Бюджетный механизм

Воздействие на экономику осуществляется через бюджетный механизм. Бюджетный механизм представляет собой совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Назначение бюджетного механизма сводится к двум основным функциям:

- финансовому обеспечению социально-экономического раз­вития;

- финансовому регулированию социально-экономических про­цессов.

Количественная и качественная характеристика бюджетного ме­ханизма проявляется в величине финансовых ресурсов, мобилизуе­мых и расходуемых соответствующими уровнями хозяйственного управления, и в технологии их мобилизации и расходования.

Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования, через величину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых государством, его региональными структурами, органами местного самоуправления.

Внутренняя структура бюджетного механизма характеризует­ся наличием определенных звеньев и элементов. В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

- механизмы мобилизации денежных ресурсов в республи­канский бюджет и местные бюджеты;

- механизм расходования бюджетных средств путем их пре­доставления юридическим и физическим лицам;

- механизм межбюджетного распределения и перераспределе­ния финансовых ресурсов (в соответствии с рисунком 20).

Рисунок 20 - Механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (третье звено)

В каждом из звеньев есть соответствующие элементы, а имен­но конкретные виды бюджетных расходов, доходов и поступлений.

Первое звено «Механизмы мобилизации денежных средств в республиканский бюджет и местные бюджеты» включают:

1) неналоговые поступления - это доходы от собственности; поступления части чистого дохода от государственных предприя­тий; поступления части чистого дохода от Национального банка; дивиденды на государственные пакеты акций, доходы от аренды имущества республиканской собственности и другие;

2) поступления от продажи основного капитала включают де­нежные средства от продажи государственного имущества; от про­дажи товаров из государственного материального резерва; от прода­жи нематериальных активов, принадлежащих государству;

3) налоговые поступления включают налоги, установленные Налоговым кодексом.

Второе звено «Механизм расходования бюджетных средств пу­

тем их предоставления юридическим и физическим лицам» вклю­чает:

1) затраты бюджета, выделяемые в безвозвратной форме и на принципах кредитования;

2) приобретение финансовых активов - приобретение в госу­дарственную собственность долей участия и ценных бумаг юри­дических лиц, в том числе международных организаций;

3) погашение займов - погашение основного долга в соот­ветствии с международными договорами о государственных зай­мах, ратифицированными Республикой Казахстан, а также по внут­ренним займам.

Звенья бюджетного механизма функционируют с помощью ме­тодов, способов и условий, определяющих объем и движение бюд­жетных ресурсов. К бюджетным методам относятся планирование и организация бюджетного процесса. Бюджетные рычаги служат инструментами воздействия бюджетного механизма на эффектив­ность бюджетного процесса.

Бюджетными рычагами в области формирования бюджетных доходов являются принципы и методы формирования доходов республиканского и местных бюджетов, а также способы их регу­лирования. Например, принцип сбалансированности бюджета может проявляться при установлении соответствующими органами власти и управления лимита дефицита бюджета. Основными формами покрытия дефицита бюджета являются государственные займы и кредитные ресурсы.

В сфере бюджетных расходов бюджетными рычагами являют­ся принципы и методы закрепления расходных функций, а также методы планирования расходов республиканского и местных бюд­жетов. С целью уменьшения дефицита бюджета могут использовать секвестирование. Оно включает пропорциональное, на определен­ный процент, снижение расходов бюджета по статьям, не относя­щимся к защищенным, прежде всего социальным расходам, опреде­ляемым Парламентом страны.

Применение метода нормативов отчислений основывается на соответствующих актах того уровня бюджетной системы, кото­рый передает собственные доходы или который распределяет пере­данные ему собственные доходы бюджета другого уровня.

Межбюджетные отношения:

1) Национальный фонд - республиканский бюджет - трансферты;

2) республиканский бюджет - областные бюджеты и бюджеты гг. Алматы, Астана - трансферты и бюджетные кредиты.

3) областные бюджеты - районные - трансферты, бюджетные кредиты, нормативы распределения доходов.

4) межбюджетные отношения между административными ра­йонами, городами районного подчинения регулируются соглаше­ниями с областным уровнем власти.

Предназначение трансфертов - выравнивание уровня бюджет­ной обеспеченности регионов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления гарантированных государством услуг. Размер трансферта учитывает налоговый потенциал регио­на, численность потребителей государственных услуг региона, ут­вержденные стандарты государственных услуг и факторы, влияю­щие на расходы по предоставлению государственных услуг.

Целевыми текущими трансфертами являются трансферты, пере­даваемые в период действия трехлетних объемов трансфертов об­щего характера в пределах сумм, утвержденных в республиканском или местных бюджетах:

Целевыми трансфертами на развитие являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в преде­лах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюд­жете, для реализации местных бюджетных программ развития.

Выделение нижестоящим бюджетам средств из резервов Пра­вительства Республики Казахстан и местного исполнительного ор­гана области осуществляется в виде целевых трансфертов.

Целевые трансферты нижестоящим бюджетам перечисляются администратором бюджетных программ вышестоящего бюджета на основании соглашения о результатах по целевым трансфертам, индивидуального плана финансирования соответствующей бюд­жетной программы по платежам, утвержденного в установленном порядке. Данное соглашение представляет собой документ, содер­жащий: цели и задачи, на решение которых выделяются целевые трансферты; прямые и конечные результаты, которые должны быть

достигнуты за счет использования целевых трансфертов; обяза­тельство о представлении администратору бюджетных программ вышестоящего бюджета соответствующим местным исполнитель­ным органом отчета о достигнутых прямых и конечных результатах.

Рисунок 21 - Инструменты бюджетного регулирования

Бюджетные кредиты направляются на: реализацию бюджетных инвестиционных проектов; осуществление внешнеэкономической деятельности государства; реализацию государственной инвести­ционной политики финансовыми агентствами; покрытие дефицита наличности нижестоящих бюджетов.

Бюджетный механизм можно охарактеризовать следующим об­разом:

- бюджетный механизм состоит из элементов, обеспечивающих выполнение этапов бюджетного процесса;

- бюджетный механизм делится на звенья в соответствии с группами решаемых задач (формирование доходов бюджета, бюд­жетное финансирование и регулирование);

- бюджетный механизм распределен между различными уров­нями бюджетной системы;

- бюджетный механизм является инструментом бюджетной по­литики и в целом финансовой политики государства и регионов;

- эффективность функционирования бюджетного механизма оп­ределяется состоянием внутренних и внешних факторов (уровнем квалификации специалистов, стабильностью финансовой политики государства и др.).

8.4