Роль и значение государственных внебюджетных фондов

Реформирование системы государственных финансов в Казах­стане связано с появлением системы внебюджетных фондов. Пред­посылками их создания явилась необходимость решения важных для общества задач социального и экономического характера.

Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прог­нозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных по­требностей общегосударственного значения, для финансирования программ экономического характера.

Внебюджетные фонды являются одним из звеньев государ­ственных финансов и одной из форм перераспределения и исполь­зования национального дохода государства на определенные со­циальные и экономические цели.

В государственном бюджете нет четкой привязанности посту­пающих доходов за конкретными видами расходов, поэтому целевое направление и использование поступающих средств достигается двумя способами: 1) выделением из государственного или местного бюджета определенной целевой части; 2) образованием по реше­нию законодательного органа нового внебюджетного фонда с конк­ретным назначением.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогно­зировать объемы средств этих фондов и контролировать целевое использование финансовых ресурсов.

Материальным источником государственных внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Главными ме­тодами мобилизации национального дохода в процессе перерас­пределения при формировании фондов выступают специальные

налоги и сборы; средства из бюджета и займы от коммерческих бан-ков или Национального банка; отчисления от доходов хозяйст­вующих субъектов;- доход от коммерческой деятельности лиц или фондов.

Средства из бюджета поступают в форме безвозмездных субси­дий или определенных отчислений от налоговых доходов. Дохода­ми внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства, добровольные взносы и пожертвования юридических и физиче­ских лиц, дополнительно выявленные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы. В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме диви­дендов или процентов.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначе­ние и управляются автономно от бюджета. Автономный статус внебюджетных фондов позволяет гарантировать своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий. В отличие от республиканского и местного бюджетов государственные вне­бюджетные фонды подлежат значительно меньшей регламентации и меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Поскольку изменение направлений использования внебюджетных фондов не нуждается в законодательном оформлении и происхо­дит без участия парламента, появляется возможность расходовать фонды в более оперативном режиме. Это облегчает их использова­ние и повышает заинтересованность государственных исполни­тельных структур в их росте.

Внебюджетные фонды играют роль финансового резерва, кото­рый используется республиканскими и местными органами власти в случаях финансовых затруднений.

Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. С помощью целевых государ­ственных внебюджетных фондов можно влиять на экономическое развитие путем финансирования - инновационных технологий, товаров, услуг.

Внебюджетные фонды являются специфическими функцио­нальными бюджетами; разница в том, что обычные бюджеты функционируют в административно-территориальных рамках, а внебюджетные фонды - в рамках определенных функций [34].

Как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретать ценные бумаги с целью получения дохода и увеличе­ния финансовых ресурсов.

Таблица 10- Классификация внебюджетных фондов

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи. Они возникают между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают од­носторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

Рисунок 24 - Взаимосвязи внебюджетного фонда со звеньями финансовой системы

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Та­кая связь возникает при формировании фондов или при исполь­зовании ими средств. К примеру, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвоз­вратных субсидий. Односторонняя связь появляется в случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим фи­нансовым звеньям. Так, дорожный фонд США, создаваемый за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движется между вне­бюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Фонды социального страхования образуют­ся не только за счет страховых взносов, но и за счет средств цент­рального бюджета. Одновременно они при наличии активного сальдо приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одно­временно соединяется с разнообразными финансовыми звеньями, то есть деньги движутся в разных направлениях между ними [35].

Следовательно, внебюджетные фонды представляют собой со­вокупность денежных ресурсов, создаваемых органами государ­ственной власти или органами местного самоуправления для ак­кумуляции денежных средств, направляемых на финансирование расходов, не включаемых в бюджет, назначение, порядок образова­ния и использования которых регламентируется финансовым пра­вом.

9.2