<<
>>

Глава 3. Правовое обеспечение инвестиционной деятельности на примере Иркутской области

Рассмотрев наиболее распространенные способы осуществления инвестиционной деятельности с использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также наиболее типичные способы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемого на уровне субъектов Российской Федерации, перейдем к анализу мер правового регулирования инвестиционной деятельности на примере Иркутской области.

По итогам рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов 2001-2002г., проводимого рейтинговым агентством «Эксперт», Иркутская область по инвестиционному потенциалу и риску находится на уровне 2В (средний потенциал - умеренный риск)[106]. Таким образом, среди регионов Сибирского федерального округа Иркутская область занимает третье место по инвестиционной привлекательности после Кемеровской и Новосибирской областей.

Однако объем инвестиций, привлекаемых в экономику области в настоящее время недостаточен для обеспечения необходимых темпов роста экономики региона и социально-экономического развития Иркутской области. Так, законом Иркутской области «Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г.» признано, что современный уровень инвестиций в экономику области не обеспечивает необходимое обновление основных фондов. Падение объемов инвестиций в основной капитал, вызванное общероссийским экономическим кризисом 1990-х гг., привело к моральному и физическому старению основных фондов. Износ основных фондов ключевых отраслей промышленности приближается к критическому уровню, что обуславливает необходимость масштабного их обновления.

Основными проблемами в сфере инвестиционной деятельности являются:

- недостаточный уровень развития инвестиционной инфраструктуры региона;

- слабое использование потенциала внебюджетных заемных источников инвестиций;

- неподготовленность объектов инвестирования;

- низкая квалификация в области инвестиционного проектирования и отсутствие опыта привлечения инвестиций из внебюджетных источников на предприятиях региона.

Это обусловливает необходимость принятия органами государственной власти Иркутской области дополнительных мер активизации инвестиционной деятельности. При этом основной задачей инвестиционной политики является создание механизмов, обеспечивающих формирование и поддержание такого инвестиционного климата и предложения на рынке капитала, которые бы максимально удовлетворяли потребности экономики региона в инвестициях по приоритетным направлениям социально-экономического развития, путем реализации следующих мероприятий:

- совершенствование региональной нормативно-правовой базы с целью активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности;

- формирование рыночной институциональной инвестиционно- проводящей системы для привлечения инвестиций из внебюджетных источников;

- организация процесса предоставления эффективной государственной поддержки за счет средств областного бюджета и областного государственного имущества при реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ в соответствии с законодательством области;

- обеспечение информационной открытости региона, создание системы

no

информационного сопровождения и поддержки инвестиционной деятельности;

- построение системы продвижения инвестиционных проектов среди потенциальных инвесторов;

- организация взаимодействия органов государственной власти с основными субъектами инвестиционной деятельности.

Принципы государственной инвестиционной политики Иркутской области, формы и способы ее реализации, условия и порядок осуществления областной государственной поддержки инвестиционной деятельности установлены Законом Иркутской области «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности».

Указанным законом декларируется, что областные органы государственной власти осуществляют областную инвестиционную политику в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики и социальной сферы области, определенными в настоящей статье и программе социально- экономического развития на среднесрочную перспективу.

При этом к приоритетным направления инвестиционной деятельности, установленным данным законом относятся:

- обеспечение стабильной работы градообразующих организаций области;

- разработка и внедрение наукоемких технологий, направленных на улучшение экологии, энергосбережение, сохранение и развитие ресурсной базы области;

- производство экспортоориентированной и импортозамещающей продукции;

- создание объектов инвестиционной инфраструктуры;

- развитие транспортной инфраструктуры, учитывающее размещение производительных сил на территории области;

- развитие строительного комплекса;

- использование рекреационного потенциала области и развитие индустрии туризма;

- развитие малого бизнеса;

- решение важных социальных проблем.

Законом Иркутской области «Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г.» к числу приоритетных направлений инвестиционной деятельности также отнесены:

- производство импортозамещающей продукции в машиностроении, легкой и пищевой промышленности;

- производство экспортоориентированной продукции глубокой степени переработки в лесоперерабатывающей и химической отраслях, цветной металлургии.

