Финансы государственных предприятий

Государственные предприятия традиционно являются формой государственного предпринимательства и составляют основное звено всего государственного сектора экономики. Государственное предпринимательство в рыночной сфере позволяет государству иметь согласованную с другими партнерами выгоду от вкладов в коммерческий проект.

степени способствуют инновации. Таким образом, экономическая база интересов государства делает его на всех уровнях управления активным участником инновационных процессов.

На практике государственные предприятия создаются в раз­личных формах организации:

1) акционерная форма государственной корпорации, в которой государство может выступать собственником всего или части ак­ционерного капитала;

2) публичные государственные корпорации, где государство яв­ляется единственным владельцем.

Отношения собственности в государственных корпорациях:

1) если государственная корпорация создана как публичная кор­порация, то отношения собственности выступают в форме государ­ственной собственности;

2) если корпорация создана в форме акционерного общества с единственным собственником - государством, то собственность при­надлежит юридическому лицу, которое представляет государство;

3) в случае, когда государство владеет контрольным пакетом акций в корпорации, то собственность уже выступает в форме сме­шанной собственности.

При учреждении государством акционерных обществ и това­риществ с ограниченной ответственностью их учредителями выс­тупают Правительство Республики Казахстан и Национальный банк Республики Казахстан. От имени административно-территориаль­ной единицы учредителем выступает местный исполнительный орган. Оплата уставного капитала учреждаемых акционерного об­щества или товарищества с ограниченной ответственностью с учас­тием государства осуществляется за счет бюджетных средств в соот­ветствии с Бюджетным кодексом.

Неодинаковое присутствие государства в корпорациях государ­ственного типа проявляется в разной степени контроля над финан­совыми и производственными потоками. Наиболее открытыми для общественного и государственного контроля являются корпорации в форме акционерных обществ. Прозрачность государственных ком­паний в форме открытой отчетности является основой для распре­деления капитала между различными направлениями деятельности. От распределения капитала зависит состояние финансов государ­ственной корпорации.

В странах с развитой рыночной экономикой государство как собственник стремится сделать свои корпорации предельно проз­рачными. С этой целью оно разрабатывает политику в отношении функционирования любой государственной структуры таким об­разом, чтобы сделать ее достоянием общественности путем пуб­ликации регулярных отчетов о хозяйственной деятельности.

Формой государственного предпринимательства в стране выс­тупают национальные компании. Для целей эффективного управле­ния национальными компаниями и другими предприятиями с учас­тием государства используют холдинговую систему управления (ФНБ «Самрук-Казына» - холдинг по управлению государствен­ными активами под контролем правительства, АО «Байтерек» - холдинг по управлению активами национальных институтов раз­вития).

В собственность государственных холдингов передаются го­сударственные пакеты акций и доли участия в хозяйствующих субъектах.

Холдинговые компании возникают по всему миру под влия­нием общих для всех стран процессов интеграции. Холдинги образуются для определенной цели, как правило, для освоения новых рынков и/или снижения издержек. Эти факторы повышают стоимость компании, ее капитализацию, при этом стоимость акций холдинга растет только при эффективной работе всей системы.

Помимо национальных компаний, функционируют государ­ственные предприятия на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (казенные предприятия). Государствен­ные предприятия на праве хозяйственного ведения осуществляет свою деятельность посредством самофинансирования.

В зависимости от вида государственной собственности пред­приятия подразделяются на: а) предприятия, находящиеся в рес­публиканской собственности, - республиканские государственные предприятия; б) предприятия, находящиеся в коммунальной соб­ственности, - коммунальные государственные предприятия.

Правом создания дочерних государственных предприятий поль­зуются предприятия на праве хозяйственного ведения.

Сфера деятельности государственного предприятия на праве хозяйственного ведения охватывает разработку, производство, ре­монт и реализацию вооружения и боеприпасов к нему, защитных средств, военной техники, добычу, производство, транспортировку, переработку, захоронение и реализацию урана и других делящихся материалов, изготовление и реализацию медикаментов,

Сферой деятельности казенных предприятий определены: гор­носпасательные и иные специальные работы в чрезвычайных и аварийных ситуациях; защита от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий; здравоохранение; дошкольное воспитание и обучение; дополнительное образование; техническое, профес­сиональное образование; научные исследования; производство то­пографо-геодезических и картографических работ; зоологические парки, ботанические сады, дендрологические парки и др.

Органами государственного управления республиканскими го­сударственными предприятиями являются министерства, агентства, ведомства и иные уполномоченные на это Правительством Респуб­лики Казахстан государственные органы, а также Национальный банк.

Органами государственного управления коммунальными госу­дарственными предприятиями являются акиматы соответствующих административно-территориальных единиц либо уполномоченный исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета

Имущество государственных предприятий формируется за счет:

1) имущества, закрепленного за предприятиями на праве хозяй­ственного ведения или на праве оперативного управления собствен­никами этих имуще ств;

2) доходов от деятельности;

3) не противоречащих законодательству иных источников.

Государственные предприятия формируют финансовые и нефи­нансовые фонды согласно уставу. Эти предприятия функциони­руют в рыночной среде, поэтому они не застрахованы от влияния конъюнктуры цен, конкуренции и других факторов.

В мировой практике государственное предпринимательство связывают со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. В сфере распределения высокий удельный вес государства никем не ос­

паривается. И, наоборот, в производстве и обмене вмешательство государства, как показывает практика ведущих компаний мира, минимально.

6.3