<<
>>

1.1. Сущность и содержание понятия «экологический аудит»

Экономическое развитие, диктуемое потребностями быстро возрастаю­щего населения планеты, в условиях современных ресурсоемких технологий приводит к изменению ее облика и причиняет невосполнимый ущерб окру­жающей среде.

Взаимодействие общества и природы на современном этапе сопровожда­ется беспощадной эксплуатацией природных ресурсов и беспрецедентным по своим масштабам загрязнением окружающей среды, которое порождает сти­хийные бедствия, увеличивающееся число техногенных аварий и катастроф со все большим количеством жертв и растущими материальными потерями.

В этой связи, признание получают теории и концепции, нацеленные на совмещение требований экологии и экономики, предусматривающие экологи­чески безопасное устойчивое развитие общества. Наиболее перспективным не­традиционным подходом к решению существующих и потенциальных эколого-экономических проблем является экологический аудит.

Экологическое аудирование по своей сути представляет профессиональ­ный вид предпринимательской экологической деятельности, взаимосвязанной с государственным, производственным и общественным экологическим контро­лем. При этом, аудирование рассматривается как проявление принципиальных качественных изменений в подходе к решению проблем охраны окружающей среды.

Экологический аудит может быть обязательным и добровольным (ини­циативным). Как показывает мировой опыт, экологическое аудирование имеет смысл именно как инициативная негосударственная деятельность, в которой заинтересованы сами хозяйствующие субъекты.

В настоящее время на территории России экологическое аудирование яв­ляется добровольным, поэтому направления деятельности и методологические разработки в этой области осуществляются в зависимости от нужд предпри­ятия-заказчика, иначе говоря, обусловлены практической необходимостью ока­зываемых экоаудиторских услуг. Актуальность проведения экологического ау­дита на российских предприятиях имеет экономический, экологический и соци­альный аспекты (рисунок 1).

Практическая обусловлен­ность проведения экологи­ческого аудита в России

Экономическая необходимость

Экологическая необходимость

Социальная необходимость

Инвестиционный процесс

Экологическая экспертиза

Экологическая сертифика­ция и экологическое стра­хование

Приватизация

Отношения с органами экологического контроля и ______ управления______

.................................. L__________

Истощение природных ресурсов

Ухудшение ч- _ «j состояния окру- жающей среды "------------------ 1.................

«Зеленый» имидж предприятия

Отношения с общест­венностью и населе­нием

Предотвращение аварий

Урегулирование сложных конфликтных ситуаций

Рисунок 1. Причины практической необходимости проведения экологи­ческого аудита на российских предприятиях

Как следует из рисунка, принимать решение о проведении экологическо­го аудита предприятие заставляют три группы факторов. Экологические, эко­номические и социальные причины часто взаимосвязаны между собой. Так, ухудшение состояния окружающей среды приводит к деградации природного мира, разрушению экосистем и возникновению социальных проблем здоровья нации, ухудшения экологического качества жизни, одновременно являясь поте­рей и для экономики, поскольку предприятие несет убытки, производя плату за выбросы вредных веществ и нанесенных окружающей природной среде эколо­гический ущерб. Возникновение глобальных экологических проблем, таких как загрязнение атмосферного воздуха, водоемов, почв, истощение природных ре­сурсов, способно привести к деградации человеческой цивилизации.

При сохранении существующих темпов потребления природных ресурсов они будут исчерпаны в ближайшее время. Причем особую обеспокоенность вы­зывает наиболее быстрое исчерпание так называемых витальных ресурсов, ко­торые прежде рассматривались как неограниченные: запасы пресной воды, ат­мосферного воздуха, почвенное плодородие и биоресурсы, потребление и ра­циональное использование которых в рамках предприятия контролируется при проведении экологического аудита.

Глобальные экологические проблемы тесно связаны с экономическими и социальными мировыми проблемами, но, несмотря на их несомненную значи­мость, предприятия продолжают экономить на природоохранной деятельности, не осознавая будущих выгод от инвестирования в этой сфере.

Основными причинами разработки и проведения инициативного эколо­гического аудита остаются экономические факторы [50], [51], [76] (рисунок 1).

Прежде всего, следует указать наиболее сильный стимул оптимизации природоохранной деятельности - привлечение национальных и, особенно, ме­ждународных инвестиционных вложений, большинство которых требуют обя­зательного проведения экологического аудита. В первую очередь это требова­ние относится к инвестициям, осуществляемым через Европейский банк рекон­струкции и развития и Международный банк реконструкции и развития. Как отмечалось ранее, аудирование в этом случае проводится по методикам банков специализированными, в основном западными фирмами, действующими на российском рынке экологических услуг. Полученное аудиторское заключение влияет на окончательное решение банка об инвестировании проекта.

Получение положительного аудиторского заключения требует от пред­приятия, собирающегося получить западные инвестиции, значительной предва­рительной подготовки и активной деятельности в экологической сфере. Разра­ботка и проведение программ добровольного экологического аудита россий­скими компаниями, с целью подготовки к осуществлению инвестиционных проектов играет важную роль.