- внедрение наукоемких технологий, направленных на улучшение экологии, развитие фармацевтики, энергосбережение, сохранение и развитие ресурсной базы области.

В соответствии со статьей 5 названного закона областная инвестиционная политика реализуется областными органами государственной власти в следующих формах:

1) прямое государственное участие в инвестиционной деятельности путем:

- разработки и реализации областных целевых программ;

- разработки и реализации областной адресной инвестиционной программы;

- оказания областной государственной поддержки за счет средств областного бюджета организациям, реализующим инвестиционные проекты;

2) создание благоприятных условий осуществления инвестиционной деятельности на территории области путем:

- совершенствования областного налогового и инвестиционного законодательства;

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности налоговых льгот, льготных условий пользования землями, находящимися в областной собственности, и иным областным государственным имуществом;

- упрощения порядка предоставления прав и разрешений субъектам инве

стиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов;

- содействия процессу реструктуризации организаций, направленному на повышение эффективности их работы;

- информационного обеспечения инвестиционной деятельности и организации привлечения финансовых ресурсов отечественных и зарубежных потенциальных инвесторов для реализации инвестиционных проектов;

- обеспечения взаимодействия областных и федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления по оказанию поддержки при реализации инвестиционных проектов;

- содействия развитию рынка ценных бумаг и его инфраструктуры;

- обеспечения защиты интересов инвесторов.

Рассмотрим основные формы реализации областной государственной политики подробнее.

Прямое участие Иркутской области в инвестиционной деятельности осуществляется путем разработки и реализации областных целевых программ.

В соответствии со статьей 9 Закона Иркутской области «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности» областная целевая программа - это увязанный по финансовому обеспечению, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс производственных, научно-исследовательских, социально- экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем по приоритетным направлениям социально-экономического развития области в соответствии с программой социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу.

Отношения, связанные с формированием, утверждением и реализацией областных государственных целевых программ, регулируются Законом Иркутской области «О государственных социальных программах Иркутской

области» , Законом Иркутской области «О государственном социальном заказе Иркутской области»114, постановлением губернатора Иркутской области от 30 марта 2001 г. N 165-П «Об областных государственных целевых программах».

В соответствии с названными нормативными правовыми актами в процессе разработки и реализации программы принимают участие следующие субъекты:

- инициатор программной разработки проблемы на областном уровне - структурное подразделение администрации области (далее - структурное подразделение), органы местного самоуправления, юридические и физические лица, выходящие с предложениями и обоснованиями программной разработки проблемы на областном уровне (далее - инициатор);

- государственный заказчик программы - администрация области (далее - заказчик);

- ответственный исполнитель программы (мероприятий, объектов) - структурное подразделение, осуществляющее разработку (подготовку) программы (мероприятий, объектов) и ответственное за ее исполнение (далее - ответственный исполнитель).

Оценку значимости и отбор проблем для их решения программным методом на областном уровне структурные подразделения проводят по согласованию с комитетом по науке и высшей школе, руководствуясь следующими критериями:

- целесообразность применения программно-целевого подхода к решению проблемы;

- соответствие проблемы приоритетным направлениям среднесрочной программы социально-экономического развития области и реальным возможностям областного бюджета;

- комплексность и новизна проблемы;

- высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике, значительный социальный, экономический, экологический эффект;

- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы;

- невозможность решения проблемы в приемлемые сроки в рамках муниципальных образований области или силами отдельного хозяйствующего субъекта без поддержки со стороны администрации области.

По результатам отбора структурное подразделение готовит проект распоряжения губернатора области о разработке программы с обоснованием необходимости решения проблемы программным методом.

Ответственный исполнитель программы на основании распоряжения губернатора области осуществляет разработку программы собственными силами или может привлекать в установленном законодательством порядке к разработке программы научно-исследовательские и другие специализированные организации. Областное законодательство также предусматривает возможность создания для разработки программы рабочей группы. При этом ответственный исполнитель готовит бюджетную заявку и смету на финансирование разработки программы и координирует действия привлекаемых разработчиков программы.

