<<
>>

3.2. Комплексные бюджетные мероприятия

Ни один обменный курс не может оставаться стабильным в течение относительно продолжительного периода времени, если лежащий в его основе бюджетный дефицит и потребность в сеньораже не взяты под жесткий контроль.

Именно поэтому решающим шагом в подавлении инфляций является кардинальное изменение в проводимой фискальной политике, нацеленное на сокращение размеров дефицитов и пересмотр способов их финансирования.

Непременной составляющей этого процесса является усиление независимости центрального банка, позволяющей противостоять давлению правительства при покрытии дефицита государственного бюджета путем печатания денег.

Опыт проведения реформ в России подтверждает отмеченные выше закономерности. После либерализации цен в начале 1992 г. усилия правительства Е. Гайдара были сконцентрированы на сведении к минимуму бюджетного дефицита. Правительство отказывалось брать займы у центрального банка, чтобы затем с их помощью субсидировать государственные предприятия. Жесткую денежно-кредитную политику проводило и само руководство центрального банка. Однако в мае 1992 г. под мощнейшим давлением промышленного лобби, требовавшего дешевых кредитов, произошла смена руководства центрального банка, после чего резко возросли темпы эмиссии. Это дало толчок росту цен производителей на промышленную продукцию и потребительских цен на товары и услуги населению: в 1992 г. они возросли в 20,5 и в 26,1 раз соответственно[17], поставив страну на грань гиперинфляции[18].

Для подавления инфляции, конечно, недостаточно одного лишь прекращения финансирования центральным банком дефицита государственного бюджета. Необходимо радикальным образом улучшить состояние бюджета. Это может быть достигнуто только путем проведения жесткой фискальной политики, которая обычно включает в себя ряд мер. Во-первых, следует сократить расходы бюджета, направленные на финансирование принадлежащих государству предприятий.

Поддержка предприятий государственного сектора всегда требует огромных затрат, являясь основным источником эмиссии денег. Финансовое положение государственных предприятий может быть значительно улучшено путем повышения цен на предоставляемые ими товары и услуги. Во время инфляции эти цены, как правило, снижаются в реальном выражении до очень низкого уровня и обыкновенно должны быть значительно увеличены. Опыт показывает, что резкое повышение цен на продукцию и услуги государственных предприятий заметно улучшает состояние бюджета.

Наряду с этим необходимо принять меры по уменьшению занятости в государственном секторе и начать его сокращение путем проведения приватизации. Для стран с переходной экономикой смена форм собственности является фундаментальным условием формирования частного сектора. Следует также провести реструктуризацию расходов общественного сектора, увеличив долю средств, направляемых на инвестиции в инфраструктуру, и одновременно сократив расходы на потребление. Подчеркивая важность этих мер, Р. Дорнбуш пишет: «Для многих наблюдателей правильное направление регулирования – урезать правительственные расходы, но не поднимать налоги»[19].

Во-вторых, должны быть увеличены налоговые поступления. Отчасти это происходит автоматически, когда после стабилизации обменного курса цены перестают расти. В этом случае эффект Оливера–Танзи действует в обратном направлении: точно так же, как инфляция уменьшает налоговые поступления, её прекращение обязательно их увеличивает.

Однако ущерб, нанесенный налоговой системе, в полной мере необратим в течение краткосрочного периода времени. Снижение налоговых поступлений в ходе инфляции ослабляет налоговую систему в целом, создавая обстановку финансовой безответственности экономических агентов. Поэтому после начала стабилизации необходимо провести комплексную налоговую реформу, нацеленную на поднятие доходов на существенно более высокий уровень, повысив в то же самое время эффективность налогового сбора.

Однако разработка и реализация подобной реформы требует достаточно много времени. Кроме того, она обычно нуждается в законодательном оформлении и для ее поддержки необходимо большинство в парламенте. До ее утверждения правительство может предложить субъектам хозяйствования стимулы досрочной уплаты налогов и принять более жесткие санкции за их неуплату.

