Вопрос 6. Бюджетная система страны, бюджетное устройство и бюджетный процесс

Бюджетное устройство - организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура и взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетная система - совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

или              Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов государственных, национальных и административно-территориальных образований.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством.

Гос. устройство.

  унитарное:федеративное:конфедеративное

государственный                                          государственный

федеральный

местныйместный

Для осуществления эффективной государственной и финансовой политики необходимо собирать в гос. бюджете крупные денежные средства, которые идут на:

- милитаризацию;

аппарат управления;

гос. займы;

погашение гос. долгов на соц. сферу.

Местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в гос. бюджет.

Принципы бюджетного устройства:

Единство бюджетной системы (правовая база, денежная система, формы бюджетной документации, бюджетные классификаторы, принципы бюджетного процесса, различные санкции за нарушение бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджета и т.п.)

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

Принцип самостоятельности всех бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, государственных внебюджетных фондов.

Принцип сбалансированности бюджета.

Принцип  эффективности и экономичности использования бюджетных средств.

Принцип общего покрытия расходов.

Принцип гласности: освещение в СМИ, опубликование.

Принцип достоверности бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Консолидированный бюджет- свод бюджетов различных уровней бюджетной системы страны; включает: федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Консолидированный бюджет является статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлением их использования в целом по РФ и по отдельным субъектам РФ.

Цель составления консолидированного бюджета:

-статистика;

-анализ показателей бюджетной системы.

Он не утверждается законодательными органами власти.

Бюджетный федерализм- бюджетные взаимоотношения центра и региона (в соответствии с законодательством РФ).

или

финансово-бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами государственной власти, властями субъектов федерации и органами местного самоуправления в области финансов (в бюджетной сфере).

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Доходная часть территориальных бюджетов состоит из:

закрепленных доходов, т.е. доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты.

регулирующие доходы, т.е. доходы, передаваемые из высшего бюджета низшему для покрытия его расходов сверх имеющихся доходов.

К регулирующим доходам относятся также:

- трансферты – средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным государством методикам.

- дотации – средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов; применяют для сбалансирования нижестоящих бюджетов. (Бюджет - бюджету)

- субвенции – средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов, т.е. целевые поступления средств. (Бюджет – юридическому лицу.)

- субсидии – бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическим или физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

- кредитные ресурсы.

Расходы бюджетов всех уровней делятся:

бюджет текущих расходов;

бюджет развития, т.е. ассигнования на финансовые вложения, связанные с расширенным воспроизводством.

Бюджеты различных уровней могут сами устанавливать размеры бюджетного дефицита.

Секвестирование бюджета- пропорциональное снижение или сокращение расходов ежемесячно по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года (кроме защищенных статей, например социальных (выплата стипендии, пенсий)).

Единая бюджетная классификация- систематизированная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Важная составная часть финансового планирования - бюджетное планирование, которое подчинено требованиям финансовой политики государства.

Сущность бюджетного планирования- централизованное распределение и перераспределение валового общего продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов различного уровня.

Бюджетный процесс- регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, использованию бюджетов.

Он включает в себя:

составление проекта

рассмотрение и обсуждение проекта (федеральное собрание, местные органы)

исполнение бюджета (федеральное казначейство)

составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.