Финансирование разработки программы производится за счет собственных средств инициатора или за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год.

В программе отражаются: содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами, основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, система программных мероприятий, включая механизм их реализации, финансовое обеспечение программы (за

счет средств федерального, областного бюджетов, иных источников), организация управления программой и ответственных за ее реализацию, оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы, паспорт программы, иные сведения в соответствии с законодательством.

К программе прилагаются пояснительная записка с финансово- экономическим обоснованием (обоснованность затрат, социально- экономическая и бюджетная эффективность и т.д.), положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), иные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также соглашения (договоры) о намерениях между ответственным исполнителем программы и иными организациями, подтверждающие финансирование программы из иных источников. Программные мероприятия и их финансирование на ближайшие 1-2 года должны быть конкретизированы.

Экспертиза программы проводится Экспертным советом при губернаторе в соответствии с постановлением губернатора области от 31.08.2000 № 311-п «Об экспертном совете при губернаторе области».

Экспертный совет является постоянно действующим консультативным органом, который осуществляет подготовку соответствующих предложений губернатору области для принятия им решений по вопросам инвестиционной деятельности и экспертных заключений на программы и проекты, представляемые инвесторами (разработчиками) в администрацию области в целях получения областной государственной поддержки при их реализации.

Экспертиза программ и проектов представляет собой комплекс мер по установлению их эффективности, соответствия государственным нормам и стандартам, целям и принципам областной государственной инвестиционной политики и программе социально - экономического развития области.

Экспертиза программ проводится советом самостоятельно или с участием привлеченных специалистов и организации, имеющие для этого соответствующие разрешительные документы и обладающие необходимым опытом и репутацией. К проведению экспертизы могут привлекаться представители органов местного самоуправления, на территории которых предполагается реализация программы или проекта, при этом должны быть соблюдены требования, предъявляемые к выполняемой экспертизе и форме экспертного заключения.

По результатам экспертизы программа может быть рекомендована к утверждению, или направлена на доработку, либо рекомендована к отклонению.

Далее программа и положительное заключение экспертного совета представляются ответственным исполнителем на рассмотрение административного комитета при губернаторе области.

Административный комитет при губернаторе области - это создаваемый губернатором области коллегиальный совещательный орган, обеспечивающий оперативную выработку решений и согласованного механизма их исполнения по вопросам, входящим в компетенцию администрации области[107]. В состав указанного органа входят первый заместитель главы, заместители главы администрации области, руководители структурных подразделений администрации области.

Административный комитет при губернаторе области одобряет представленную программу либо направляет ее на доработку с последующим рассмотрением в порядке, установленном положением об административном комитете.

Дальнейшая судьба программы зависит от того, является ли она социальной или нет. В случае если программа относится к числу социальных, при положительном решении административного комитета при губернаторе области программа направляется на подпись губернатору области для дальнейшего ее внесения на рассмотрение Законодательного собрания области. При этом социальной программой признается комплекс мероприятий, направленных на решение социальных проблем и удовлетворение жизненных потребностей населения области (ст. 2 Закона Иркутской области «О государственных социальных программах Иркутской области»). Социальные программы утверждаются Законодательным собранием области.

Если же программа не является социальной, после одобрения ее административным комитетом при губернаторе области программа направляется на подпись губернатору области и считается принятой с момента ее подписания губернатором области.

В соответствии с Законом Иркутской области от 14 декабря 2001 г. N 22/68-03 «О бюджетном процессе Иркутской области»[108] в ходе подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год администрация области формирует перечень областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из средств областного бюджета в очередном финансовом году, и объемы их финансирования в предстоящем году, который в составе документов, прилагаемых к проекту закона о бюджете, вносится в Законодательной собрание области для рассмотрения и утверждения.

В целях обеспечения финансирования программ в очередном финансовом году ответственные исполнители после вступления в силу закона области об областном бюджете на текущий финансовый год в течение десяти дней представляют в финансовый орган сметы расходов на реализацию программ в объемах, предусмотренных законом. Финансирование программы осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Помимо целевых программ прямое государственное участие в инвестиционной деятельности осуществляется путем разработки и реализации областной адресной инвестиционной программы.

