§ 1. Денежная реформа 1922—1924 гг.

Необходимость проведения денежной реформы. В дореволюционном Казахстане денежной реформой 1895—1897 гг. была введена система золотого монометаллизма с золотомонетным обращением.

. Летом 1917 г. Временное правительство выпустило новые денежные знаки достоинством 20 и 40 руб., похожие на бутылочные этикетки, которые в народе получили наименование "керенки”. Помимо кредитных билетов и “керенок” Временное правительство усиленно внедряло в обращение разного рода суррогаты: краткосрочные обязательства государственного казначейства, купоны займов.

Для покрытия государственных расходов правительство выпускало бумажные деньги, главным образом в крупных купюрах. В роли мелких денег выступали различного рода чеки, бонны, марки и другие денежные суррогаты. Начался процесс распада денежной системы России в целом, а значит и Казахстана.

После Октябрьской революции состояние денежного обращения еще более ухудшилось. За 3 года (1913—1920) масса бумажных денег в обращении увеличилась почти в 48 раз. Деньги обесценились в 10 тысяч раа В1919 г. были выпущены первые советские государственные билеты, затем расчетные знаки РСФСР, получившие в народе название совзнаков. Был разрешен выпуск местных денежных знаков, в Туркестане, на Северном Кавказе, в Закавказье, на Дальнем Востоке и др. Денежная масса стала очень разнообразной. Местные денежные знаки выпускались в Семиречье, в городе Верном (ныне Алматы). Семиреченские кредитные билеты были обеспечены опием, хранящимся в Государственном банке, и всем достоянием области Семиречья.

В условиях гражданской войны и иностранной интервенции свои деньги печатали и интервенты, иностранные и белогвардейские "правительства". Они имели разный курс и быстро обесценивались.

Результатом повсеместного и сильного обесценения денег явилась натурализация хозяйственных отношений и вытеснение денег из оборота. С конца 1920 г. начинается бесплатная выдача "трудовых пайков". В следующем году отменяется плата за квартиру и коммунальные услуги. Производилась бесплатная выдача одежды школьникам. Даже на рынках происходил обмен продуктами без денег, по случайным меновым эквивалентам (например, пара сапог менялась на 30 фунтов крупы, или на 1 пуд ржаной муки, или на 3 фунта махорки и тл.).

На X съезде РКП(б), состоявшемся в марте 1921 г., была принята новая экономическая политика (НЭП). Замена продразверстки продналогом позволила крестьянам после уплаты налога государству продавать излишки своих продуктов на рынках. Стали развиваться рыночные отношения между городом и деревней. Был разрешен допуск частного капитале в торговлю и мелкую промышленность.

Постепенно восстанавливалась денежная форма оплаты труда. Если весной 1921 г. денежная заработная плата составляла всего 10%, то в первом квартале 1923 г. — свыше 80% общего фонда оплаты труда. Это стало возможным благодаря денежной реформе.

В октябре 1921 г. был организован Государственный банк РСФСР с учреждениями в союзных республиках, который сразу стал единым эмиссионным центром страны. Особой задачей Госбанка была подготовка к проведению денежной реформы.

Экономическими предпосылками к проведению денежной реформы явилось некоторое улучшение хозяйственного положения в результате проведения НЭПа: увеличился объем продукции различных отраслей промышленности, повысилась производительность труда, выросло производство важнейших продуктов сельского хозяйства (зерна, хлопка), увеличился товарооборот.

Другая предпосылка для нормального денежного обращения в товарном хозяйстве — это золотое обеспечение денег. С 1.0L22 г. по 1.0L23 г. золотовалютные резервы Госбанка увеличились с 6,7 млн руб. до 31 млн руб. В апреле 1922 г. было разрешено свободное распоряжение драгоценными металлами и камнями, которые раньше население обязано было сдавать государству. Монопольное право на покупку и продажу монет из драгоценных металлов и иностранной валюты было сохранено за Госбанком.

Важнейшим шагом по пути к упорядочению денежного обращения стал выпуск государственных денежных знаков образца 1922 г. Один рубль этого выпуска приравнивался к 10 тысячам рублей предыдущих выпусков. Пересчеты сумм, выраженных в прежних деньгах, производились “зачеркиванием” четырех знаков (метод зачеркивания нулей называется деноминацией).

С 1 мая 1922 г. все исчисление стало производиться в новых деньгах. Находящиеся в обращении “старые” принимались кассами до 1 января 1923 г.