В качестве еще одной актуальной причины следует указать ужесточение требований к проектированию и оценке разрабатываемых предпроектных и проектных материалов с которыми российские предприятия столкнулись в свя­зи с введением в действие Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе». А именно, любые предпроектные и проектные ре­шения должны рассматриваться в контексте фактически существующей эколо­гической ситуации в районе намечаемой деятельности, включая эффективность действующей системы экологического контроля и управления. «Изолирован­ные» решения не могут положительно оцениваться экологической экспертизой. Такую информацию заказчику проекта или проектировщику может обеспечить соответствующая программа экологического аудита.

Экологическая сертификация и экологическое страхование достаточно новые виды деятельности, но постепенно начинают занимать свое место на рынке экологических услуг. Общая схема сертификации системы производст­венного экологического управления построена в соответствии со стандартом ISO 14001, действует в странах членах Европейского Союза и уже предусмот­рена в Российской Федерации. Сертификация на соответствие международным стандартам необходима предприятиям, действующим на мировом рынке. При сертификации по этой схеме в первую очередь оцениваются не столько харак­теристики конкретной технологии или готовой продукции и наличие очистного оборудования, сколько эффективность системы экологического менеджмента в целом. Экологический аудит широко используется здесь как для оценки соот­ветствия действующей системы экологического управления требованиям стан­дарта ISO 14001, так и для разработки программ подготовки экологической сертификации предприятия. Экологический аудит с успехом применяется и при осуществлении добровольного экологического страхования экономических субъектов. В частности, при определении страхового поля, ставок страховых платежей, при оценке вероятности наступления страховых событий.

Реализация требований Государственной программы приватизации по учету экологического фактора помимо разработки Временного положения об учете экологического фактора при приватизации государственных и муници­пальных предприятий предполагает обязательное применение трех дополняю­щих документов:

• Временного положения об экспресс-оценке экологической безопасно­сти приватизируемых предприятий;

• Временного положения об эколого-экономической экспертизе прива­тизируемых предприятий — источников повышенной экологической опасности;

• Временного положения об образовании и использовании средств фон­да экологической санации приватизируемых предприятий - источников повы­шенной экологической опасности.

Реализация положений перечисленных документов предполагает прове­дение экологического аудита, поскольку экологические аспекты требуют адек­ватного отражения в актах по приватизации. Более того, осуществление эколо­гического аудита в процессе приватизации предоставляет уникальную возмож­ность значительно улучшить экологические характеристики большинства пред­приятий и даже целых секторов экономики.

Отношения с территориальными и государственными органами экологи­ческого контроля и управления играют существенную роль в успешном функ­ционировании предприятия и во многом определяются активностью его дея­тельности в экологической сфере. Экологический аудит находит у органов эко­логического контроля и управления все большую поддержку. Уже сам факт осуществления предприятием деятельности в области экологического аудиро­вания, оценки фактического воздействия на окружающую среду, профессио­нальной оценки рисков нарушения действующего природоохранного законода­тельства и возможность планирования природоохранных мероприятий с учетом данных аудиторских программ мог бы стать основным условием развития бла­гоприятных отношений с Комитетом экологии, а, следовательно, предоставле­ния экономическому субъекту средств территориальных экологических фондов

Третья группа факторов, обуславливающих практическую необходимость проведения экологического аудита - социальные факторы. Отметим такие фак­торы как создание «зеленого» имиджа предприятия и отношения с обществено-стью и населением.

Общественное мнение в нашей стране приобретает все большее значение. Как и в большинстве развитых западных стран, в России уделяется огромное внимание взаимодействию между предприятиями-природопользователями, об­щественностью и населением. Грамотное построение этого взаимодействия влияет на престиж, рекламу производимой продукции и услуг, что в свою оче­редь может отражаться на увеличении покупательского спроса, прибыли, стои­мости акций предприятия. Развитие благоприятных отношений предприятия с общественностью и населением как заинтересованными лицами, влияющими на производственную деятельность, требует продуманного систематического и целенаправленного представления необходимой и достаточной информации о воздействии предприятия (экономического субъекта) на окружающую природ­ную среду, доведения до заинтересованных и ответственных лиц информации об экологических целях и задачах предприятия, экологической политике и по­лученных в процессе ее реализации результатах. Для увеличения эффективно­сти подобной информации ее следует представлять в удобной и доступной для общественности и населения форме. Задачи такого рода также могут решаться на основе экологического аудирования. Программа экоаудита может быть спе­циально сформирована именно для решения проблемы повышения «зеленого» имиджа предприятия.

