasia в 1835 г. |
Bank of Newcastle | 1828 | Прекратил банковскую деятельность в 1829 г |
Банк
Закрытие
Год основания
1829
Convict Saving Bank
Бизнес передан Union Banka 1851 г.
1829
Commercial Bank
Поглощен E. S. amp; A. Bank в 1921 г.
1830
Port Stephens Saving Bank
Бизнес передан Saving Bank of New South Wales в 1832 г.
Аналогичным образом обстояли дела в соседней Новой Зеландии. Откры- I не месторождений золота в Новой Зеландии в 1860-х годах подхлестнуло ме- ггиую экономику. В 1861-1874 гг. в колонии открылось несколько банков, шнимавшихся финансированием золотодобытчиков. Всего в Новой Зелан- чии насчитывалось 17 эмитентов. Среди них были местные, австралийские и имперские банки из Лондона: Банк Новой Зеландии (Bank of New Zealand), Банк Нового Южного Уэльса (Bank of New South Wales, в 1982 г. переименован и Westpac Banking Corporation), Национальный Банк Новой Зеландии (National Hank of New Zealand), Колониальный Банк Новой Зеландии (Colonial Bank nf New Zealand, поглощен в 1895 г. Банком Новой Зеландии), Коммерческий Пинк Австралии (Commercial Bank of Australia), Банк Австралазии (Bank of itistralasia). За метрополией закрепилось эксклюзивное право чеканки золо- іой монеты. Частные банкноты мелкого номинала запрещались, чтобы они не выступали альтернативой монетам.
В отличие от правительственных банкнот, к бумажным деньгам банков на- »еление выказывало наибольшее доверие. Банкноты, выпущенные частными пинками, доминировали в «золотой» период ценовой стабильности в колонних.
Во властных кругах также преобладала точка зрения, что свободное предпринимательство, включая частный бизнес на денежном рынке, является наиболее благоприятным для экономики. Местные парламенты находились т власти предпринимателей, активно вовлеченных в торговлю и использо- шшших законодательную власть для лоббирования коммерческих интересов. Инициативы парламента в пользу отдельных частных предпринимателей вы- • надели вполне обыденными в течение второй половины XIX в.В эмиссионном деле в Новой Зеландии конкурировали два банковских института. Первым выступал Союзный Банк Австралии (Union Bank of Australia).
I го создали в Лондоне в 1839 г. как акционерный банк с неограниченной от- •мч ственностью собственников. Банк входил в группу Новозеландской компании (New Zealand Company), специально созданной метрополией для коло- шпации островов. Вторым эмиссионным институтом являлась Новозеланд- - ш\ банковская компания (New Zealand Banking Company), созданная в 1840 г. і нустя несколько лет она ушла с рынка и была ликвидирована в 1845 г. В ре- •умьтате главным эмитентом в Новой Зеландии остался Союзный Банк Австралии. В банковском секторе ему не находилось конкурентов. Лишь несколь- н1 состоятельных новозеландцев выпускали долговые расписки, служившие
средством обращения. Власти предписывали погашать банкноты Союзного Банка Австралии металлическими деньгами, минимальный номинал банкнот не мог опускаться ниже одного фунта.
В 1844—1845 гг. правительство колонии предприняло безуспешную попытку наладить собственную денежную эмиссию. Губернатор Новой Зеландии постановил выпустить правительственные облигации мелкого номинала, которые могли обращаться как наличные деньги. Бюджет колонии страдал от хронического дефицита. Государственные финансы находились в рудиментарном состоянии, возможности правительства были ограниченны, и оно не располагало надежными источниками дохода. Правительство погрязло в долгах, государственным служащим зарплата не платилась в течение шести месяцев.
Новый губернатор Фицрой (FitzRoy) уже не мог ни выписывать векселя на британское казначейство, ни вводить налоги. За счет выпуска денежного суррогата власти рассчитывали погасить свои векселя, накопившиеся в оплату долгов. Облигации не получили признания на рынке, и спрос на них оказался крайне низок. Во-первых, облигации имели сомнительную законность, во-вторых, они оказались плохо напечатаны и подделывались легче, чем банкноты, в-третьих, они не имели золотого обеспечения и как средство инфляционного финансирования бюджета стимулировали рост цен. Облига ции обращались с дисконтом к номиналу и принимались в оплату только в отсутствие альтернативных платежных средств. На следующий год британское правительство аннулировало постановление губернатора о выпуске облигаций. Колониальный Секретариат, располагавшийся в Лондоне, постано вил, что решение местных государственных органов находилось за пределами их полномочий. Колониальные власти были вынуждены изъять облигации из обращения. Имперское правительство строго следило за тем, чтобы коло нии не экспериментировали с эмиссией без специального разрешения Лон дона.Губернатора Фицроя одновременно критиковали и хвалили за предприня тые действия. Критиковали за то, что он, зная о незаконности эмиссии, вы пускал облигации, надеясь выиграть время для подготовки полноценных долговых обязательств. Вместе с тем имперские власти хвалили губернатор;! за то, что он сумел спасти правительство колонии от финансового и полити ческого краха. В дальнейшем Фицрою поставили в заслугу первую практичс скую апробацию концепции необеспеченных бумажных денег, поддержан ных только статусом законного платежного средства.