Общая характеристика государственных финансов

В научной среде присутствует понимание того, что «расширен­ное капиталистическое воспроизводство выступает как накопле­ние капитала и является в то же время формой экономического роста», а воспроизводственный процесс основан прежде всего на воспроизводстве общественного капитала, под которым понимает­ся «вся совокупность индивидуальных капиталов» [31].

Финансы как категория распределения влияют на результаты процессов производства, обмена и потребления общественного продукта, а как часть денежных отношений, - на эффективность кругооборота капитала. Финансы опосредуют как процесс созда­ния новой стоимости, так и процесс накопления капитала, высту­пают основным регулятором воспроизводственного процесса.

Теории финансовой науки и понятие «финансы» непосред­ственно связывают с деятельностью государства. С увеличением численности и усилением роли корпораций все более заметное влияние на развитие теории финансов оказывает англо-американ­ская финансовая школа. На смену теории о роли распределитель­ных отношений в обеспечении интересов надстройки - государ­ства пришли исследования роли финансов в обеспечении интересов основных субъектов базиса - крупных корпораций и рынка, по законам которого они развиваются, то есть рынков капитала [26]. Следовательно, государство участвует в экономической жизни в зависимости от:

1) модели финансовой системы;

2) политического устройства и сложившихся традиций;

3) внешних факторов.

Экономическая роль государства определяется его удельным весом в производстве и в собственности на средства производства, а также в огосударствлении национального дохода в форме госу­дарственных финансов. Государственные финансы участвуют в

процессе общественного воспроизводства на всех его четырех ста­диях - производства, распределения, обмена и потребления.

Роль государства неоспорима в регулировании кредитно-де­нежной системы и в эффективности использования совокупных государственных ресурсов. Экономическая политика государства должна отвечать стратегическим интересам страны. В условиях становления Казахстана это был переход от административно- командной экономики к рыночной форме на основе проведения приватизации и разгосударствления. Сегодня ставится задача по­строения инновационно-индустриального общества с конкуренто­способной экономикой и новым качественным содержанием уп­равленческого и производительного труда.

Сущность государственных финансов вытекает целиком из по­нятия сущности государства, его роли и функций, обусловливается организацией государства, формой правления, устройством прави­тельственных учреждений, задачами экономической политики, на­личием государственного и общественного финансового контроля.

Государственные финансы - это финансы сектора государ­ственного управления. Сектор государственного управления яв­ляется составной частью экономики. В силу этого он участвует в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции. По экономической сущности государственные финансы - это денеж­ные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богат­ства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоря­жении государства. Наиболее эффективными считаются такие спо­собы организации государственных финансов, когда государство может эффективно выполнять свои функции. Средства, изымаемые посредством налогов из частного сектора экономики, должны воспроизводиться в виде соответствующих государственных услуг предприятиям и домашним хозяйствам, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона и ДР-

Согласно концепции страхового учреждения, государство - это своеобразное страховое учреждение, которому экономические агенты платят за охрану и сбережение своей собственности и богатства определенную премию.

Предметом науки о государственных финансах является иссле­дование способов удовлетворения материальных и денежных по­требностей государства на основе соблюдения финансовых норм при получении материальных и денежных средств (см. раздел 4).

Систему государственного управления составляют органы го­сударственной власти и их структуры, наделенные монопольным правом на власть в пределах данной территории или ее частей. В Казахстане сектор государственного управления по уровням управления подразделяется на центральный уровень и местный уровень.

К центральному уровню относятся все государственные уч­реждения, министерства, ведомства и, соответственно, совокуп­ность всех государственных единиц, являющихся инструментами центральной власти, включая территориально рассредоточенные общегосударственные органы. Этот уровень управления оказывает основное финансовое воздействие на экономику страны. Дея­тельность и финансовая система этого уровня управления ока­зывают решающее влияние на жизнь страны. Представительные и исполнительные органы вырабатывают и реализуют политику в интересах всей национальной экономики. На этом уровне опре­деляется налогово-бюджетная политика, через финансы цен­трального правительства осуществляется инфляционное или деф­ляционное воздействие на функционирование экономики.

К местным органам власти относятся органы управления в областях, городах и сельских местностях, обладающие самостоя­

тельными структурными управленческими подразделениями, опре­деленными законодательством автономными полномочиями и ис­точниками финансовых средств, за счет которых функционируют подведомственные им институциональные заведения (образова­тельные, медицинские, социального обеспечения, культурные, спортивные и др.)

Центральное место в государственных финансах принадлежит бюджетам.

Различные уровни государственного управления располагают своими бюджетами и фондами внебюджетных средств. Источ­никами средств таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления средств из бюджета, капитализация доходов и займы. Система государственных финансов организуется таким образом, чтобы данные о доходах и расходах формировались в тер­риториальном разрезе и по вертикали. Это позволяет формировать консолидированные данные в целом по государственным финан­сам, однако в системном порядке консолидированные бюджеты не формируются и не публикуются, а используются в целях служеб­ной информации.

Специфической частью государственных финансов выступают денежные отношения, составляющие содержание государствен­ного кредита. Возникают такие кредитные отношения в связи с мобилизацией временно свободных денежных ресурсов предприя­тий, организаций и населения и их передачей во временное пользование органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных расходов. Временно свободные денежные средства юридических и физических лиц привлекаются государством на финансовом рынке путем выпуска собственных ценных бумаг.

Основными формами государственного кредита являются зай­мы и казначейские ссуды. С помощью государственного кредита ресурсы, аккумулируемые на финансовом рынке, направляются на финансирование потребностей экономического и социального развития через финансирование специальных долгосрочных прог­рамм. Государственные кредитные ресурсы позволяют покрывать бюджетный дефицит. Способствуя оттоку денег из обращения, государственный кредит смягчает остроту проблем в сфере де­нежного обращения.

Государственные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют функции:

1) перераспределения, вследствие чего происходит концентра­ция денежных ресурсов в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Ее ре­зультатом является:

- перераспределение доходов рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сель­ское хозяйство);

- содержание за счет бюджета учреждений непроизводственной сферы;

- перераспределение доходов между различными социальными группами населения;

- перераспределение доходов между административными тер­риториальными образованиями;

2) регулирующая функция государственных финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем распределения бюджетных средств по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного хозяйства;

3) контрольная функция позволяет своевременно и полно производить поступление финансовых ресурсов в распоряжение го­сударства и местных органов власти, определять фактически скла­дывающиеся пропорции в распределении бюджетных средств и эффективно их использовать.

6.2