Проблема предотвращения возникновения экологических катастроф и крупных техногенных аварий приобретает все большую актуальность в связи с колоссальным износом транспортного, промышленного и очистного оборудо­вания. Возможные экономические, социальные и природные потери огромны. Методы, используемые в практике экологического аудита, позволяют доста­точно четко определять наиболее приоритетные острые природоохранные про­блемы, стоящие перед аудируемым субъектом, оценивать риск их возникнове­ния и, главное, намечать пути их решения. Особенно важно для предприятия выявление и оценка проблем, в результате которых возникает большой риск эколого-экономической и эколого-правовой ответственности, включая уголов­ную, согласно новому Уголовному кодексу Российской Федерации. Именно экологический аудит способен разработать и обосновать разумную экологиче­скую стратегию предприятия, представить необходимые рекомендации и пред­ложения, позволяющие снизить риск развития острых экологических проблем.

Экологический аудит, по сути, является механизмом достижения опреде­ленной гармонии между обществом и природой, так его проведение позволяет, с одной стороны, защитить природную среду, сокращая совокупное негативное воздействие предприятий и изменяя сам характер отношения людей к природе, а, с другой стороны, создать материальный стимул конкретному предприятию в усилении природоохранной деятельности.

Анализируя российские и зарубежные законодательные акты, экологиче­скую и экономическую литературу, представляется возможным определить ме­сто экологического аудита в системе существующих видов аудита в зависимо­сти от объектов проверки (рисунок 2), а также выделить основные подходы к пониманию сущности понятия «экологический аудит» (таблица 1).

Виды аудита в Российской Федерации (в зависимости от объектов проверки)

I

1. Об-

2. Госу- 3. Бан- 4. Ау- 5, Аудит
щий дарст- ковский дит бирж,
аудит венный аудит страхо- инвести-
аудит вых ор- ционных
ганиза- институ-
ций тов и
внебюд-
жетных
фондов

6. Экологический аудит

6.1. экологический аудит (комплексный подход)

6.4. экологический аудит техники и технологий

6.5. как часть системы экологического менеджмента

6.6. как аудит системы управления окружающей средой

6.7. как аудирование по вопросам здоровья и безопас­ности

6.8. как аудит экологического учета и отчетности

Рисунок 2. Место экологического аудита в системе аудиторской деятель­ности России

Продолжение таблицы 1

1 2 3 4 5
4. Экологический аудит техники и технологий Производ­ственные мощности и техноло­гии Формализованная процедура оценки потенциальных возможностей по­вышения эффективности работы действующих производств по эко­номическим и экологическим кри­териям, которые могут быть реали­зованы с помощью оптимизации технологического режима на суще­ствующем оборудовании, при суще­ствующих системах информацион­ного обеспечения и управления Кац М.Д. [40]
5. Международная трактовка

Экологический аудит, как экономико-правовой инструмент стимулирования природо­охранной деятельности с целью повышения инвестиционной привлекательности

5.1 Экологический аудит, как часть системы эко­логического менеджмен­та промышленного предприятия Деятель­ность, до­кумента­ция и внутренняя отчетность экономи­ческого субъекта Экологическое аудирование -систематическая оценка, пред­принимается с тем, чтобы опре­делить согласуется ли функцио­нирование системы экологиче­ского менеджмента с запланиро­ванными целями, задачами, структурой и экологической по­литикой предприятия BS 7750

"Specification for Environmental Managment Systems" EMAS Eco-managment and audit scheme ICC Position Paper on Environmental

Auditing. 29.11.1998, Меж­дународная торго­вая палата, Совет Европейского со­общества Шагарова Л.Б, Гусева T.B., Ива­нова T.A. Мака­ров СВ. [50,51]

5.2 Экологический аудит -аудит системы управле­ния окружающей средой предприятия Система управления окружаю­щей сре­дой (СУОС) Аудит СУОС - систематический и документально оформленный процесс проверки объективно по­лучаемых и оцениваемых данных для определения соответствия системы управления окружающей средой, принятой в организации, критериям аудита такой системы, установленным данной организа­цией, а также для сообщения ре­зультатов, полученных в ходе это­го процесса, руководству ISO 14001-96

"Environmental management

systems Specific alio и with guidance for use"

СУОС - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организа­ционную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необ­ходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики. -ISO 14001-96

Продолжение таблицы 1

1 2 3 4 5
5.3 Экологический аудит как средство оценки эф­фективности инвестици­онных проектов и инст­румент страхования рис­ков (неплатежей по ссу­дам коммерческих бан­ков, рисков финансового рынка) Экологи­ческая по­литика и отчетность экономи­ческих субъектов Экологический аудит - исследова­ние экологического состояния и статуса объекта собственности (недвижимости) или деятельности с целью выявления прошлых или существующих проблем и потен­циальных экологических рисков и несоответствий деятельности тре­бованиям экологического законо­дательства, регламентирующим данный вид деятельности «Заявление о политике в об­ласти экологи­ческого ауди­та» - Принято Агентством по окружающей среде США 9.07.86 Шестаков А.С. [97,98]
5.4 Экологический аудит как «аудирование по во­просам здоровья, безо­пасности и окружающей среды» (heals, safety and environmental audit) Отходы производ­ства, вы­пускаемая продукция, здоровье людей Экологический аудит в данном случае подразумевает контроль качества выпускаемой продук­ции и обеспечение ее безопасно­сти, а также решение проблемы отходов производства и потреб­ления, борьбу с профессиональ­ными заболеваниями ISO 14040

Environmental managment. Life cycle assessement

Principles and framework

6. Традиционный, подход.