Повторимся, что согласно ст. 7 Закона Иркутской области «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности» областная адресная инвестиционная программа - это перечень строек (объектов), мероприятий целевых программ и инвестиционных проектов, намеченных к финансированию или оказанию определенных форм государственной финансовой поддержки за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год.

В адресной инвестиционной программе определяются направления и ежегодный объем расходов областного бюджета на государственную поддержку инвестиционной деятельности на территории области.

Адресная инвестиционная программа состоит:

- из перечня строек (объектов), финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, в том числе входящих в целевые программы;

- из инвестиционных проектов, финансируемых из областного бюджета на бесконкурсной основе;

- из инвестиционных проектов, выставляемых на конкурс по привлечению инвесторов на право реализации проектов с частичной государственной поддержкой;

- из расходов по предусмотренным Законом «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности» отдельным видам областной государственной поддержки (за исключением областных государственных гарантий), предоставляемой на конкурсной основе субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты.

Законом Иркутской области «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности» определение порядка составления адресной инвестиционной программы отнесено к компетенции губернатора области. Однако соответствующий нормативный акт губернатором области до настоящего времени не принят, такой порядок не определен.

Между тем адресная инвестиционная программа формируется администрацией области одновременно с разработкой проекта закона области об об- ластном бюджете на очередной финансовый год и представляется Законодательному собранию области в составе документов, вносимых одновременно с проектом указанного закона.

Кроме вышеназванных способов государственное участие в инвестиционной деятельности осуществляется путем оказания областной государственной поддержки за счет средств областного бюджета организациям, реализующим инвестиционные проекты.

В силу ст. 10 Закона Иркутской области «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности» инвестиционным проект - это обоснование экономической и (или) социальной целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций (в том числе в форме капитальных вложений), включающее в себя необходимую проектно-сметную документацию, разработанную в соответствии с федеральным и областным законодательством и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

В целях реализации мер областной государственной поддержки инвестиционной деятельности формируется Перечень приоритетных инвестиционных проектов (далее - Перечень) как совокупность инвестиционных проектов, направленных на реализацию приоритетных направлений инвестиционной деятельности, установленных законом и определенных в программе социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу.

Областная государственная поддержка оказывается только тем субъектам инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты которых включены в Перечень.

Порядок формирования и ведения Перечня определен постановлением и.о. главы администрации области от 24.12.2002 N 241-ПГ[109].

Перечень формируется в целях определения приоритетных инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки в рамках областной адресной инвестиционной программы и иными способами в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Рассмотрение проектов, заявленных на включение в Перечень, проводится Экспертным советом.

Решение о включении инвестиционного проекта в Перечень Экспертный совет принимает по следующим критериям:

- соответствие проекта приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы области, определенным Законом Иркутской области «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности», Программой социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, а также приоритетам формирования областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, утверждаемым губернатором области;

- экономическая (коммерческая) эффективность проекта (окупаемость проекта, индекс доходности и др.);

- бюджетная и социальная эффективность проекта.

При этом бюджетная эффективность проекта определяется суммой дополнительных налоговых поступлений в областной и местные бюджеты за полный расчетный год после реализации проекта, приведенных к году подачи заявления о включении проекта в Перечень, по отношению к сумме годовых налоговых поступлений за финансовый год подачи заявления о включении проекта в Перечень.

Социальная эффективность проекта - создание новых или сохранение действующих рабочих мест, а также сохранение или увеличение уровня средней заработной платы работников, других положительных социальных эффектов в результате реализации инвестиционного проекта.

В случае признания инвестиционного проекта приоритетным, готовится соответствующее распоряжение губернатора области, в месячный срок с момента вступления распоряжения в силу и включения проекта в Перечень администрация области заключает соглашение с заявителем приоритетного инвестиционного проекта о взаимодействии при реализации данного проекта.

Субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень и целевые программы, может быть оказана областная государственная поддержка в форме:

- бюджетных кредитов;

- областных государственных гарантий;

- бюджетных инвестиций;

- субсидий юридическим лицам на компенсацию процентов за пользование заемными средствами;

- субсидий на совместное финансирование инвестиционных проектов.

Порядок оказания государственной поддержки путем выдачи бюджетных кредитов из бюджета Иркутской области субъектам инвестиционной деятельности в форме бюджетных кредитов определен постановлением губернатора Иркутской области от 13 августа 2001 г. N 421-П «О Положении о

і і о

выдаче бюджетных кредитов на инвестиционные цели» .

Бюджетные кредиты предоставляются при соблюдении принципов:

- возвратности и возмездности;

- обеспеченности;

- целевого использования.

Кредиты предоставляются, как правило, на конкурсной основе сроком до трех лет (в том числе, на пополнение оборотных средств). Для реализации приоритетных инвестиционных проектов срок может быть увеличен до пяти лет.

Бюджетный кредит выдается при условии его обеспечения заемщиком. При этом обеспечение исполнения обязательств по кредиту должно иметь высокую степень ликвидности.

Областное законодательство ограничивает верхний предел бюджетного

"8Cm.: Постановление губернатора Иркутской области от 13 августа 2001 г. № 421-П «О Положении о выдачи бюджетных кредитов на инвестиционные цели»//Восточно-Сибирская правда. 2001. № 165 (24049).

кредита. Так, размер предоставляемого бюджетного кредита на реализацию инвестиционных проектов должен составлять не более шестидесяти процентов от общей суммы средств, необходимых для реализации инвестиционного проекта.

При определении получателя бюджетного кредита на конкурсной основе основными критериями отбора инвестиционных проектов являются:

- высокая эффективность инвестиционного проекта;

- стимулирование других предприятий области;

- бюджетная эффективность;

- соответствие приоритетам развития области;

- социально-экономическая значимость проекта (повышение социальной защищенности населения, решение социальных проблем, организация новых рабочих мест, развитие инфраструктуры региона и т.д.);

- финансовое состояние организации;

- размер собственных средств заемщика, вкладываемых в реализацию проекта;

- ликвидность обеспечения кредита;

- срок окупаемости проекта;

- процентная ставка за пользование бюджетным кредитом.

Предоставление бюджетных кредитов без проведения конкурса возможно в исключительных случаях для реализации инвестиционных проектов, приоритетных для социально-экономического развития области.

Законом Иркутской области «Об областном бюджете на 2003 год»[110] предусмотрено предоставление бюджетных кредитов на поддержку субъектов малого предпринимательства (на конкурсной основе) в сумме до девяти миллионов рублей и на поддержку научно-технической и инновационной деятельности (на конкурсной основе) в сумме до пяти миллионов рублей.

Порядок отбора лиц, которым предоставляются областные государственные гарантии, бюджетные инвестиции, а также субсидий на компенсацию процентов за пользование заемными средствами, в настоящее время не определен.

Как указывалось выше, реализация областной инвестиционной политики областными органами государственной власти производится путем создания благоприятных условий осуществления инвестиционной деятельности на территории области.

Для решения этой задачи в качестве одной из мер Закон Иркутской области «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности» называет совершенствование областного налогового и инвестиционного законодательства.

Совершенствование налогового законодательства субъекта Российской Федерации с целью создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, прежде всего, предполагает установление налоговых льгот по региональным налогам и иным налогам в случаях, предусмотренных законодательством, в части зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации, для лиц, реализующих инвестиционные проекты. Однако в указанном направлении органами государственной власти области мер предпринято не было.

Вместе с тем, необходимо отметить, что Законом Иркутской области «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности» в соответствии со ст. 67 Налогового кодекса РФ установлено дополнительное основание для получения инвестиционного налогового кредита по региональным налогам.

Так, ст. 17 названного закона предусмотрено, что инвестиционный налоговый кредит по региональным налогам может быть предоставлен организации, реализующей инвестиционный проект, включенный в Перечень или целевую программу, в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Совершенствование областного инвестиционного законодательства предполагает совершенствование, по мере необходимости, действующего закона «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности», регламентацию организационного обеспечения инвестиционной деятельности в Иркутской области, принятие иных актов, направленных на создание условий осуществления инвестиционной деятельности, и ее активизацию.

