Концепция управления государственными финансами на современном этапе

Концептуально новый подход в управлении государственными финансами состоит в том, чтобы государственные организации использовали финансовые средства с максимальной отдачей, а руководители государственных органов управления подходили к распределению и расходованию бюджетных ассигнований с боль­шей ответственностью, чем топ-менеджеры крупных корпораций, поскольку они управляют ресурсами налогоплательщиков, при­надлежащими всему обществу.

Первоначально управление финансами рассматривалось как инструмент контроля над бюджетными расходами. Под управле­нием государственными финансами понимается система руко­водства финансами государственной организации, которая обеспе­чивает оптимальные способы использования ограниченных объе­мов бюджетных ресурсов для эффективного и результативного дос­тижения целей, стоящих перед этой организацией.

Наиболее отчетливо новые подходы к управлению финансами нашли отражение при переходе от традиционного бюджетирова­ния к бюджетированию, ориентированному на результаты (БОР). В сфере бюджетных расходов пересматриваются две важнейшие характеристики: объект управления и критерий управленческой эф­фективности.

Объектом управления становится структура совокупных расхо­дов ведомства. В рамках традиционного бюджета таким объектом являлись неиспользованные вовремя бюджетные средства. Кри­терием управленческой эффективности является достижение ре­зультатов. В рамках традиционного бюджета об успехах ведомства судили по точности исполнения бюджетной росписи и по величине неиспользованных средств на конец года.

Система управления государственными расходами на основе бюджетирования, ориентированного на результат, возникла в 1962 году в США и получила название Planning-Programming-Budgeting System (PPBS). Основное предназначение системы состояло в обес­печении оптимального распределения ресурсов в рамках заданных бюджетных ограничений.

внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, до­бились Новая Зеландия, Австралия, Нидерланды, Великобритания, Швеция, а также Франция и Германия [30].

Стандарты финансового управления и модели оценки его уровня разрабатываются центральными ведомствами - министер­ствами финансов или высшими контрольными органами в сфере государственных финансов и отражаются в специальных регули­рующих документах. Например, в Австралии и США стандарты финансового управления в государственном секторе утверждены законами.

Рисунок 16- Компоненты системы финансового менеджмента в секторе государственного управления [31]

Эффективность государственного бюджета определяется на основе трех показателей: качества планирования бюджета, испол­нения бюджета и контроля над исполнением бюджета. Главным критерием оценки эффективности государственного бюджета ста­новится конечный результат.

Оценка эффективности исполнения бюджета определяется на основе индикаторов. Например, индикатор «Отклонение кассового

исполнения республиканского бюджета по расходам министерства (ведомства) - за период в процентах от плановых значений» рассчи­тывается по формуле [32]:

где Рм - кассовое исполнение расходов министерством за период, тенге;

Ркс - сумма кассового исполнения расходов за счет собствен­ных доходов министерства за период, тенге;

Рп - плановое значение расходов министерства согласно струк­туре расходов республиканского бюджета, тенге.

Этот индикатор позволяет оценить качество планирования рас­ходов бюджета. Исходным пунктом бюджетного планирования яв­ляется определение объема доходов, которые поступят в бюджет в очередном году. В краткосрочном периоде доходы более инерцион­ны, чем расходы.

Финансовый индикатор «Доля расходов республиканского бюд­жета на выполнение программных мероприятий по министерству (ведомству) в общей сумме расходов» рассчитывается:

где P_πpor- кассовое исполнение расходов министерства на выпол­нение программных мероприятий за период, тенге;

Рф - кассовое исполнение расходов министерства за период, тенге.

Этот индикатор позволяет оценить масштаб применения минис­терством методов программно-целевого бюджетирования и решает задачи реализации приоритетных проектов с проведением четких границ ответственности работников за поставленные цели и конт­роля над расходованием средств. Рост значения индикатора положи­тельно характеризует качество управления за расходами в минис­терстве.

В качестве индикаторов могут выступать показатели по росту доли промышленного производства, увеличению числа малых и средних предприятий, расширению налоговой базы и т.д.

По результатам расчетов следуют объективные выводы (не) эффективности расходования бюджетных средств и определяются приоритетные направления повышения эффективности бюджет­ных расходов, например, повышение качества планирования рас­ходов бюджета и качества бюджетной дисциплины или повышение квалификации персонала и другие.

Новая система государственного планирования включает: Стра­тегию развития Казахстана до 2050 года; Стратегический план развития Республики Казахстан на 10 лет; Государственные про­граммы - программы социально-экономического развития террито­рии на 5 лет; Послание Президента Республики Казахстан; прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров на 3 года; целевые программы.

Деятельность государственных учреждений, в отличие от биз­неса, регламентирована типовыми положениями в большей степе­ни, и вариантов выбора управленческих решений в рамках государ­ственного учреждения меньше, чем на предприятии.

Для страны актуален принцип безусловного исполнения дей­ствующих расходных обязательств. Вместе с тем есть и позитив­ные моменты. Трехлетние прогнозы бюджета разрабатываются в рамках долгосрочных экономических планов развития. Это дает воз­можность не распылять финансовые ресурсы и концентрировать их на реализации поставленных задач.

Повышению эффективности управления и использования го­сударственных средств и активов государства способствует внед­рение государственного аудита. Внедрение государственного ауди­та предполагает переход от выявления нарушений и наказания постфактум к предупреждению нарушений и их устранению на начальной стадии, в которой усиливается роль служб внутреннего аудита.

Вопросы

1. Роль государственных финансов в рыночной экономике.

2. Объясните, для чего нужно государственное предпринимательство?

3. Формы и типы организации государственных предприятий.

4. Соотношение государственных доходов, государственных расходов и фи­нансовых ресурсов.

5. Сущность и диалектика государственных доходов.

6. Структура государственных расходов.

7. Политика государственных расходов страны.

8. Роль фтнансовых резервов в сбалансированном развитии экономики.

9. Объективные предпосылки перехода на бюджетирование, ориентирован­ное на результат.

10. Эффективность государственных расходов на управление.