Экологический аудит рассматривается как проверка бухгалтерской отчетности, расчетно-платежной документа­ции, налоговых деклара­ций в экологической сфере деятельности предприятия

Экологи­ческий учет Экологический аудит - это вид деятельности, заключающийся в сборе, оценке аудиторских дока­зательств и анализе деятельности и отчетности экономического субъекта действующему законо­дательству в области охраны ок­ружающей среды и природных ресурсов Суйц В.П., Смирнов Н.Б.

[82], Барышников

Н.П. [15],

Терехов А.А. [83]

В России и за рубежом существует несколько десятков дефинициев эко­логического аудита. Такое многообразие, по нашему мнению, обусловлено сле­дующими причинами:

1) недостаточной изученностью проблемы: понятие экологического ауди­та еще не приобрело окончательного осмысления и логической завершенности в виде комплексно сформированной системы знаний в экономико-экологической теории и практике;

2) постоянным поиском и открытием новых форм экологического аудита, как аудиторами практиками с одной стороны, так и учеными-теоретиками с другой;

3) достаточно широким спектром объектов экоаудита, огромной сферой действия его механизмов, а, следовательно, многогранностью самого понятия «экологический аудит».

Вместе с тем, можно обозначить следующие трактовки понятия «эколо­гический аудит» (таблица 1).

В последнее время предпринимаются попытки создать теорию экологиче­ского аудита в качестве научного базиса этого нового вида деятельности с це­лью представить экологический аудит как единую фундаментальную систему концептуальных и организационно-правовых основ. Первые шаги в этом на­правлении были предприняты Серовым Г.П. [69], [70], [75], [76] и коллективом научно-исследовательского центра «Экобезопасность» Госкомэкологии России в составе: Бутолина Т.А., Карелов A.M., Беспалов М.С., Гиндис Л.Г., Комаров А.В., Лимонова И.В., Поваров А.З., Потравный И.М., Рюмина Е.В. и другие.

В соответствии с предлагаемой концепцией:

Экологический аудит - систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных, с тем, чтобы определить, соответствуют ли критериям аудита определенные виды экологической деятельности, события, условия, системы административ­ного управления или информация об этих объектах, а также сообщение резуль­татов, полученных в ходе этого процесса, клиенту.

Очевидно, такой подход содержит несколько ключевых моментов:

1) экологический аудит рассматривается как объективный процесс, то есть независимый от администрации предприятия, заказчика аудита, работни­ков аудируемого объекта и т.д.

2) подчеркивается систематичность экологического аудита, что важно для достижения реальных положительных результатов;

3) аудитор определяет степень соответствия условий, событий, видов экологической деятельности определенным критериям, то есть выражает свое мнение в отношении верности и обоснованности экологической информации, а не подтверждает ее абсолютную точность;

4) данное определение предполагает в качестве объекта экологического аудита экологическую сферу, как операционное и правовое пространство, то есть предоставляет для экоаудитора и экоаудита широчайшую область деятель­ности и неограниченные возможности развития и прогресса.

Пособие авторского коллектива Научно-исследовательского центра «Экобезопасность» ограничивает содержание экологического аудита до оценки соответствия деятельности предприятия «требованиям охраны окружающей среды». В качестве критериев аудита предлагается использовать объемы вы­бросов загрязняющих веществ в атмосферу, объемы использованных вод, раз­мер нанесенного экологического ущерба и т.п. Внимание акцентируется на оценке соответствия деятельности предприятия природоохранным нормам прежде всего с целью минимизации техногенного воздействия. Значимость экологического аудита как инструмента повышения инвестиционной привлека­тельности не обсуждается. Не рассматриваются факторы экологической безо­пасности, не учитывается необходимость защиты самого объекта от угрозы со стороны загрязненных природных объектов.

Высказанные замечания, по нашему мнению, нисколько не умаляют на­учно-практической ценности и значимости работ Научно-исследовательского центра. Они лишь призваны уточнить подходы и позицию авторов.

Теоретические аспекты обеспечения техногенной и экологической безо­пасности в экологической сфере детально обсуждены в работах Г.П. Серова, СЛ. Байдакова [70 - 78], а также в контексте с проблемами экологического ау­дита - в работах [76], [78]. Применительно к экологическому аудиту предпри­ятий, Серов Г.П. ставит своей целью «исследование и обоснование роли эколо­гического аудита как одного из организационно-правовых механизмов обеспе­чения безопасности в экологической сфере» [76]. В широком смысле экологи­ческий аудит представлен как организационно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности России в экологической сфере. В связи с этим, мо­жет быть определено его место в системе экологической безопасности России (таблица 2).

ятия от угрозы его интересам со стороны загрязненных природных объектов, техногенных аварий и катастроф, стихийных бедствий и природных явлений, а также от угрозы нехватки природных ресурсов.

Механизмы организационно-правового и эколого-экономического харак­тера по обеспечению различных видов безопасности включают в свой состав: экологическое нормирование, оценку воздействия на окружающую среду, эко­логическую экспертизу и контроль, экологический мониторинг, экологическую сертификацию и лицензирование, экологическое страхование. В последнее время законодательная база и теоретические исследования указанных мер по­лучили значительное развитие.

Как видно из таблицы, большая часть мер и механизмов обеспечения безопасности в экологической сфере направлена на охрану природных объектов от антропогенного загрязнения. Это оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование, экологический контроль, экологи­ческая сертификация. Экологическая экспертиза и оценка воздействий являют­ся двумя составляющими системы экологической оценки России. Экологиче­ская экспертиза, введенная в начале 90-х годов, легко вписалась в традицион­ную схему принятия решений, однако имела множество недостатков. Оценка воздействия на окружающую среду аналогична экспертизе. Она была распро­странена позднее с целью устранения недостатков государственной экспертизы. Практические достижения этих подходов ограничены в связи с недостаточной регламентацией объектов и процедуры проведения.

В свою очередь, экологическую безопасность предприятий и природных объектов обеспечивает ряд мер иного характера: экологический мониторинг, технические экспертизы и т.д. В комплекс мероприятий по нейтрализации уг­роз со стороны природных объектов могут включаться меры по оздоровлению загрязненного природного объекта, восстановлению его естественных свойств.

По результатам оценки за несоответствие установленным нормативам в определенной области следует привлечение предприятия к гражданской, адми­нистративной и уголовной ответственности.

В настоящее время в связи с усугублением экологических проблем и воз­никновением группы специфических общественных отношений при осуществ­лении деятельности по обеспечению состояния защищенности объектов, все больший интерес у специалистов вызывают подходы, позволяющие на принци­пиально новой основе подойти к комплексному решению существующих про­блем. Такими механизмами представляются экологический менеджмент и эко­логический аудит на практическую реализацию которых возлагают большие надежды [23], [30], [32], [41].

Таким образом, по мнению Г.П. Серова [76] «содержательная часть про­блемы обеспечения безопасности в экологической сфере заключается в регули­ровании конкретно предметных общественных отношений: на начальном этапе обеспечения — при осуществлении промышленно-хозяйственно и иных видов деятельности с целью недопущения негативного техногенного воздействия на природные объекты; на заключительном этапе обеспечения — при практической реализации комплекса неотложных мер по защите предприятий от загрязнен­ных природных объектов».

Экологический аудит территорий направлен на оценку природно-ресурсного потенциала конкретных земельных участков, выявление негативных природных и природно-техногенных процессов, установление видов и оценку уровней техногенного воздействия на окружающую среду. Важность этого на­правления давно поняли на Западе. В нашей стране экологический аудит терри­торий получил развитие в работах Сидорчука В.Л. [79], Ковалевой Н.Г., Хума-ровой Н.И. [42].

Актуальность этого вида экологического аудита обусловлена глобально­стью проблемы рационализации использования и охраны территорий, недр и биоресурсов. Так, с момента возникновения современной цивилизации на пла­нете сведено более 1/3 площади лесов [104]. Недопустимых размеров достигло загрязнение Океана нефтепродуктами, синтетическими средствами, ядохимика­тами, нерастворимыми пластиками. Существует мнение [68], что 1/5 часть по­верхности океана покрыта нефтяной пленкой. Главный фундамент жизни ­почвы деградируют практически на всей поверности Земли. В то время как один сантиметр чернозёма накапливается за 300 лет, ныне один сантиметр поч­вы погибает за три года.

Самой уязвимой частью территорий и недр стала пресная вода и иско­паемые ресурсы. Сточные воды, пестициды, удобрения, ртуть, мышьяк, свинец и многое другое в огромных количествах попадают в реки и озёра. Сильно за­грязнены Дунай, Волга, озеро Байкал, малые реки России, подземные источни­ки. Запасы недр — нефти, угля, газа — истощаются.

Очевидна необходимость экологического аудита городов. Превышение предельно-допустимой концентрации вредных веществ наблюдается уже не только на территории отдельных предприятий, но и на территориях городов. Особенно большой вред наносит широкое применение городского транспорта. В связи с этими проблемами множится число больных людей, особенно рако­выми и сердечно-сосудистыми заболеваниями. Территории вокруг городов превращены в свалки бытовых и производственных отходов.

