30.2. Центральный банк РФ (Банк России)  

В 1921 г. был создан Государственный банк РСФСР, который в 1923 г. был преобразован в Государственный банк СССР, на&ходившийся в прямом подчинении Правительства.

Госбанк СССР до банковской реформы 1987 г. являлся еди&ным эмиссионным, кредитным, расчетным и кассовым центром страны, выполняя, в отличие от центральных банков промыш- ленно развитых стран, функции, присущие как центральному, так и коммерческим, инвестиционным, сберегательным и дру&гим банкам. С 1988 г. функции кредитования и расчетно-кас&сового обслуживания народного хозяйства были переданы госу&дарственным специализированным банкам. Госбанк СССР осу&ществлял монопольную эмиссию наличных денег, централизо&ванное плановое управление денежно-кредитной системой, кон&троль за всеми основными направлениями деятельности госу&дарственных специализированных банков, организацию расче&тов между ними, кассовое исполнение бюджета.

При этом сохранялись государственная монополия банковского дела и строгая централизация управления кредитом. Госбанк СССР разрабатывал сводные кредитные планы и планы распре- деления ресурсов и кредитных вложений по банкам, устанавли&вал предельные размеры процентной ставки специализирован&ных банков, участвовал в определении состава объектов креди&тования, условий выдачи и погашения кредитов, мер кредитного воздействия на ссудозаемщиков.

Центральный банк в Российской Федерации был сої л,ті по&сле обретения ею суверенитета на базе Госбанка CCCF; ,,адна- чально в виде Госбанка РСФСР, который в декабре 1990 г.

Правовой статус, функции, принципы организации и дея&тельности Центрального банка РФ (Банка России) опредс шют- ся Конституцией РФ, Федеральным законом от 26 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», а также Феде&ральным законом от 3 февраля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятель&ности в РСФСР».

Уставный капитал и иное имущество Банка России (ЦБ РФ, ЦБР) являются федеральной собственностью. Однако хотя Банк России является государственным банком, он независим в своей деятельности от Правительства. ЦБ РФ — юридическое лицо, не регистрируется в налоговых органах, осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, не отвечает по обязательствам го&сударства, а государство не отвечает по обязательствам банка. Нормативные акты, издаваемые ЦБР, обязательны для органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Проекты федеральных законов, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся выполнения функций Бан&ка России, должны направляться на его заключение.

ЦБР подотчетен лишь Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Государственная Дума по представлению Прези&дента назначает сроком на четыре года Председателя и членов высшего органа Банка России — Совета директоров, рассматри&вает годовой отчет ЦБР и аудиторское заключение, определяет аудиторскую фирму для аудиторской проверки банка; заслуши&вает доклады Председателя о деятельности ЦБР дважды в год: при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

В то же время ЦБ РФ тесно связан с Правительством. Он участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. Председатель банка или один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства РФ.

При Банке России создан Национальный банковский совет, в который входят представители палат Федерального Собрания, Президента, Правительства РФ, Банка России, а также министр финансов и министр экономики, представители кредитных ор&ганизаций и эксперты. Председателем Совета является Предсе&датель ЦБ РФ. Национальный банковский совет регулярно рас&сматривает концепцию совершенствования банковской системы, проекты основных направлений единой государственной денеж&но-кредитной политики, политики валютного регулирования, наиболее важные вопросы регулирования деятельности кредит&ных организаций, осуществляет экспертизу проектов законода&тельных и иных нормативных актов в области банковского дела.

Банк России образует единую централизованную систему с вер&тикальной структурой управления. В систему Банка входят цен&тральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кас&совые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и органи&зации, в том числе подразделения безопасности, необходимые для осуществления деятельности ЦБР. Национальные банки рес&публик являются территориальными учреждениями ЦБР. Террито&риальные учреждения банка не имеют статуса юридического лица и не имеют права принимать решения, носящие нормативный ха&рактер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.

Руководство и управление Банком России осуществляет его высший орган — Совет директоров.

Основные цели, функции и операции ЦБ РФ. Федеральный за&кон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке Рос&сии)» от 26 апреля 1995 г. определяет три основные цели его деятельности (ст. 3):

. защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностран&ным валютам;

. развитие и укрепление банковской системы РФ;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функциони&рования системы расчетов.

