2 Бюджетная система и бюджетное устройство

Бюджетная система - совокупность всех бюджетов, действую­щих на территории страны. Построение бюджетной системы, ее ор­ганизационные принципы определяются бюджетным устройством.

Бюджетное устройство включает структуру бюджетной систе­мы; принципы функционирования; бюджетную классификацию.

Бюджетное устройство определяется государственным устрой­ством.

Рисунок 19 - Бюджетная система Республики Казахстан

В чрезвычайных обстоятельствах предусматривается разработ­ка, утверждение и исполнение чрезвычайного государственного бюджета.

На практике находит широкое применение консолидирован­ный бюджет. Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы. Консолидированный бюджет не имеет юридической силы, а используется для аналитических и статисти­ческих целей. Показатели консолидированного бюджета исполь­зуются для социально-экономических прогнозов страны и отдель­ных регионов. На основании показателей консолидированного бюд­жета можно делать выводы о степени централизации или децент­рализации бюджетной системы. Консолидированный бюджет ис­пользуется для расчета бюджетной обеспеченности региона и оцен­ки социально-экономического развития территорий.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвоз­мездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодатель­ством в распоряжение органов власти. За каждым уровнем бюд­жета закреплены свои доходные источники, нормативы отчислений по налогам.

Для обеспечения полноты бюджета на областном и районном уровне, два самых крупных налога, собираемых в регионе, разде­ляют между двумя уровнями бюджетов по половине.

В целях предотвращения произвольного переноса обязательств и, соответственно, финансовых ресурсов между районами и об­ластью законодательно разграничены расходные полномочия каж­дого уровня бюджета.

Определяются функции каждого уровня управления власти в процессе формирования бюджета.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на фи­нансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Структура бюджета состоит из следующих разделов:

1) доходы:

2) затраты;

3) операционное сальдо;

4) чистое бюджетное кредитование:

• бюджетные кредиты;

• погашение бюджетных кредитов;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами:

• приобретение финансовых активов;

• поступления от продажи финансовых активов государства;

6) дефицит (профицит) бюджета;

7) финансирование дефицита (использование профицита) бюд­жета:

• поступление займов;

• погашение займов

• используемые остатки бюджетных средств.

Согласно Бюджетному кодексу РК, в основу построения бюд­жетной системы положены следующие принципы:

1) принцип единства - использование единой бюджетной клас­сификации и единых процедур бюджетного процесса;

2) принцип полноты - по каждой статье должны учитываться все поступления и затраты государства;

3) принцип реалистичности - соответствие утвержденных пока­зателей бюджета направлениям социально-экономического развития и стратегическим планам;

4) принцип транспарентности - обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодатель­ства;

5) принцип последовательности - соблюдение государствен­ными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных от­ношений;

6) принцип результативности - разработка и исполнение бюд­жета, ориентированного на достижение прямых и конечных резуль­татов;

7) принцип самостоятельности бюджета - право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюд­жетный процесс;

8) принцип обоснованности - планирование бюджета на осно­ве нормативных правовых актов и других документов, определяю­щих необходимость включения в проект бюджета тех или иных пос­туплений или расходов и обоснованность их объемов;

9) принцип своевременности - своевременное зачисление пос­туплений в бюджеты и проведение платежей из бюджета;

10) принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление расходов с единого казначейского счета в национальной валюте;

11) принцип ответственности - обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей государ­ственных учреждений за принятие решений;

12) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - достижение предусмотренных результатов с соблюде­нием законодательства.

13) принцип «бюджетного компаратора» - определение вида и способа финансирования проектов на начальной стадии. Этот принцип позволяет не расходовать средства государственного бюджета на окупаемые проекты, а использовать другие виды го­сударственной поддержки (государственная гарантия, бюджетный кредит, концессия).

8.3