Понятие государственного долга

Государственным долгом является сумма на определенную дату полученных и непогашенных государственных займов, а так­же долговых обязательств на определенную дату, отнесенных в соответствии с законодательными актами страны на долг Пра­вительства, Национального банка или решениями маслихатов - на долг местных исполнительных органов, без учета взаимных требований.

Долговой метод финансирования государственных расходов широко используется за рубежом, где стратегия управления дол­гом основывается прежде всего на цели обеспечения устойчивого развития экономики.

Государственный долг не может рассматриваться как исклю­чительно положительный или отрицательный фактор. В этом сос­тоит сложность его оценки. Адам Смит считал, что государственный долг сравним с «улицей с односторонним движением, вступив на которую однажды, нельзя повернуть обратно» [40]. С его точки зре­ния, внутренний и внешний государственный долг имеют равное негативное влияние на экономику. Смит отмечал: «Огромные дол­ги, которые сейчас подавляют, а в долгосрочном плане, возможно, разрушат все великие нации Европы, прогрессируют» [41].

Государственный долг показывает результативность всех со­вершённых государственных кредитных операций. Его абсолютная величина, динамика и темпы изменения отражают состояние эко­номики и финансов страны, эффективность функционирования государственных структур. На состояние государственного долга существенно влияют ежегодные операции в сфере государствен­ного кредита, а именно: а) получение новых займов и условия их предоставления; б) размеры погашений и выплачиваемых процен­тов.

Государственный долг включает внешний и внутренний госу­дарственный долг. Внешний государственный долг - это долговые обязательства государства перед нерезидентами по поводу воз­вращения одолженных средств (основная сумма долга) и процентов по ним. Учет внешнего долга осуществляет Национальный банк.

Внутренний государственный долг состоит из задолженности прошлых лет, вновь возникших задолженностей и долговых обя­зательств.

Основную долю во внутреннем долге Казахстана составляют государственные среднесрочные казначейские обязательства, ос­новная цель их выпуска - покрытие дефицита бюджета. Финан­сирование бюджета за счет внутреннего заимствования составляет более половины всего их объема.

Законом о республиканском бюджете ежегодно устанавли­вается верхний предел лимита долга для местных исполнительных органов.

Государственный долг подразделяют на государственный и гарантированный государством внешний долг и негосударственный внешний долг. Погашение и обслуживание правительственного долга, выполнение обязательств по государственным гарантиям обеспечиваются средствами республиканского бюджета, золотова­лютных резервов, денег, вырученных от продажи собственности государства, а также при помощи новых заимствований. Государство не несет ответственности по обязательствам хозяйствующих субъ­ектов, не обеспеченным государственными гарантиями.

Таблица 12 -Динамика внешнего долга Казахстана и его обслуживания (в %)

Существование внешнего долга у страны является обычной практикой. Кредитное финансирование является неотъемлемым

элементом деятельности государства, но существуют границы, за пределами которых увеличение государственного внешнего долга становится опасным. Согласно Маастрихтскому соглашению уро­вень государственного долга не выше 60% к ВВП служит крите­рием устойчивости экономического развития.

Для целей оценки состояния и регулирования величины госу­дарственного долга используют специальные показатели - отно­сительные параметры внешнего долга.

Показателями внешнего долга выступают:

1) отношение долговых платежей к экспорту товаров и услуг;

2) отношение валового внешнего долга к ВВП;

3) отношение валового внешнего долга к экспорту товаров и нефакторных услуг (транспорт, путешествия);

4) отношение платежей по процентам к экспорту товаров и не- факторных услуг.

Существование внешнего долга означает передачу части соз­данного общественного продукта за пределы страны. Для обслу­живания и амортизации внешнего долга ресурсы должны быть извлечены из внутренней экономики за пределы национальных границ, платежи должны быть осуществлены в пользу иностран­ных держателей государственных облигаций. Увеличение внешнего долга снижает международный авторитет страны и подрывает до­верие населения к политике ее правительства.

Рисунок 27- Классификация государственных внутренних займов

Внутренний государственный долг следует рассматривать как заём населения страны самому себе. Внутренний государственный долг представляет собой сумму обязательств перед гражданами, одновременно является активом граждан как держателей облига­ций. Посредством внутреннего долга государство мобилизует до­полнительные финансовые ресурсы для инвестиций.

При погашении внутреннего долга оттока товаров и услуг не происходит, но могут возникать определенные изменения в эко­номической жизни, ведущие часто к перераспределению части доходов в пользу владельцев государственных ценных бумаг, как правило, более обеспеченных граждан.

В целях уменьшения долга многие государства прибегают к по­литике увеличения налогов. Часто такая политика оборачивается снижением стимулов к получению высокой прибыли и снижением частной инвестиционной активности.

Регулирующее воздействие государственного долга на экономи­ку проявляется в том, что государственные ценные бумаги дают определенную оценку эффективности заемных средств. Изменение процентных ставок по государственным ценным бумагам среди про­чих факторов может вызвать снижение (увеличение) процентных ставок по банковскому кредиту и корпоративным облигациям, что приводит к удешевлению (удорожанию) кредита, и поощряется (не поощряется) предпринимательство.

Стимулирующее воздействие государственного долга на эко­номику состоит в том, что государство поддерживает надежность своих облигаций. Правительство обеспечивает стабильную доход­ную базу бюджета в целом, создавая благоприятный фон для раз­вития предпринимательства, прежде всего на основе стимулирую­щей политики налогообложения.

Государственный долг может оказывать положительное влия­ние на экономику лишь в том случае, если размеры займов незна­чительны. Чрезмерный рост государственного долга приводит к его неуправляемости. В такой ситуации усиливается дестабилизи­рующее воздействие государственного долга.

Таким образом, следует выделить следующие особенности го­сударственного долга:

а) это категория, выраженная в денежной форме;

б) величина государственного долга показывает, какая часть бу­

дущих, еще не полученных денежных доходов государства уже из­расходована им;

в) государственный долг носит постоянный характер. Госу­дарство независимо от дефицита или профицита бюджета должно производить выпуск своих ценных бумаг для развития экономики страны, денег много быть не может;

г) основными вещественным носителями государственного дол­га являются облигации государственных займов, представляющие собой специфическую форму фиктивного капитала;

д) государство при привлечении, размещении государством финансовых ресурсов физических лиц и организаций и при их по­гашении, всегда выступает в роли заемщика (должника) и/ или га­ранта [42].

Следует понимать, что финансовые ресурсы, которыми рас­полагает государство, в каждый данный момент времени огра­ничены. На определенной ступени развития возникает проблема недостаточности налоговых и других поступлений для покрытия расходов. В такой ситуации государство обращается к заимствова­ниям, в результате которых формируется государственный долг.

10.