Таким образом, жизненно необходимо качественно новое решение суще­ствующих проблем, которое может предоставить экологический аудит террито­рий, решая задачи:

1. оценки стоимости земельных участков и недр;

2. оптимизации структуры экосистем;

3. контроля соответствия степени антропогенной нагрузки на территорию в соответствии с установленными нормативами;

4. сохранение плодородия почв;

5. охрана памятников природы: национальных лесов, степей, рек и озер, ландшафтов, редких растений и животных;

В настоящее время экологический аудит территорий проводится при со­провождении операций с недвижимостью, сделках с земельными участками. Обязательный экологический аудит озер, морей, лесных массивов, городов и экосистем проводится по распоряжению органов государственной власти. Воз­можен комплексный аудит либо оценка состояния одного из компонентов ок­ружающей среды.

Академик Украинской Технологической Академии и Украинской Акаде­мии Экологических наук, д.т.н. М.Д.Кац вводит в своих работах [40] понятие технологического аудита, который может быть представлен одним из видов экологического аудирования.

Технологический аудит понимается как процедура оценки потенциаль­ных возможностей повышения эффективности работы действующих произ­водств по экономическим и экологическим критериям. Он осуществляется с целью решения проблемы субоптимизации действующих производств в метал­лургии, биотехнологии, текстильной промышленности, то есть в отраслях, имеющих большие резервы по показателям выхода, качества и экологичности продукции, удельной мощности, энергоемкости, прочим экономическим и эко­логическим критериям. С помощью технологического аудита можно оценить не только потенциальные возможности конкретного действующего технологи­ческого процесса, но и истинные расходные коэффициенты по сырьевым, энер­гетическим и экологическим показателям.

На международном уровне экологический аудит рассматривается как экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельно­сти с целью повышения инвестиционной привлекательности. Такое понимание основано на внутренних европейских и американских стандартах, международ­ной серии ISO14000, а также разъяснениях и заявлениях Совета Европейского Союза. Правом законодательного установления норм и правил в области эколо­гического аудирования обладает и Всемирный Банк реконструкции и развития, который, в частности, рассматривает экологический аудит как методическое изучение и анализ экологической информации об организации, сооружении или объекте.

Методика проведения экологического аудита также определяется банком. Именно в такой форме экоаудит позволяет Банку получить всю необходимую информацию для принятия решения о выдаче кредита. Экологический аудит актуален для банковских институтов, поскольку финансовый риск напрямую связан с экологическим. В результате крупных аварий, загрязнения окружаю­щей среды или в результате неучтенных ранее экологических требований инве­стор может быть привлечен к гражданской или уголовной ответственности, что нежелательно для финансового института. Кроме того, финансирование банком экологически опасных проектов отрицательно влияет на его репутацию.

Положительное аудиторское заключение в данном случае играет важное значение и для банка и для предприятия, так как является необходимым усло­вием получения инвестиций.

В странах с высокоразвитой природоохранной деятельностью экоаудит существует также в форме:

1. элемента системы экологического менеджмента;

2. оценки системы управления окружающей средой;

3. исследования инвестиционных проектов и недвижимости;

4. аудирования по вопросам здоровья, безопасности и окружающей сре- ды;

5. анализа экологической информации;

За рубежом экологическое аудирование проводится на уровне:

- государственных структур;

- транснациональных корпораций;

- отрасли;

- территории;

- муниципального образования;

- предприятия.

Такое многообразие форм приведено в систему и законодательно урегу­лировано. Экологический аудит за рубежом, не зависимо от вида, понимается и применяется как высокоразвитый инструмент управления и преследует такие цели, как:

- оказание помощи деловым кругам;

- повышение конкурентоспособности предприятия на мировом рынке;

- снижение рисков;

— увеличение эффективности природоохранной деятельности;

— повышение инвестиционной привлекательности экономического субъ­екта;

— проверка безопасности производства;

— установление проблем в области охраны здоровья;

— более раннее выявление экологических правонарушений.

Главное отличие российского экологического аудита от американского и европейского заключается в том, что в развитых странах необходимость и зна­чимость экоаудита осознана. Такие проверки востребованы. В них заинтересо­ваны и корпорации, и финансовые институты, и общественные организации, и само государство. В таких условиях экологический аудит постоянно развивает­ся и совершенствуется, в то время как в России он реализуется чаще всего в форме инструмента контроля за природоохранным законодательством.

Традиционный подход использует определение экологического аудита как проверки бухгалтерской отчетности и учетной документации в экологиче­ской сфере деятельности. Такое направление понимания сущности аудита предполагается Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» №119-ФЗ от 7.08.2001 и детально рассматривается в работах В.П. Суйца, Н.Б. Смир­нова [82], Н.П. Барышникова [15], А.А. Терехова [83], Р.А. Алборова [11]. В них достаточно полно представлены материалы по аудиту платежей за приро­допользование, расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами, они вклю­чают ссылки на нормативные акты, определяющие порядок отражения плате­жей в бухгалтерском учете. Природоохранные аспекты деятельности предпри­ятия в работе Н.П. Барышникова нашли отражение в виде рекомендаций по проверке заполнения расчетов земельного налога, платежей за загрязнение ок­ружающей среды, платы за воду, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, за право пользования недрами.

Работы ориентированы на подготовку профессиональных бухгалтеров-аудиторов и несомненно должны быть использованы при организации и прове­дении экологического аудита. Однако сужение понятия экологического аудита только до контроля за достоверностью экологической отчетности значительно ограничивает спектр задач, которые изначально призван решить экоаудит, сни­жает его действенность и эффективность как инструмента, обеспечивающего устойчивое развитие нации.

В представленном диссертационном исследовании предлагается рассмат­ривать экологический аудит как проверку системы экологического учета и от­четности, а также природоохранной деятельности предприятия на соответствие требованиям законодательства в области окружающей среды. Экологический аудит проводится на уровне предприятия.

В соответствии с авторским подходом к пониманию сущности экологиче­ского аудита, представляется целесообразным использовать общую модель экоаудита, которая, по нашему мнению, может быть представлена в виде схемы (рисунок 3).

Система критериев экологиче­ского аудита

Правовые нормы, регулирующие проведение экологического аудирования как вида предпринимательской деятельности

I

2. Цель и задачи

5. Виды

Экологи­ческое право

1. Объект

6. Доку­менты

1

10. Риск

7. Этапы проведения

I

I

Особенности и масштаб определенной экологической деятель­ности, события, обстоятельства, системы менеджмента или

информации о них

Рисунок 3. Общая модель экологического аудита

Экологический аудит, как и всякий вид деятельности, следует рассматри­вать с точки зрения системного подхода, в центре которого имеется независи­мая аудиторская фирма, осуществляющая экологический аудит, экологический аудитор или внутренняя служба предприятия, которая осуществляет планиро­вание и реализацию экологического аудита.

В экологическом аудите можно выделить три группы критериев.

Во-первых, это правовые нормы, регулирующие проведение аудирования в Российской Федерации как вида предпринимательской деятельности и эколо­гического аудита в частности, детальный анализ которых приведен в параграфе 1.2. Они закрепляют экологический аудит как правовую категорию и являются основой правового регулирования аудиторской деятельности. Поскольку орга­низационные основы экологического аудита в российском законодательстве неразвиты, к указанной группе критериев представляется возможным отнести также международные нормативные акты в этой области. Объект, цель, задачи, принципы, функции и виды экологического аудита которые определяет и уста­навливает аудитор, а также рабочая документация в рамках каждой конкретной проверки не должны противоречить этой группе критериев.

Во-вторых, в зависимости от особенности и масштаба экологической дея­тельности проверяемого предприятия, имевших место чрезвычайных ситуаций и событий, существующей системы менеджмента и внутреннего контроля оп­ределяются этапы экологической проверки. На совокупность аналитических процедур и применяемых методик оказывает влияние специфика хозяйствова­ния предприятия. Методы исследования должны обеспечивать наиболее эффек­тивное достижение цели и задач экологического аудита.

В-третьих, это законодательные акты Российской Федерации в области экологического права, то сеть нормативно-правовые документы, регулирующие объекты в сфере природопользования и окружающей среды (рисунок 4).

Приведенная классификация «видов экологических отношений - принци­пиальная, наиболее важная, целесообразная и научно-обоснованная. Ее целесо­образность заключается во взаимосвязанном, одновременном решении ком­плекса проблем, касающихся принадлежности природных ресурсов, распоря­жения ими, обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны природы от различных форм деградации, защиты экологических прав и интересов человека.

Отношения собственности на природные объекты и ресурсы
Отноше­ния по приро­дополь­зованию
-*> +- Отношения по охране окружаю­щей среды от различ­ных форм

деградации

Вода Воздух Земля Недра Леса Расти­тель­ный мир Живот ный мир
4

Отношения собственности на природные объекты и ресурсы

Рисунок 4. Предмет регулирования законодательства окружающей среды

Научная обоснованность такой классификации подтверждается природо-ресурсным законодательством (земельным, водным и т.п.) в котором регули­руются отношения собственности на соответствующий природный ресурс, по его использованию и охране» [17]. Это нормативные акты, регулирующие от­ношения по природопользованию применительно к отдельным природным ре­сурсам — воздуху, воде, земле и т.д. К этой группе относятся Конституция РФ, конституционные и федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ и прочие нормативные правовые акты. Значительная их часть может быть реализована лишь посредством осуществления и, соответственно, регулирова­ния ряда процессуальных действий.

Они используются в качестве критерия при проверке объекта экологиче­ского аудита, а также аудитор использует их как вспомогательные при разре­шении возникающих спорных вопросов.

В ходе работы аудитор обязан изучать, оценивать и документировать ау­диторские риски.

До настоящего времени отсутствуют общепризнанные понятия и опреде­ления в области экологического аудита и его элементов. Самые разные сужде­ния высказываются и в отношении функций, целей и задач экологического ау­дита. Например, наряду с основной функцией аудитора - подтверждения соот­ветствия деятельности аудируемого субъекта законодательным нормам, прави­лам и инструкциям, некоторыми специалистами предлагается возложить на экологического аудитора функции разработчика предложений по совершенст­вованию производства, по внедрению новых устройств, по оценке стоимости проектных или строительных мероприятий, проверке реализации плана дейст­вий по результатам экологического аудита.

На наш взгляд, такие предложения являются дискуссионными.

Предлагаемая трактовка совокупности элементов экологического аудита соответствует положениям действующего российского и международного зако­нодательства.

В проводимом исследовании объектом экологического аудита являются промышленные предприятия и их деятельность в экологической сфере. По на­шему мнению, совокупность объектов экологического аудита предприятия мо­жет быть представлена схемой (рисунок 5).

1. Экологическая политика предприятия

2. Документация экологического учета, экологиче­ская отчетность

3. Система управ­ления охраной ок­ружающей среды

I

I

Объекты экологического аудита

I

4. Производствен­ный процесс

5. Отходы произ­водства и потреб­ления

6. Воздействия на окружающую сре-ДУ

Рисунок 5. Объекты экологического аудита

Предлагается расширительное трактование целей и задач экологического аудита: засвидетельствовать соответствие деятельности предприятия требова­ниям законодательства не только по охране природы, но и о безопасности, о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также положениям экологической политики [30], [42], [50]. Кроме основной це­ли экологического аудита - установления достоверности экологической отчет­ности экономических субъектов, выделяется также в качестве цели совершен­ствование деятельности природопользователей в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в условиях рыночной экономики и в инте­ресах устойчивого развития России [76].

Основные задачи экологического аудита:

1) Проверка соблюдения природопользователем природоохранного зако­нодательства при осуществлении производственной деятельности.

2) Формирование и выражение мнения о соответствии совершенных предприятием операций в экологической сфере нормативным актам и досто­верности статистической (экологической) отчетности экономического субъекта.

3) Обоснование экологической стратегии и экологической политики предприятия.

4) Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

5) Контроль выполнения и оценка эффективности проведения природо­охранных мероприятий.

Постановка конкретных целей и задач экологического аудита зависит от объема и объекта аудирования и пожеланий заказчика.

Экологический аудит как независимая, комплексная, документированная проверка соблюдения предприятием требований в области охраны окружающей среды выполняет предупредительную и информационную функции. Так, эколо­гический аудит призван предупредить экологические нарушения и преступле­ния, свести к минимуму негативное воздействие деятельности предприятий на окружающую среду. Экологический аудит предоставляет различным потреби­телям его результатов подробную информацию о деятельности экономического субъекта в экологической сфере (рисунок 6).

инвесторы
( л

общественность

i.

государственные органы (налоговые)

средства массовой информации

Рисунок 6. Потребители результатов экологического аудита

Таким образом, экологический аудит конкретного предприятия обычно затрагивает интересы большого количества активных физических и юридиче­ских лиц.

Процедура экологического аудита включает следующие последователь­ные этапы:

1. аудит системы внутреннего экологического контроля;

2. аудит экологической политики предприятия;

3. экологический аудит производственной деятельности предприятия:

- проверка технологического процесса производства готовой продук­ции;

- контроль состава, структуры и состояния основных средств природо­охранного назначения;

- аудит отходов производства и потребления;

4. экологический аудит финансовой деятельности предприятия;

5. аудит статистической (экологической) отчетности;

6. аудит экологического паспорта природопользователя.

<< | >>
Источник: Гапоненкова Татьяна Владимировна. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме 1.1. Сущность и содержание понятия «экологический аудит»:

  1. 1.1. Содержание понятия «финансовое состояние предприятия»
  2. 1.2. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ ФИНАНСОВОЙ АРЕНДЫ (ЛИЗИНГА) КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ Классификация договоров лизинга
  3. Экологический аудит в системе национальной безопасности Российской Федерации
  4. 9.14.3. Экологический аудит в системе маркетинга
  5. ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЦЕССОВ ГЕНЕЗИСА КАПИТАЛИЗМА
  6. Содержание понятия “потери”. Значение и основные задачи определения ущерба от ЧС.
  7. РАЗДЕЛ 1. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ: СУЩНОСТЬ И                             СОДЕРЖАНИЕ
  8. Глава 9 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ КРЕДИТА
  9. 10. Сущность и содержание бюджета.
  10. Тема 1. Сущность и содержание финансового менеджмента
  11. ГЛАВА I. Сущность и содержание бухгалтерского учета
  12. Кредитная политика банка и процедура кредитования заемщика. Сущность и содержание кредитной политики банка
  13. Глава 1. Сущность и содержание коммерческой деятельности в торговле
  14. Содержание понятия экономической слаборазвитости
  15. Содержание
  16. 1.1. Сущность и содержание понятия «экологический аудит»
  17. 2.3. Экологический аудит производственной деятельности предприятия
  18. 2.4. Экологический аудит финансовой деятельности предприятия