Достижение этих целей осуществляется путем выполнения Банком России своих функций, сформулированных в ст. 4 За&кона, а именно, ЦБ РФ:

1. во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную и денежно-кредитную полити&ку, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
2. мопонольно осуществляет эмиссию наличных денег и ор&ганизует их обращение;
3. является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;
4. устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;
5. устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
6. осуществляет государственную регистрацию кредитных ор&ганизаций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;
7. осуществляет надзор за деятельностью кредитных органи&заций;
8. регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными органи&зациями в соответствии с федеральными законами;
9. осуществляет самостоятельно или по поручению Прави&тельства РФ все виды банковских операций, необходимые для выполнения основных задач Банка России;
10. осуществляет валютное регулирование, включая опера&ции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет по&рядок осуществления расчетов с иностранными государствами;
11. организует и осуществляет валютный контроль как непо&средственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством РФ;
12. принимает участие в разработке прогноза и организует составление платежного баланса РФ;
13. в целях осуществления указанных функций проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно- финансовых и ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистические данные;
14. осуществляет иные функции в соответствии с федераль&ными законами.

Как видно из приведенного перечня, функции ЦБ РФ в ос&новном совпадают с функциями центральных банков промыш&ленно развитых стран (см. раздел III, гл. 8).

Из определения, которое дано Законом о Банке России пер&вой функции ЦБР, следует, во-первых, что денежно-кредитная политика является единой государственной политикой, которая разрабатывается и проводится ЦБР во взаимодействии с Прави&тельством, поэтому ее цели определяются задачами общей эко&номической политики государства. Основной принцип форми&рования денежно-кредитной политики состоит в том, что ЦБР всегда берет за основу официальный прогноз макроэкономиче&ских показателей, который использовался при составлении про&екта федерального бюджета. Одновременно ЦБР исходит из анализа развития экономики за предшествующие периоды, про&граммы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и необходимости обеспечения устойчивого долго&временного экономического роста.

Во-вторых, Закон определил, что денежно-кредитная поли&тика направлена на защиту и обеспечение устойчивости рубля, его внутренней и внешней стабильности, т.е. низких темпов инфляции и стабильного валютного курса.

Достижение низкого уровня инфляции способствует улуч&шению ожиданий экономических агентов и является, по мне- нию ЦБР, наилучшим вкладом денежно-кредитной политики в развитие экономики. Все 90-е годы и начало 2000-х, а также в среднесрочной перспективе последовательное снижение инфля&ции было, есть и будет главной целью денежно-кредитной поли&тики ЦБР.

Снижение инфляции — конечная цель денежно-кредитной политики. Следует, однако, иметь в виду, что ЦБ РФ не в состоянии достичь конечной цели напрямую, он должен выбрать промежуточную цель, которая непосредственно влияет на конечную. Промежуточной целью может быть достижение целевых ориентиров роста денежной массы, уровня валютного курса, процентных ставок.

В качестве промежуточной выбирается какая-либо одна цель, так как одновременное достижение всех целей практически не&возможно: например, поддержание денежной массы в установ&ленных пределах может привести к нарушению целевых устано&вок по уровню валютного курса и процентных ставок, поскольку он (уровень) зависит от предложения денег; и напротив, стрем&ление поддержать целевые ориентиры по валютному курсу или процентным ставкам может привести к расширению или сжа&тию денежной массы.

Традиционной промежуточной целью денежно-кредитной политики Банка России является денежное таргетирование[42], ко&торое предполагает поддержание темпов роста денежной массы (аїрегат М2) на уровне, адекватном достижению конечной цели — установленных темпов инфляции. На практике это означает, что ЦБР ежегодно определяет в качестве основных ориентиров де&нежно-кредитной политики среднегодовой темп инфляции и го&довой прирост денежной массы. Например, на 2001 г. преду&сматривался темп инфляции 12—14%, а прирост денежной мас&сы (агрегат М2) — 27—34%; на 2002 г. соответственно: 14,3— 15,5% и 22-28%.

ЦБР неоднократно признавал, что по мере ослабления инфля&ции в Российской Федерации связь между ростом денежной массы и инфляцией и соответственно роль денежных факторов при ана&лизе и управлении инфляционными процессами снижаются, одна&ко несмотря на это, денежное таргетирование по-прежнему опре&деляется как промежуточная цель денежно-кредитной политики.