Рассматриваемым инвестиционным законом области предусматривается, что субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень или целевую программу, могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в областной собственности, в пользование или аренду на льготных условиях в порядке, определяемом областным законодательством.

Земельные участки, находящиеся в областной собственности, могут передаваться в собственность субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень или целевую программу, в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Возможность приобретения прав на землю является определяющим условием для инвестора при выборе региона для реализации какого-либо инвестиционного проекта. Однако полноценное использование названных норм областного закона возможно только после разграничения государственной собственности на землю. До этого момента льготная аренда и приватизация земельных участков органами государственной власти субъектов Российской Федерации возможны только в отношении земельных участков, приобретенных областью по гражданско-правовым сделкам, или находящихся под недвижимым имуществом - областной государственной собственностью. В остальных случаях распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления (п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ) или органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимо- [111] сти, в случае продажи земельного участка, находящегося под ранее приватизированными зданиями, строениями и сооружениями (ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»[112]).

Иначе обстоят дела с передачей областного государственного имущества в безвозмездное пользование или аренду на льготных условиях. Такая передача осуществляется в порядке, установленном законодательством, лицам, реализующим инвестиционный проект, включенный в Перечень или целевую программу.

Договор аренды областного государственного имущества на льготных условиях или на условиях безвозмездного пользования областным государственным имуществом (далее - договор) заключается областным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление областной государственной собственностью, в порядке, утверждаемом губернатором области. Такой порядок в настоящее время отсутствует.

В то же время областное законодательство устанавливает ограничения по сроку и размеру льготного предоставления имущества, находящегося в областной государственной собственности. Так, договор может быть заключен на срок реализации инвестиционного проекта, но не более чем на пять лет. Размер льгот по уплате арендной платы за пользование областным государственным имуществом определяется в договоре, но не может превышать пятьдесят процентов от общей суммы арендной платы.

Одной из существенных мер, направленных на создание благоприятных условий осуществления инвестиционной деятельности на территории области, является информационное обеспечение инвестиционной деятельности.

Согласно Закону Иркутской области «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности»

информационное обеспечение инвестиционной деятельности осуществляется в следующих формах:

- создание и ведение унифицированной базы данных инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории области;

- создание унифицированной базы данных российских и иностранных инвесторов, а также организаций, составляющих инвестиционную инфраструктуру;

- создание базы данных по федеральному и региональному законодательству, регулирующему инвестиционную деятельность;

- открытого доступа к информации, содержащейся в указанных базах данных, для всех субъектов инвестиционной деятельности на основе:

- размещения региональных баз данных по инвестиционной деятельности на официальном сайте администрации области;

- публикации информации из баз данных по инвестиционной деятельности в регионе в российских и зарубежных изданиях;

- проведение семинаров, конференций, обучающих курсов по инвестиционным условиям на территории области и Российской Федерации в целом;

- в иных формах, установленных федеральным и областным законодательством.

При включении информации об инвестиционных проектах в указанные базы данных администрация области заключает соглашения о совместном мониторинге процесса продвижения проектов и привлечения инвестиций C субъектами инвестиционной деятельности - держателями проектов.

Итак, участие Иркутской области в инвестиционной деятельности с использованием средств областного бюджета осуществляется путем разработки и реализации областных целевых программ. Помимо целевых программ прямое государственное участие в инвестиционной деятельности осуществляется путем разработки и реализации областной адресной инвестиционной программы. Кроме вышеназванных способов государственное участие области в инвестиционной деятельности осуществляется путем оказания областной государственной поддержки за счет средств областного бюджета организациям, реализующим инвестиционные проекты.

В целях реализации мер областной государственной поддержки инвестиционной деятельности областное законодательство предусматривает формирование Перечня приоритетных инвестиционных проектов. Участникам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень и целевые программы, может быть оказана областная государственная поддержка в форме предоставления бюджетных кредитов, областных государственных гарантий; бюджетных инвестиций; субсидий юридическим лицам на компенсацию процентов за пользование заемными средствами; субсидий на совместное финансирование инвестиционных проектов.