При второй деноминации 1 рубль образца 1923 г. приравнивался к 100 рублям 1922 г. или к одному миллиону прежних совзнаков.

Деноминации упростили счет денег и свидетельствовали о стремлении упорядочить денежное обращение Однако стабилизировать рубль они не могли. В условиях дефицита государственного бюджета новые деньги выпускались в больших количествах и поэтому быстро обесценивались.

Содержание денежной реформы. Денежная реформа проводилась в два этапа. Декретами Совнаркома от 25 июля и 11 октября 1922 г. Госбанку было предоставлено право выпуска банковских билетов достоинством 1,2,3,5,10,25 и 50 червонцев. Один червонец был приравнен к 10 руб. в довоенной золотой монете (7,74234 г золота). Выпуск червонцев производился Госбанком при выдаче ссуд предприятиям под вексельное и товарное обеспечение Это позволило увязать выпуск червонцев с потребностями товарного обращения

Кредитный характер эмиссии червонцев служил основой их возврата в банк при погашении ссуды. Кроме векселей и товарноматериальных ценностей червонцы на 25% от суммы эмиссии были обеспечены золотом и иностранной валютой.

По мере расширения торговли и банковских кредитов червонцы внедрялись в обращение. На L04.23 г. они составляли 15%, на 1.07.23 г.—37%, на 1.10.23 г.—74% реальной стоимости всей денежной массы в обращении. Все денежные расчеты между предприятиями, доходы и расходы государства и другие платежи стали выражаться в червонном исчислении.

Червонцы были крупными деньгами и обслуживали в основном оптовый хозяйственный оборот. Совзнаки, несмотря на свою высокую нарипатйльную стоимость, реально в золотом исчислении представляли собой мелкие доли копеек и обращались в мелком розничном и рыночном обороте. По существу в стране образовалась система параллельного обращения двух валют: червонцев, выпускаемых Госбанком при кредитовании, и совзнаков, выпускаемых Наркомфином для покрытия бюджетного дефицита.

Параллельное обращение двух валют отрицательно сказывалось на положении населения и экономике страны. Заработная плата, хотя и исчислялась в червонцах или золотых рублях, выдавалась совзнаками. Крестьяне не хотели продавать свои продукты за обесцененные совзнаки.

Денежная масса в обращении на 105.24 г. достигла астрономической цифры — 762,3 квадрильона руб. (квадрильон—это единица с 15 нулями). Реальная ценность этой денежной массы (в червонцах) составляла всего 15,2 млн руб.

Стремительные темпы обесценения совзнаков создали острый недостаток в средних и мелких (по реальной ценности) купюрах. В качестве мелких денег выпускались различного рода денежные суррогаты, выраженные в твердой валюте.

Обесценение совзнаков наносило большой ущерб крестьянству. Червонцы были валютой города и по существу не проникали в деревню. Товарность сельского хозяйства стала снижаться. Бее это требовало быстрейшего завершения реформы. Имелись и экономические предпосылки: сократился до 15% бюджетный дефицит, наблюдался рост производства и товарооборота, увеличился золотой запас ( с 10,9 млн руб. на L 01. 23 г. до 153,6 млн руб. на 1.0224 г.). Однако сумма золотого запаса составляла всего около 9% по отношению к золотому запасу, которым располагала царская Россия накануне войны.

Декретом ЦИК и СНК от 5.0224 г. денежная реформа была завершена. В обращение были выпущены государственные казначейские билеты достоинством 1,3 и 5 руб.; 10 казначейских рублей были приравнены к 1 червонцу. Прекратился выпуск совзнаков. Их запасы, находившиеся в фондах Народного Комиссариата финансов, были уничтожены. С 22.02.24 г. выпущены в обращение серебряные монеты достоинством в 10,15,20и 50 коп. и медные монеты в 1,2, 3, и 5 кош Выкуп находящихся в обращении совзнаков производился по курсу 1 руб. казначейскими билетами за 50 тыс. руб. совзна- ками образца 1923 г. (или 50 млрд руб. совзнаками прежних выпусков). Величина эмиссии казначейских билетов не должна была превышать половину суммы выпущенных в обращение червонцев.

Организатором и теоретиком денежной реформы 1922—1924 гг. был Григорий Яковлевич Сокольников (Бриллиант), 1888 г. рождения. С ноября 1921 г. он возглавлял наркомат финансов. Под его руководством была восстановлена развитая финансово-кредитная система. Всего за 3 года, к концу 1924 г., государственный бюджет стал бездефицитным. Это позволило прекратить эмиссию совзнаков и перейти к устойчивой червонной валюте. Еще сначала 1922 г. он доказывал, что устойчивость валюты — необходимое условие экономического подъема страны. В то время многие хозяйственники считали, что эмиссия обесценившихся совзнаков — вполне допустимый способ перераспределения национального дохода на первоочередные государственные нужды. В противовес этой точке зрения ГЯ. Сокольников считал, что во всяком товарном хозяйстве деньги —это не только средство обращения и платежа, но и мера стоимости и средство сбережения. Последние две функции обесценившиеся совзнаки выполнять не могут. Потребность оборота в средстве сбережения вызывает приток золота, устойчивой валюты, обращение которых находится вне сферы государственного регулирования. Он доказывал, что гиперинфляция, основанная на бюджетной эмиссии, может вызвать крах всей денежной системы. Поскольку нормальное развитие внешней торговли требует устойчивого соотношения между деньгами внутреннего оборота и деньгами мирового рынка, необходим устойчивый курс национальной валюты по отношению к золоту. Не будучи сторонником свободного размена валюты на золото, Г. Я. Сокольников считал тем не менее необходимым накопление золотых резервов. Запасы золота должны играть троякую ролы 1) резервного фонда при международных расчетах, 2) регулятора курса червонца на внутреннем рынке (золото наряду с инвалютой покупалось Госбанком на бирже); 3) страхового резерва на случай непредвиденных обстоятельств.

Червонец вошел в историю под названием “золотой” не только потому, что его содержание соответствовало золотому содержанию царской десятирублевки. Госбанк продавал и покупал “на вольном рынке” золото и инвалюту, стремясь поддержать валютный курс на неизменном уровне (1 червонец за 1 фунт стерлингов). Такое вмешательство государства в соотношение спроса и предложения инвалюты и золота на рынке, именуемое валютной интервенцией, способствовало укреплению позиций червонца, повышению его курса., хотя при этом затрачивалась часть государственного запаса и инвалюты.

Кроме того, червонцы принимались в уплату таможенных пошлин. Возможность купить за червонцы по стабильному курсу инвалюту, а также относительная стабильность червонных цен обеспечили “доверие” к червонцу и быстрое расширение сферы его использования. На L 07. 23 г. червонцы составляли уже 45% всей денежной массы в страна Но самое главное, червонец был признан как надежное средство сбережения Начался усиленный приток золота и инвалюты на валютный рынок.

Денежную реформу 1922—1924 гг. многие оценили как чудо, когда вместо кип обесцененных бумажных появилась серебряная монета.

Жесткая централизация планирования, эмиссии и всего денежного регулирования позволили вступить в Великую Отечественную войну с относительно устойчивой денежной системой.

Обмен денег был осуществлен в короткий срок — с 15 по 22 декабря. Производился он в специально организованных обменных пунктах.

Ранее выпущенная в обращение металлическая монета обмену не подлежала и осталась в обращении по номиналу. Заработная плата за первую половину декабря выплачивалась уже новыми деньгами и в прежних размерах.

Одним из элементов реформы была конверсия всех ранее выпущенных государственных займов (кроме займа 1947 г.) в единый новый 2%-ный заем 1948 г. Облигации всех прежних займов обменивались в соотношении 3: L

Одновременно с проведением денежной реформы была отменена карточная система на все продовольственные и промышленные товары и снижены цены на хлеб на 10—12% против карточных Под влиянием свободной государственной торговли снизились цены на колхозных рынках Покупательная сила рубля в I квартале 1943 г. повысилась против I квартала 1947 г. на 41%.

Денежная реформа 1947 г. не означала коренной перестройки денежной системы. После ее проведения полностью сохранилась та структура денежного обращения, которая существовала до реформы. Отличие состояло лишь в том, что билеты Государственного банка стали выпускаться в рублях, а не в червонцах

Реформа укрепила денежную систему страны и повысила значение всех функций денег. Она в очередной раз позволила сохранить в течение нескольких последующих лет неустойчивое равновесие между платежеспособным спросом и предложением в скудной потребительской сфере. Однако уже в начале пятидесятых годов оно было нарушено из-за непродуманной политики снижения розничных цен.