Воздействие Банка России на денежную массу осуществляет&ся путем регулирования ликвидности банковской системы и контроля за ростом денежной базы. Для этого применяются раз&личные инструменты и методы денежно-кредитной политики. К основным из них по Закону о Банке России (ст. 35) относятся следующие:

1. процентные ставки по операциям ЦБР (минимальные став&ки, по которым ЦБР осуществляет свои операции);
2. нормативы обязательных резервов, деноминируемых в ЦБР (резервные требования);
3. операции на открытом рынке с государственными ценны&ми бумагами и облигациями ЦБР, а также краткосрочные опе&рации типа репо с ценными бумагами;
4. рефинансирование, т.е. кредитование коммерческих банков;
5. валютная интервенция с целью воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег;
6. установление ориентиров роста денежной массы;
7. прямые количественные ограничения, под которыми по&нимается установление лимитов на кредитование коммерческих банков, проведение банками отдельных операций;
8. выпуск от своего имени облигаций (ОБР), размещаемых и обращаемых только среди кредитных организаций.

С 1996 г. к числу инструментов денежно-кредитной полити&ки добавились депозитные операции ЦБР (привлечение в депо&зиты свободных средств банков для регулирования их ликвидно&сти как на фиксированные сроки, так и до востребования).

Следует отметить, что набор используемых Банком России инструментов меняется в зависимости от условий развития эко&номики, состояния финансовых рынков, объема официальных золотовалютных резервов. Например, более двух лет не исполь&зуется такой метод денежно-кредитной политики, как измене&ние норм обязательных резервов. Последнее повышение было проведено в январе 2000 г. ЦБ РФ воздерживается от повыше&ния нормативов обязательных резервов, полагая, что к данной мере можно прибегать лишь в исключительных случаях в целях ослабления спекулятивного давления на рынок. В 90-е годы этот инструмент использовался весьма активно. В 1992—1995 гг. норма резервов по депозитам до востребования достигала мак&симально возможных по Закону — 20%. В 1996—1999 гг. нормы депозитов изменялись ежегодно (часто несколько раз в течение года). С 1 января 2000 г. нормативы обязательных резервов по привлеченным средствам юридических лиц в рублях и привле&ченным средствам юридических и физических лиц в иностран&ной валюте установлены в размере 10%, а по рублевым депози&там физических лиц — 7%.

Важным инструментом денежно-кредитной политики являет&ся изменение процентных ставок по операциям Банка России. Начиная с 1993 г. ставка рефинансирования ЦБР изменялась не реже пяти раз ежегодно (в 1994 г. — девять раз), причем нередко с интервалом в одну-две недели, иногда одновременно на 30—40 пунктов. Максимальный уровень ставки рефинансирования в 1991 г. достигал 20%, в 1992 г. - 80%, в 1993 г. - 210%. С апре&ля по октябрь 1994 г. ставка постепенно была снижена до 130%, а затем снова повышалась, достигнув в январе 1995 г. — 200%. С мая 1995 г. до ноября 1997 г. ставка снижалась 13 раз, достигнув 21%. В ноябре 1997 г. она вновь была повышена до 28%, в фев&рале 1998 г. — до 42%, а в конце мая — до 150%. В 1998 г. ЦБР пересматривал ставку рефинансирования девять раз. С июля 1998 г. началось постепенное снижение ставки. 9 апреля 2002 г. она была установлена на уровне 23%.

Ставка рефинансирования играет ключевую роль в системе процентных ставок Банка России Однако, как отмечается в Ос&новных направлениях единой государственной денежно- кредитной политики на 2002 г., задачей изменения этой ставки не является оперативное влияние на текущую ситуацию на меж&банковском рынке. Изменение ставки играет роль сигнала, да&вая участникам рынка информацию об оценке Банком России уровня инфляции и перспектив ее развития. Тем самым она оказывает влияние на информационные ожидания, а значит, на политику хозяйствующих субъектов.

Кроме ставки рефинансирования ЦБР устанавливает ставки по внутридневным кредитам, кредитам «овернайт», ломбардным кредитам, а также депозитным операциям.

Быстрое развитие рынка государственных ценных бумаг в России в 1993—1995 гг. создало предпосылки для активного ис&пользования операций на открытом рынке для воздействия на банковскую ликвидность и денежную базу. Так, покупка ЦБР государственных ценных бумаг у коммерческих банков внесла значительный вклад в преодоление кризиса рынка межбанков&ских кредитов в августе 1995 г. С 1995 г. операции Банка России на вторичном рынке ГКО—ОФЗ стали главной определяющей роста денежной базы. Достаточно сказать, что в конце 1995 г. с этими операциями было связано около 80% прироста денежной базы (в широком определении), в конце 1996 г. — около 82%, а в середине 1997 г. — 133% по сравнению с 1% в начале 1995 г. С августа 1998 г. объем операций на открытом рынке резко сокра&тился в результате реструктуризации задолженности по государ&ственным ценным бумагам со сроком погашения до 31 декабря 1999 г. Роль государственных ценных бумаг в этой ситуации частично взяли на себя облигации Банка России. Кроме того, ЦБР проводит работу по переоформлению части государствен&ных облигаций из своего портфеля в облигации с рыночными характеристиками. Такое переоформление позволит проводить с ними операции на открытом рынке.

В целях регулирования ликвидности банков ЦБР активно про&водит депозитные операции с коммерческими бантами, во-пер&вых, с использованием системы «Рейтерс-дилинг» с банками, рас&полагающими этой системой, и во-вторых, путем проведения депозитных аукционов.

Важное направление денежно-кредитной политики Банка России — политика валютного курса. ЦБР активно использует обменный курс рубля в качестве инструмента регулирования де&нежного обращения и уровня инфляции. Покупая или продавая доллары США за рубли, ЦБР оказывает воздействие как на объ&ем рублевой массы, так и на валютный курс рубля.

Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег (банкнот и монет) и организует их обращение. В отличие от промышленно развитых стран удельный вес наличных денег в России очень велик — около 40% денежной массы, поэтому эмис&сионная функция ЦБР имеет особенно большое значение. Кон&троль за ростом денежной базы, более 70% которой составляют на&личные деньги в обращении, является важной составляющей регу&лирования Банком России денежной массы.

Банкноты (билеты Банка России) и монеты — это безуслов&ные обязательства Банка России, которые обеспечиваются все&ми его активами. Банкноты и монеты Банка России являются де-юре единственным законным средством платежа на террито&рии РФ: они обязательны к приему по нарицательной стоимо&сти при всех видах платежей, а также для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей территории РФ. Это означает, что зачисленные на счета рубли (т.е. рубли в безналичной фор&ме) обладают де-факто таким же статусом законного платежного средства, как и наличные рубли.

В целях организации налично-денежного обращения на тер&ритории РФ Банк России:

. осуществляет прогнозирование и организует производство, перевозку и хранение банкнот и монет, создает их резервные фонды;

. устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;

. устанавливает признаки платежеспособности денежных зна&ков и порядок замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожение;

• определяет порядок ведения кассовых операций.

Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью банков. Главная цель банковского ре&гулирования и надзора — поддержание стабильности банков&ской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Действующая в России система пруденциального[43] надзора в целом соответствует ключевым принципам эффективного бан&ковского надзора, определенным Базельским комитетом по бан&ковскому надзору («Комитетом Кука»), ЦБР осуществляет регу&лирование деятельности кредитных организаций и надзор за ними по следующим основным направлениям:

• регламентация обязательных экономических нормативов для кредитных организаций (минимального размера капитала, достаточности капитала, нормативов ликвидности и др.); опре&деление лимитов открытой валютной позиции, порядка форми&рования резервов для покрытия рисков;
• регистрация эмиссий ценных бумаг кредитных организаций;
• установление правил проведения отдельных банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и предос&тавления бухгалтерской и статистической отчетности кредитных организаций;
• регистрация и лицензирование деятельности кредитных ор&ганизаций;
• надзор за соблюдением банковского законодательства, нор&мативных актов ЦБР, проверка деятельности кредитных органи&заций.

Банк России выполняет функции главного регулирующего органа платежной системы Российской Федерации. Он органи&зует межбанковские расчеты, служит расчетным центром бан- ковской системы страны; устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов в России; ко&ординирует, регулирует и лицензирует организацию расчетных (в том числе клиринговых) систем.