Отдельно областное законодательство устанавливает порядок выдачи бюджетных кредитов из бюджета Иркутской области субъектам инвестиционной деятельности на инвестиционные цели.

В то же время порядок отбора лиц, которым предоставляются областные государственные гарантии, бюджетные инвестиции, а также субсидий на компенсацию процентов за пользование заемными средствами, в настоящее время не определен. Названные меры активизации инвестиционной деятельности практически не используются областными органами власти.

Предоставление участникам инвестиционной деятельности налоговых льгот по региональным налогам и иным налогам в случаях, предусмотренных законодательством, в части зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации, для лиц, реализующих инвестиционные проекты, в настоящее время также не практикуется.

Вместе с тем, областное законодательство устанавливает дополнительное основание для получения инвестиционного налогового кредита по региональным налогам. Таким основанием является реализация организацией инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов или целевую программу.

Областное законодательство также устанавливает возможность предоставления земельных участков, находящихся в областной государственной собственности, в пользование или аренду на льготных условиях в порядке, определяемом областным законодательством, субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, включенные в перечень приоритетных инвестиционных проектов или целевую программу. Названным инвесторам земельные участки, находящиеся в областной собственности, могут передаваться и в собственность. Однако полноценное использование названных норм областного закона возможно только после разграничения государственной собственности на землю.

Иначе обстоят дела с передачей областного государственного имущества в безвозмездное пользование или аренду на льготных условиях. Такая передача осуществляется в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, лицам, реализующим инвестиционный проект, включенный в Перечень или целевую программу. При этом областное законодательство, устанавливающее порядок заключения договоров о передаче имущества инвесторам на льготных условиях, отсутствует.

На создание благоприятных условий осуществления инвестиционной деятельности на территории области, направлена закрепленная областным законодательством система информационного обеспечения инвестиционной деятельности.

Таким образом, как для участия в инвестиционной деятельности, так и для развития на территории области инвестиционной деятельности органы государственной власти области используют далеко не все разрешенные законодательством механизмы. Предпочтение отдается мерам административно-правового характера. Однако практически неразвитой является в настоящее время политика инвестиционного налогового льготирования. Ряд закрепленных областным законодательством форм активизации инвестиционной деятельности посредством ее государственного регулирования не имеет механизма реализации. Другие способы государственного воздействия на участников инвестиционной деятельности не реализуются в полной мере.

В то же время нельзя не отметить позитивные тенденции в развитии правового регулирования инвестиционной деятельности в области. К ним, в частности, можно отнести принятие в 2002 году нового закона области «Об областной государственной инвестиционной политике и стимулировании инвестиционной деятельности», установление отдельного порядка предоставления бюджетных кредитов на инвестиционные цели, установление дополнительных оснований предоставления инвестиционного налогового кредита, закрепление возможностей предоставления инвесторам на льготных условиях в пользование имущества, находящегося в областной государственной собственности. Однако это лишь первые шаги в направлении развитой и взвешенной региональной инвестиционной политики.

<< | >>
Источник: Потапова Юлия Владимировна. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме Глава 3. Правовое обеспечение инвестиционной деятельности на примере Иркутской области:

  1. Глава I ОБЩИЕ УСЛОВИЯ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ КАПИТАЛИСТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX вв. МЕСТО РОССИИ В МИРОВОЙ СИСТЕМЕ КАПИТАЛИЗМА
  2. Имущество компании и понятие инвестиций
  3. §1. Муниципальные займы
  4. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
  5. Взаимосвязь показателей социально-экономического развития сводного финансового баланса с индикативным и программно-целевым планированием
  6. Финансово-правовые особенности государственных программ и федеральных целевых программ, направленных на экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
  7. 3.1. Порядок финансирования территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ
  8. Оглавление
  9. Глава 3. Правовое обеспечение инвестиционной деятельности на примере Иркутской области
  10. БИБЛИОГРАФИЯ
  11. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК