5.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия

После изучения материалов этой главы Бы сможете:

о перечислить участников бюджетного процесса;

определить полномочия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, а также Министерства финансов РФ в осуществлении бюджетного процесса;

узнатьг какие сведения необходимы для составления проекта бюджета, и понять его взаимосвязь с другими экономическими и финансовыми планами;

охарактеризовать парламентские чтения при работе над проектом федерального бюджета;

определить основные принципы исполнения бюджетов, назвать его стадии и процедуры;

перечислить функции органов Федерального казначейства РФ, охарактеризовать технологию единого казначейского счета,

Бюджетный процесс, как установлено в Бюджетном кодексе РФ* — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти* органов местного самоуправления и других его участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов* их утверждению* а затем во исполнению и контролю за последними.

в Президент РФ;

в органы законодательной (представительной) власти;

9 органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы* осуществляющие сбор доходов бюджетов* другие уполномоченные органы);

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

9 главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия* другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Законодательные (представительные) органы власти имеют следующие полномочия:

рассмотрение и утверждение бюджетов;

рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней; и другие обязанности.

Аналогичные полномочия законодательных (представительных) органов власти касаются вопросов регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов.

Законодательные (представительные) органы власти не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов). Это положение направлено на последовательную реализацию принципа разделения полномочий органов власти в бюджетном процессе, который, как известно, устанавливает* что исполнение бюджета — исключительная компетенция исполнительных органов власти.

Органы исполнительной власти осуществляют:

составление проектов бюджетов;

представление их на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органам власти вместе с необходимыми документами и материалами;

исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета;

управление государственным (муниципальным) долгом;

9 осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета;

9 представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательным (представительным) органам власти; другие обязанности.

Аналогичные полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Банк России выполняет следующие обязанности:

совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение п Государственную Думу Федерального Собрания РФ основные направление денежно-кредитной политики;

обслуживает счета бюджета;

9 осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Особо обратим внимание на то, что счета бюджета могут обслуживаться только Банком России, однако это правило имеет исключение* что следует из полномочий кредитных организаций.

На кредитные организации3 осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, как участников бюджетного процесса возложено выполнение двух задач: операции гю предоставлению средств бюджета на возвратной основе и обеспечение функций Банка России там* где он их выполнять не может. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях* которые обслуживают расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях осуществляют:

контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

проведение экспертизы проектов бюджетов* федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ* актов органов местного самоуправления,

Органы контроля исполнительной власти в ходе исполнения соответствующего бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль.

Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять средства бюджета гю подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель определяется ведомственной классификацией расходов бюджета. Необходимо отметить, что для федерального уровня таковым является орган государственной пласти РФ, для: регионального и местного уровня - орган государственной власти субъекта РФ* орган местного самоуправления, бюджетное учреждение,

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета:

определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;

в утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

составляет бюджетную роспись;

распределяет лимиты бюджетных обязательств ло подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

исполняет соответствующую часть бюджета; а также выполняет другие функции.

Распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные средства по их подведомственным получателям и осуществлять связанные с этим функции. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен:

Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

органом исполнительной власти субъекта РФ представлять его сторону в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта па возвратной основе, государственных гарантий* бюджетных инвестиций;

органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти РФ* субъектов РФ, местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера. Его деятельность финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В ней должны быть отражены бюджетные и внебюджетные доходы бюджетного учреждения. При этом последнее при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение наделено правом оперативного управления государственным или муниципальным имуществом.

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение (или иная организация)* имеющее право на получение бюджетных средств в соответствии с. бюджетной росписью на соответствующий год.

В Бюджетном кодексе РФ в соответствии с ролью Министерства финансов РФ в осуществлении бюджетного процесса отдельно установлены его полномочия:

9 составление проекта федерального бюджета и участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

© составление сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

разработка программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ;

сотрудничество с международными финансовыми организациями;

методическое руководство но бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;

проведение проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;

о регистрация эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;

управление государственным долгом РФ в порядке, установленном Правительством РФ;

исполнение федерального бюджета;

9 составление отчетов об исполнениях федерального и консолидированного бюджетов РФ;

наложение на главных распорядителей* распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством РФ;

осуществление иных полномочий.

В Бюджетном кодексе РФ установлены также исключительные полномочия руководителя Минфина России, которые в основном касаются процесса исполнения федерального бюджета, например право разрешительной надписи или применение мер ответственности за нецелевое использование средств федерального бюджета.

® Вопросы и задания для самоконтроля

Могут ли обслуживаться счета бюджетов в коммерческих банках?

Дайте определение понятию «главный распорядитель бюджетных средств».

Кем и для каких целей создастся бюджетное учреждение, каковы финансовые аспекты его деятельности?