Банк России, подобно центральным банкам других стран, выполняет функцию банкира, финансового консультанта и агента Правительства РФ. На его счетах хранятся средства феде&рального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, государст&венных внебюджетных фондов. Он может предоставлять креди&ты Правительству России на срок не более одного года (для по&крытия кассовых разрывов в госбюджете) под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установ&лено Федеральным законом о федеральном бюджете. За исклю&чением тех случаев, когда это предусматривается указанным За&коном, банк не вправе предоставлять прямые банковские ссуды Правительству РФ для финансирования бюджетного дефицита и покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении.

С 1995 г. происходят отказ от прямого банковского кредито&вания Правительства РФ и секьюритизация государственного долга, т.е. кредитование государства путем покупки государст&венных ценных бумаг. Если на начало 1994 г. ссуды Банка Рос&сии Минфину РФ составляли 12,8 трлн руб., а его вложения в государственные ценные бумаги — 0,2 трлн, в начале 1995 г. со&ответственно 59,5 и 7,1 трлн, то на 1 января 1996 г. ссуды нахо&дились на уровне 58,4 трлн руб., а вложения в ценные бумаги — 35,8 трлн; на 1 января 1997 г. соответственно 57,8 и 75,7 трлн; на 1 июня 1997 г. — уже 0,7 и 128,9 трлн руб. С 1999 г. происхо&дит увеличение кредитов Правительству РФ для обслуживания внешнего долга. На 1 декабря 2001 г. эти кредиты составили 190,7 млрд, в то время как вложения в ценные бумаги Прави&тельства РФ — 258,5 млрд руб. (депонированных).

ЦБР консультирует Минфин РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы и при&оритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Банк России осуществляет обслуживание государственного внутреннего долга РФ. Его полномочия в этой сфере определя&ются федеральным законодательством и прежде всего Законом РФ от 13 ноября 1992 г. «О государственном внутреннем долге Российской Федерации». В соответствии с этим Законом управле- ние государственным внутренним долгом (определение порядка, ус&ловий выпуска и размещения долговых обязательств) осуществля&ется Правительством РФ. Обслуживание долга производят ЦБР и его учреждения посредством осуществления операций по разме&щению долговых обязательств Правительства РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

Банк России выполняет внешнеэкономическую функцию по следующим основным направлениям:

. ЦБР предоставляет интересы РФ во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в меж&дународных банках и иных международных валютно-финан- совых организациях; участвует в капиталах и деятельности меж&дународных организаций, которые занимаются развитием сотруд&ничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах;

• определяет условия допуска иностранного капитала в бан&ковскую систему РФ, выдает разрешения на создание банков с участием иностранного капитала и филиалов иностранных бан&ков, а также осуществляет аккредитацию представительств кре&дитных организаций иностранных государств на территории РФ;
• определяет порядок осуществления расчетов с иностран&ными государствами;
• принимает участие в разработке прогноза платежного ба&ланса России и организует его составление;
• управляет международными резервами страны;
• в соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» выполняет функции органа государствен&ного валютного регулирования и валютного контроля.

Функции ЦБР реализуются через его операции. Операции, связанные с выполнением основных функций Банка России, от&ражены в его балансе (счета баланса сгруппированы в укруп&ненные статьи, см. табл. 30.2).

Наибольший удельный вес (62,8%) в активе приходится на опе&рации с золотом и иностранной валютой. Около 19% составляют операции с ценными бумагами (вложения в ГКО, ОФЗ и другие государственные ценные бумаги, векселя, акции, другие ценные бумаги банков), 13,3% — ссуды Министерству финансов РФ, бан&кам и иным клиентам Банка России. Кредитование банков осуще&ствляется в основном под залог государственных ценных бумаг. С 2001 г. введен в действие новый механизм кредитования банков — под залог векселей и прав требований по кредитным договорам.

Таблица 30.2

Баланс ЦБ РФ на 1 декабря 2001 г.

Основным источником ресурсов ЦБР являются средства на счетах (42,9%) и эмиссия банкнот и монет, которая составляет 33,4% всех пассивов. Уставный капитал ЦБР — 3 млн руб. Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% балансовой при&были. Оставшаяся прибыль направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения. На долю уставного капитала и фондов приходится около 10% пассивов.