К другим мерам, улучшающим бюджетную ситуацию в краткосрочном периоде, относится отмена прямых дотаций и налоговых льгот, широкая практика предоставления которых являлась отличительной чертой начального этапа рыночных преобразований в России. Наиболее популярной формой государственных дотаций является предоставление частному сектору кредитов под значительную отрицательную процентную ставку. Заключенные в этих займах неявные субсидии рассматриваются как вид «квазифискальных» расходов. Последовательное проведение жесткой бюджетной политики обычно быстро устраняет эти утечки финансовых ресурсов.

Многие из рассмотренных мер, используемых для сокращения бюджетного дефицита, – повышение цен на товары и услуги предприятий государственного сектора, а также налогов на потребление, прекращение дотаций и ликвидация налоговых льгот, девальвация национальной валюты – в краткосрочном периоде обычно приводят к всплеску так называемой «корректирующей» инфляции. Это означает, что после начала реализации перечисленных выше мер инфляция в течение последующего месяца может даже ускориться. Однако если в результате проведенных мероприятий удается сбалансировать бюджет, появляется реальная возможность остановить инфляцию после ее кратковременного первоначального всплеска.

Опыт становления рыночной экономики в России свидетельствует о сложности решения бюджетных проблем. Резкое ослабление государства, нашедшее своё наиболее отчетливое выражение  в финансовом кризисе, стало устойчивым фактором уже позднесоветского развития. Вызванные реализацией концепции ускорения огромные бюджетные расходы в сочетании с ограниченными, а затем и постепенно сокращающимися источниками их финансирования привели к глубокому кризису государственных финансов, а значит, и ослаблению политической власти.

Пришедшая на смену позднему социализму посткоммунистическая трансформация не устранила бюджетного кризиса, который на определенных этапах её развития принимал весьма острые формы, фактически парализуя деятельность государственных институтов. В 1992–1997 гг. дефицит бюджета колебался в пределах 5,9–42,7 % к валовому внутреннему продукту[20]. Правительство не было способно ни собирать налоги на уровне бюджетных обязательств, ни сократить сами бюджетные обязательства до уровня собираемых налогов. Покрытие дефицита бюджета путем выпуска краткосрочных долговых обязательств государства, которые приобретались как резидентами, так и нерезидентами, привело к созданию долговой пирамиды. Неизбежное в этих  условиях обострение бюджетного кризиса, произошедшее в 1997–1998 гг., стало основным фактором и компонентом разразившегося в августе 1998 г. финансового кризиса.

<< | >>
Источник: Варлашкина Т. И.. Инфляция: проблемы теории и практики : учеб. пособие / Т. И. Варлашкина. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС,2005. – 131 с. : ил.. 2005

Еще по теме 3.2. Комплексные бюджетные мероприятия:

  1. 4.3. Финансовая политика предприятия (организации)
  2. 7.2. Методы планирования бюджетных расходов
  3. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМ
  4. Построение комплексной программы развития.
  5. 4.4. Казначейская система исполнения бюджета
  6. §  1.  ОГРАНИЧЕНИЕ    ПРАВА    ВНЕСЕНИЯ   ДОПОЛНЕНИ
  7. Понятие инвестиции. Инвестиционное банковское кредитование: понятие, особенности
  8. СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВ В РОССИИ НАКАНУНЕ Октябрьской революции 1917 г.
  9. ПРОВЕРКИ И КАК ИМ ПОМЕШАТЬ
  10. Глава 1. Современные западные теории государственных финансов.
  11. 3.2. Комплексные бюджетные мероприятия
  12. Финансовое планирование в отраслях бюджетной сферы1
  13. 9.1. Организация работы по контролю за исполнением федерального бюджета в органах федерального казначейства
- Антимонопольное право - Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Страховая деятельность - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -